5. ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ЛЕВОБЕРЕЖЬЯ, СЛОБОЖАНЩИНЫ И ЗАПОРОЖЬЯ

5. ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ЛЕВОБЕРЕЖЬЯ, СЛОБОЖАНЩИНЫ И ЗАПОРОЖЬЯ

Структура органов управления Левобережной и Слободской Украины в 50-х — начале 60-х годов. В середине XVIII в. царское правительство предпринимает ряд мер для удовлетворения политических требований казацкой старшины. Феодалы на Украине небезосновательно усматривали в дворянской монархии реальную силу, которая могла обеспечить им привилегированное положение и господство над народными массами.

Воспользовавшись пребыванием царицы Елизаветы на Украине, старшина уже в 1744 г. подала ей в Глухове челобитную о восстановлении гетманства. Многочисленные просьбы подобного содержания старшина направляла в Петербург и в последующие годы. Наконец, в мае 1747 г. был издан царский указ «О бытии в Малороссии гетману по прежним правам и обыкновениям».

По замыслу царского правительства в гетманы предполагалось возвести человека, который бы проводил на Украине политику царского правительства, направленную на укрепление самодержавной власти и ликвидацию в этих целях специфических форм административного устройства на Левобережной Украине. Выбор пал на Кирилла Разумовского — младшего брата фаворита царицы, которого старшина по указанию царского правительства в Глухове «избрала» гетманом (март 1750 г.). В июне того же года царское правительство утвердило К. Разумовского гетманом, присвоив ему чин генерал-фельдмаршала. К. Разумовский, как и все предыдущие гетманы, был крупнейшим землевладельцем на Левобережной Украине и одним из богатейших помещиков России.

С восстановлением гетманства несколько изменилась структура центральных органов управления Левобережной Украины. Ликвидировалось Правление гетманского уряда. Фактически перестала действовать общевойсковая казачья рада, компетенция которой при К. Разумовском окончательно перешла к раде старшин. В состав последней, возглавляемой гетманом, входили члены Генеральной войсковой канцелярии и Генерального войскового суда. На раду обычно созывались полковники, а также некоторые представители полковой и сотенной администрации.

В административно-политических органах Левобережной Украины усилилась роль верхушки административного аппарата — генеральной старшины. Состоявшая из самых богатых и влиятельных представителен старшинских фамилий, генеральная старшина очень часто в своем узком кругу решала важнейшие вопросы экономического, административного, финансового и судебного характера. Функции местной администрации (полковой, сотенной и куренной) с восстановлением гетманства оставались в основном без изменений.

Стремление феодалов Левобережной Украины юридически закрепить свое господствующее положение нашло отражение в судебной реформе, которую провела старшинская администрация (1760–1763). В 1760 г. произошла реорганизация Генерального суда. Число заседателей, избиравшихся полковой и сотенной старшиной, значковыми и войсковыми товарищами по одному от каждого полка, увеличилось до 10 человек. До 1760 г. дела, поступавшие из полковых судов в Генеральный суд, проходили также через Генеральную войсковую канцелярию, а потом уже для окончательного решения направлялись на рассмотрение гетману. С целью повышения роли высших судебных органов гетманским универсалом от 16 ноября 1760 г. определялось, что все решения по делах после рассмотрения их в Генеральном суде, минуя Генеральную войсковую канцелярию, поступали на утверждение непосредственно к гетману. К. Разумовский универсалом от 17 февраля 1763 г. запретил также полковым судам передавать судебные дела на расследование в Генеральную войсковую канцелярию. Генеральный суд, таким образом, превратился в высший апелляционный орган.

Писарь. Из книги А. Ригельмана «Летописное повествование о Малой России».

Значительные изменения судопроизводство на Левобережной Украине претерпело в конце 1763 г. После длительной работы 19 ноября 1763 г. был издан гетманский универсал о введении сословных судов для старшины — земских, подкоморских и гродских. На территории каждого полка создавалось по два земских (один — в полковом городе, другой — в одном из сотенных городов), два подкоморских и по одному гродскому суду. В Нежинском полку, как исключение, учреждалось три земских суда — в Нежине, Батурине и Глухове.

