10.2. Царь-преобразователь

Именно при Екатерине II родилась легенда о мудром царе-преобразователе, прорубившем «окно в Европу» и открывшем страну влиянию западной культуры и цивилизации. На самом деле все обстояло не совсем так: несмотря на декоративные новшества, которые Петр ввел, вернувшись из Голландии (бритье, курение табака, ношение немецкого платья), никто не принимал царя как нарушителя традиций. Приглашение на службу иностранцев было делом обычным: еще с XIV в. на русскую службу принимали татар, а с XV в. – немцев. Но, как и в прежние времена, немцы получали хорошее жалованье, но к власти их не допускали. Русские люди, одетые в кафтаны и парики, оставались сами собой. Да и отношение царя к Европе было весьма прагматичным. Однажды он сказал приближенным: «Европа нам нужна на сто лет, а потом мы повернемся к ней задом». В целом все Петровские реформы были логическим продолжением реформаторской деятельности его предшественников – царя Алексея Михайловича, А. Ордин-Нащокина и В. Голицына. Да и проблемы он решал те же самые: основной трудностью внутренней политики оставались пассионарные окраины – Украина, Дон и Башкирия.

И все же реформы Петра оказались глубже, чем предыдущие, по своему влиянию на стереотипы поведения. На реформаторскую деятельность Петра I сильное влияние оказали идеи Декарта, Спинозы и Лейбница, особенно концепция человеческой природы государства и идея принудительного прогресса. Однако кроме западничества при Петре была продолжена в известной мере русская традиция XVII в. Придя к власти, боярская клика Нарышкиных могла управлять страной только одним известным на Руси способом – опираясь на верные войска и правительственных чиновников. Поэтому Русское государство представляло собой совокупность сословий, так или иначе связанных с государевой службой.

Государственные реформы Петра I. В 1694 г. прекратилось пожалование в думские чины, а в 1699 г. была создана Ближняя канцелярия. По мере усиления абсолютизма Боярская дума как узко сословный орган утрачивала свое значение и в начале XVIII в. исчезла. Сведения о ее заседаниях обрываются в 1704 г. Функции Думы на первых порах стала выполнять Консилия министров – совет начальников важнейших правительственных ведомств. А в 1711 г. Консилию сменил Сенат, при котором были введены должности обер-фискала и фискалов в целях негласного надзора за деятельностью госаппарата. Как высший орган управления Сенат сосредоточил в своих руках судебные, административные, законосовещательные функции, а также ведение дел коллегий и губерний.

В основе реформы государственных органов лежали принципы камерализма – учения о бюрократическом управлении, предполагавшем функциональность и коллегиальность управления, четкую регламентацию обязанностей чиновников и специализацию канцелярского труда, единообразие штатов и жалованья. В 1717—1721 гг. произошла постепенная замена 44 приказов 11 коллегиями во главе с президентами – Военной, Административной, Иностранных дел, Камер-коллегией (налоги), Штатс-коллегией (расходы), Ревизион-коллегией (контроль за доходами и расходами), Мануфактур-коллегией, Берг-коллегией (горное дело), Коммерц-коллегией (внешняя торговля), Вотчинной и Юстиц-коллегией. В 1718 г. был принят «Реестр коллегиям», определивший их штатные расписания. На правах коллегий действовали созданный в 1720 г. Главный магистрат и образованный в 1721 г. Синод. Порядок рассмотрения дел в коллегиях был разработан Генеральным регламентом коллегий 1720 г., согласно которому каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, четырех—пяти советников и четырех асессоров. В 1722 г. президенты коллегий были выведены из состава Сената, а при Сенате была введена должность генерал-прокурора (П.И. Ягужинский), а в коллегиях – должности прокуроров для гласного надзора за деятельностью последних.

Областная реформа 1708—1710 гг. образовала институт генерал-губернаторов и губернаторов: было создано восемь губерний (Московская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Сибирская, Архангелогородская, Ингерманландская), и губернаторы заменили упраздненные областные приказы. К 1719 г. структура областной администрации изменилась: вместо губернии основной единицей административного управления стала провинция (50 провинций во главе с воеводами). Губернии сохранялись, но во власти губернатора оставалось только управление губернским городом и командование войсками, а по остальным вопросам воеводы сносились непосредственно с коллегиями и Сенатом.

Проведенная в 1699—1700 гг. реформа городского управления привела к введению постов бургомистров, а в Москве – к созданию Ратуши (Бурмистерской палаты), выполнявшей функции казначейства. Городское самоуправление, не подчиняющееся воеводам на местах и приказам в центре, оплачивалось двойным окладным сбором (на местах земские избы). Из-за сопротивления городов двойному обложению правительство отказалось от этой меры, но объявило реформу обязательной в целях сбора налогов без затрат со стороны центра. В ходе второй городской реформы были созданы городские магистраты.

При Петре I дворянское звание могло быть привилегированным только тогда, когда его обладатель находился на государственной службе. 1 февраля 1721 г. царь подписал «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины», а 24 января 1722 г. закон о Табели был принят Сенатом. Принцип родовитости при назначении на государственную службу был окончательно заменен принципом выслуги. А за отказ от службы дворян лишали имений. С 8-го ранга по гражданской службе и с 14-го по военной давалось потомственное дворянство. Помимо старшинства рангов было и старшинство среди обладателей одного ранга по времени пожалования в него. Кроме того, при равенстве классов военные считались старше гражданских и придворных и только позднее утратили право старшинства в 1-м и 2-м классах.

Именно при Петре I произошло создание огромного дорогостоящего государственного аппарата: в 1704 г. военные расходы составили 40,9%; дворцовые – 4,4%; дипломатические – 2,1%; церковные – 0,8%; на просвещение, медицину и почту 0,5%; а затраты на госаппарат – 37,2%. Можно считать, что в это время период «служилой бюрократии» сменился временем «дворянской бюрократии». Особое место в государственном аппарате занимал Преображенский приказ, созданный еще в конце XVII в. для управления хозяйственными делами царской резиденции и получивший права политического сыска (просуществовал до 1729 г.). В 1717 г. были образованы Майорские розыскные канцелярии, члены которых по Указу 1721 г. менялись ежемесячно и подчинялись лично царю. На основе этих органов в ходе следствия по делу царевича Алексея в 1718 г. была учреждена Тайная канцелярия, которая при Екатерине II передала эстафету Тайной экспедиции Сената.

Коррупция среди высших чинов достигла таких размеров, что Петр I был вынужден пойти на крайние меры: пытан и публично бит кнутом вице-губернатор Петербурга Я.Н. Римский-Корсаков; казнен за казнокрадство сибирский губернатор князь М.П. Гагарин; умер во время следствия архангельский вице-губернатор А.А. Курбатов; подвергнуты пытке сенаторы князь Г.И. Волконский (управляющий Тульским оружейным заводом) и В.А. Апухтин (управляющий Монетным двором). Изобличающие материалы были собраны на генерал-адмирала Ф.М. Апраксина, князя Я.П. Долгорукова, комиссара над санкт-петербургскими строениями У.А. Синявина. Был дан ход и делу А.Д. Меншикова, но он был прощен благодаря заступничеству Екатерины Алексеевны. По этому поводу генерал-прокурор П.И. Ягужинский сказал государю ставшую хрестоматийной фразу: «Ваше величество намерен царствовать один, без слуг и подданных? Мы все воруем, только один больше и приметнее другого».

В 1721 г. Петр I принял титул императора с наименованием «Великий», а в 1722 г. был опубликован Указ о престолонаследии, которым обосновано право царствующей особы назначать наследника по своему усмотрению. В 1724 г. короны официально удостоили сорокалетнюю Екатерину.

Дело царевича Алексея. Это дело было далеко не первым в череде антиправительственных заговоров. Еще в 1697 г. Преображенским приказом был раскрыт заговор, возглавляемый окольничим Алексеем Соковниным, который ориентировался на Милославских. Как показало следствие, исполнение заговора, все участники которого были казнены, взял на себя бывший стрелецкий полковник Циклер.

Из документов Преображенского приказа за 1700 г. известно, что тамбовский епископ Игнатий горячо поддержал и поощрил московского «книгописца» Григория Талицкого, задумавшего распространять в народе листки собственного сочинения, наполненные рассуждениями о наступлении «последних времен» и пришествии Антихриста в образе царя. Не скрывая, кого именно он имеет в виду, Талицкий призывал не только перестать повиноваться Петру, но и физически его уничтожить во избежание карающего «гнева божьего». Выданный властям и уличенный в преступных замыслах, Талицкий за свою дерзость расплатился жизнью, а Игнатий – лишением сана и ссылкой в Соловецкий монастырь.

В 1716 г. царевич Алексей бежал в Вену под покровительство императора Карла VI, но стараниями П.А. Толстого и А.И. Румянцева был возвращен в Россию. В ходе следствия была раскрыта очередная подготовка к заговору, который опирался в основном на высшее духовенство. Суд из 127 светских сановников 24 июня 1718 г. приговорил Алексея к смертной казни за измену, но приговор не был приведен в исполнение, так как царевич, вероятно, умер под пытками. В числе казненных заговорщиков оказались и духовные лица – епископ Досифей, который был колесован, а также Яков Игнатьев и Федор Пустынный, сложившие головы на плахе.