Земские суды рассматривали спорные вопросы, связанные с землевладением, разделом движимого и недвижимого имущества, возмещением убытков, вопросы незаконной записи в подсоседки и т. п. В состав земских судов входили избранные местными землевладельцами судьи, подсудок и писарь.

Подкоморские суды, состоявшие из подкомория и коморника, рассматривали дела о нарушении межевых знаков, т. е. границ земельных владений.

В компетенцию гродских судов, заменивших полковые суды, входило решение уголовных дел. Гродский суд состоял из полковника, гродского судьи, нескольких человек полковой старшины и писаря.

Апелляционной инстанцией для новосозданных судов являлся Генеральный войсковой суд. В своей деятельности земские, подкоморские и гродские суды руководствовались в основном Литовским статутом.

Рассмотрение мелких дел рядовых казаков и городского населения (потравы посевов, воровство, личные оскорбления и т. п.) осталось в компетенции сотенных правлений и магистратов. Судебные дела крестьян, как и раньше, решали феодалы.

Таким образом, судебная реформа 1760–1763 гг. не изменяла классовой сущности судопроизводства на Левобережной Украине.

Одновременно царизмом проводилась политика ограничения гетманской власти. При гетмане учреждалась должность царского советника (март 1754 г.). Царское правительство контролировало финансовые дела Левобережной Украины. Гетман обязывался присылать в Петербург подробные отчеты о всех доходах и расходах. После ликвидации в 1754 г. внутренних пошлинных сборов, известных под названием «индукты» и «эвекты», гетман лишился прибыли от индуктного сбора. И только благодаря тесным связям К. Разумовского с царским двором эта потеря компенсировалась ему ежегодной выплатой из казны 50 тыс. рублей. Определенным ограничением гетманской власти следует считать подчинение в январе 1756 г. гетманского правления Левобережной Украины Сенату.

На Слободской Украине высшая судебная власть по-прежнему принадлежала губернатору Белгородской губернии. В каждом полковом городе Слобожанщины находились его комиссары.

Таким образом, временно восстанавливая гетманство и сохраняя полковое деление на Левобережной Украине и Слобожанщине, царское правительство не имело намерения в дальнейшем оставлять в силе существующие формы управления на этих территориях. Оно стремилось привести их в соответствие с общеимперскими порядками, укрепить господство дворянства, крепостников. Свое завершение эта политика получила в период царствования Екатерины II.

Вторая Малороссийская коллегия. Централизаторская политика самодержавия. Основы своей политики на Украине Екатерина II изложила в секретной инструкции генерал-прокурору Сената, в которой указывала на необходимость ликвидации гетманства и образования органа, полностью зависимого от царского правительства.

Непосредственным предлогом для ликвидации гетманства послужила записка старшины «О восстановлении старинных прав Малороссии», из которой явствовало, что старшинская верхушка во главе с гетманом стремится не только сохранить особенности административно-политического устройства Левобережной Украины, но и расширить свои привилегии. Царским указом от 10 ноября 1764 г. вместо гетманского правления создавался орган по управлению Левобережной Украиной — Малороссийская коллегия. Президентом этой коллегии и генерал-губернатором края царское правительство назначило П. А. Румянцева. Кроме президента, в состав Малороссийской коллегии вошли четыре царских чиновника и четыре представителя украинской генеральной старшины.

Дальнейшей реорганизации подвергся Генеральный суд. С 1768 г. вместо десяти выборных заседателей назначались постоянные («неотменные») члены Генерального суда из числа царских чиновников и украинских феодалов. Во всех судах Левобережной Украины вводилось обязательное использование гербовой бумаги. Согласно царскому указу от 20 декабря 1768 г., левобережное казачество за воинские нарушения подлежало суду на основании статей «Воинского устава и артикулов».

Значительные изменения произошли в административном и военном устройстве Слободской Украины. В 1765 г. на территории ликвидированных пяти слободских полков образовалась Слободско-Украинская губерния. В нее вошли пять провинций — Изюмская, Ахтырская, Острогожская, Сумская и Харьковская. Губерпским городом стал Харьков, а Ахтырка, Сумы, Изюм и Острогожск — центрами провинций. Остальные города и местечки переводились в категорию войсковых слобод.

Главным органом управления являлась губернская канцелярия. Каждая провинция делилась на шесть комиссарств. Атаманы и десятники войсковых слобод подчинялись комиссарским правлениям. Слободские казацкие полки были расформированы. Вместо них из представителей зажиточного казачества создавались регулярные Харьковский уланский, Сумской, Острогожский, Ахтырский и Изюмский гусарские полки. Казацкое население Слободской Украины получило официальное наименование «войсковые обыватели». Часть слободской старшины, произведенная в офицерские чины, приравнивалась в правах к русскому дворянству.

В декабре 1780 г. вместо Слободско-Украинской губернии образовалось Харьковское наместничество из 15 уездов (округов). Деление на провинции ликвидировалось.

На Левобережной Украине также проводилось упразднение особенностей административного устройства. Царским указом от 16 сентября 1781 г. Левобережная Украина разделилась на три наместничества — Киевское (уезды — Киевский, Козелецкий, Остерский, Переяславский, Пирятинский, Лубенский, Миргородский, Хорольский, Голтвянский, Градижский, Золотоношский), Черниговское (уезды — Березиянский, Борзнянский, Гадячский, Глинский, Городницкий, Зеньковский, Лохвицкий, Нежинский, Прилукский, Роменский, Черниговский), Новгород-Северское (уезды — Глуховский, Конотопский, Коропский, Кролевецкий, Мглинский, Новгород-Северский, Новоместский, Погарский, Сосницкий, Стародубский, Суражский).

С созданием наместничеств на Левобережной и Слободской Украине на основе общероссийского «Учреждения для управления губерниями» (1775) устанавливалась новая структура административного управления. Во главе наместничества стоял наместник или генерал-губернатор. В губернских городах создавались наместнические правления, губернский магистрат, судебные палаты по гражданским и уголовным делам, верхний земский суд и т. д. Соответствующая система управления вводилась и в уездных городах. В нее входили, магистрат, правление городничего, казначейство, суд, нижний земский суд и т. д. Украинская феодальная верхушка получила возможность иметь свои сословные организации. В каждом наместничестве и уезде созывались дворянские собрания с выборными предводителями — наместническими и уездными.

Казак. Из книги А. Ригельмана «Летописное повествование о Малой России»

Все новосозданные органы местного управления действовали на основе общероссийского законодательства. Однако, идя на определенные уступки украинским феодалам, царское правительство в отдельных случаях допускало возможность руководствоваться и местным нравом.

Коренную реорганизацию претерпело и казацкое войско Левобережной Украины. Указом Военной коллегии от 28 июня 1783 г. из представителей левобережного казачества создавалось десять регулярных кавалерийских полков, содержавшихся за счет подушного сбора с крестьянско-казацких масс. Новообразованные полки в 1784 г. получили наименование карабинерных. Они размещались в селах и городах по месту жительства казаков и соответственно назывались: Лубенский, Переяславский, Северский, Черниговский, Глуховский, Стародубский, Нежинский, Киевский и т. д.

Последние шаги по реорганизации левобережного казацкого войска связаны с формированием (1790) из бывших казаков особого корпуса стрельцов, просуществовавшего до 1796 г. В декабре 1797 г. произведен первый рекрутский набор левобережных казаков (по три рекрута от 500 лиц мужского пола).

Таким образом, царизм окончательно ликвидировал традиционную войсковую организацию на Левобережной Украине. Казаки стали отбывать воинскую повинность в регулярной царской армии.

В годы царствования Павла I в административно-территориальное устройство Левобережной Украины и Слобожанщины были внесены некоторые изменения. 30 ноября 1796 г. издан царский указ «О восстановлении в Малороссии правления и судопроизводства сообразно тамошним правам и прежним обрядам». Согласно указу, в декабре 1796 г. создана Малороссийская губерния. В ее состав вошли территории ликвидированных Черниговского, Новгород-Северского, части Киевского (уезды — Голтвянский, Градижский, Золотоношский, Козелецкий, Лубенский, Миргородский, Остерский, Переяславский, Пирятинский, Хорольский) и Екатеринославского (уезды — Константиноградский, Кременчугский, Полтавский) наместничеств. Административным центром новосозданной губернии стал Чернигов. В 1797 г. на Левобережной Украине возобновили свою деятельность Генеральный суд, упраздненный вместе с Малороссийской коллегией вскоре после учреждения наместничеств, а также земские и подкоморские суды. В конце 1796 г. была восстановлена Слободско-Украинская губерния в границах 1765 г. Однако все эти реформы не изменили сущности системы управления.

Административное устройство Запорожья во времена Новой Сечи (1734–1775 гг.). Значительные изменения произошли в административном устройстве Запорожья. Все земли Запорожья делились на восемь паланок: Кодацкую, Бугогардовскую, Ингульскую — на правом берегу, Орельскую, Самарскую, Протовчанскую и Кальмиусскую — на левом, а также Прогноинскую — у самого устья Днепра. В административных центрах паланок (крупные слободы или местечки, укрепленные оборонительными сооружениями) находилась паланковая старшина (полковник, писарь, есаул).

Центром административной, политической и военной власти в Запорожье стала Новая Сечь, где размещались войсковая канцелярия, пушкарня, мастерские, жилища казаков. Управление краем осуществляла казацкая старшина, подразделявшаяся на кошевую, паланковую и куренную. Высшая военная, административная и судебная власть принадлежала кошевому атаману и старшинам — писарю, судье и есаулу. К старшине низшего звена относились: довбыш (ответственный за войсковые клейноды — знамена, литавры, сурмы), пушкарь (ведал артиллерией, воинским снаряжением, острогом), толмач (переводчик при войсковой канцелярии), кантаржей (отвечал за сбор торговых пошлин, меры), шафари (надсмотрщики за сбором пошлин у перевозов), стадник (надсмотрщик за стадами и табунами) и атаман сечевой школы. Сечевое войско подразделялось на 38 куреней, во главе которых стояли куренные атаманы, ведавшие куренной казной, имуществом, судом, составлявшие куренные списки, следившие за несением казаками военной службы. Куренная старшина избиралась на сходках.

Кошевая старшина — атаман, судья, писарь, есаул — избиралась ежегодно 1 января на общих войсковых радах. Формально право на участие в радах имели все казаки, но голытьба фактически лишалась этого права. Все дела решали в своих интересах старшина и зажиточное казачество в узком кругу.

Казацкая голытьба стремилась выдвинуть на выборные должности казаков, которые отстаивали бы их интересы. Это приводило к постоянным противоречиям, нередко сопровождавшимся бурными стычками между основной казацкой массой и старшиной. В итоге же на старшинские должности избирались, как правило, представители зажиточного казачества. Кроме того, в Новой Сечи стало обычным явлением избрание одного и того же лица на должность несколько раз подряд. Постепенно сложилась традиция сохранять некоторые привилегии по окончании срока полномочий избранного лица, которого переводили в разряд «абшитованной» старшины.

На Запорожье царское правительство стремилось ввести порядки, тождественные существовавшим на других казацких землях, в частности на Дону и Яике, где самоуправление в то время уже было существенно ограничено. Запорожская Сечь, находясь в ведомстве то Киевского генерал-губернатора (с 1734 г.), то гетмана (с 1750 г.), то генерал-губернатора Левобережной Украины (с 1764 г.), фактически пребывала под постоянным контролем царской власти. С целью еще большего усиления позиций царизма на Левобережье и Запорожье эти территории были переданы (в 1756 г.) из ведения коллегии иностранных дел в ведомство Сената.

Печатки паланок Войска Запорожского (XVIII в.).

Действия правительства по отношению к запорожскому казачеству соответствовали общему направленности политики царизма на укрепление феодально-крепостнического строя в Русском государстве. Правительство стремилось реорганизовать Запорожское войско, ликвидировать выборы на Запорожье и по своему усмотрению назначать на посты старшин послушных исполнителей царской власти. В ноябре 1750 г. киевский генерал-губернатор подал на рассмотрение царскому правительству проект — «Мнение, каким наилучшим способом порядки в войске Запорожском учредить надлежит». Он предполагал участие в выборах старшины только зажиточных казаков, предоставление ей права назначать куренных атаманов, учредить при кошевом атамане должность пристава из числа царских офицеров, изменить порядок приема в казаки и исключить из их среды всю голытьбу, ввести на Запорожье два регулярных царских полка.

19 июля 1753 г. последовал царский указ о запрещении выборов на Сечи атамана, кошевых, писаря и есаула и назначении по усмотрению правительства угодных ему старшин. Этот указ провести в жизнь полностью не удалось, тем не менее процедура выборов со временем упростилась: они происходили не на общих войсковых радах, а на старшинских сходках.

Круг казацкой старшины, занимавшей высшие выборные должности, постепенно сужался, оставаясь в последнее десятилетие существования Новой Сечи неизменным (кошевой атаман П. Калнишевский, судья П. Головатый, писарь И. Глоба переизбирались ежегодно в течение десяти лет).

Политическую линию на ликвидацию существовавших традиций управления на Сечи царское правительство осуществляло опираясь на военные залоги ретрашементов, построенных вокруг Запорожья — Новоселенского, Усть-Самарского, Новобогородицкого, Никитского, Биркутского и Сокальского. Царские сановники вмешивались во внутренние дела Запорожья, часто решали вопросы, некогда входившие исключительно в компетенцию казацкой старшины. Инструкцией от 20 октября 1755 г. коменданту Новоселенского ретрашемента (построен в 1735 г.) вменялось в обязанность наблюдение за общим положением на Запорожье, пресечение прибытия туда беглецов и приема их в казачество, оказание помощи местной старшине в подавлении волнений непокорных.

Чтобы ограничить приток беглых крестьян на Запорожье, царское правительство ввело обязательную регистрацию казаков в куренях и паспортизацию населения этого края, а также обязало Кош представить гетману именные списки старшины и казаков. Однако администрация Сечи, стремясь не допустить ущемления своих прерогатив, под разными предлогами задерживала, а то и совсем не подавала гетману реестры запорожских казаков.

Основой судопроизводства в Запорожье оставалось обычное право, приспособленное для защиты сословных интересов старшины и зажиточных казаков, заинтересованных держать в повиновении угнетенные массы рядового казачества и посполитых. Суд и острог находились в руках старшинской верхушки, что позволяло ей злоупотреблять властью. В ходе следствия применялись пытки, в первую очередь к участникам антифеодальных выступлений, в частности гайдамацкого движения, а высшей мерой наказания служили смертные приговоры и нанесение увечий. Жестокому наказанию подвергались также казаки, обвиненные в незначительных нарушениях права собственности, в уклонении от воинской службы и дезертирстве.

В течение второй половины XVIII в. на Левобережной и Слободской Украине произошла замена существующей системы административного управления и судопроизводства на общегосударственную. В частности* ликвидировалось деление Левобережной и Слободской Украины на полки и сотни, а вместо них учреждалось четыре наместничества, впоследствии преобразованных в Малороссийскую и Слободско-Украинскую губернии. В процессе реорганизации казацкого войска произошли существенные изменения в его структуре. Вместо левобережных полков создавались регулярные карабинерные полки. Ряд мероприятий предполагал ограничение самоуправления Войска Запорожского, введением там порядков, существовавших на других казацких землях. Эта политика царского правительства удовлетворяла классовые устремления феодалов — окончательное закрепощение крестьянства и укрепление самодержавной власти.