17.2. Внешняя политика России в 1855—1881 гг.: главные достижения

Во второй половине XIX столетия окончательно установились границы Российской империи. После Русско-турецкой войны к России были присоединены грузинские (Аджария с Батуми) и армянские земли (Карс, Ардаган, Баязет), а также Южная Бессарабия с Измаилом. В 1858—1860 гг. происходит разграничение территории между Россией и Китаем на Дальнем Востоке, а в 1875 г. по договору с Японией за Россией были признаны права на Сахалин в обмен на Курильские острова. В 60-е гг. XIX в. завершается вхождение в состав России казахских земель и завоевание Кавказа. В 1860—1880-е гг. осуществилось присоединение к России Средней Азии с установлением протектората над Хивинским ханством и Бухарским эмиратом.

Борьба за пересмотр Парижского мира. Созданная в 1856 г. «Парижская система» продержалась всего 15 лет. Парижский договор начал трещать по швам вскоре после его заключения. Россия оказалась в изоляции, но быстро обнаружила, что Европа нуждается в ней больше, чем она в Европе. Распад «венской системы» (австро-прусско-русский союз) и возникновение «крымской системы» (англо-французский блок) привели к падению международного авторитета России. Демилитаризация Аландских островов привела и к ухудшению положения России на Балтике. Поэтому именно борьба за отмену условий Парижского договора определила в целом спокойный характер внешней политики России в 1860—1870-е гг. А.М. Горчаков, ставший в апреле 1856 г. министром иностранных дел, 21 августа издал циркуляр, содержавший ставшую хрестоматийной фразу: «Россия не сердится, а сосредотачивается». Одновременно произошел отказ от политики легитимизма и от целей Священного союза, отброшена враждебность к правительствам революционного происхождения.

В 1857 г. России удалось добиться дипломатического сближения с Францией, хотя Наполеон III не собирался поддерживать Россию на Балканах. Тем не менее во второй половине 1850-х гг. России при поддержке Франции удалось расторгнуть навязанный Портой Черногории Договор о сюзеренитете. Правда, одновременно Наполеон III хотел втянуть Россию в войну с Австрией. В феврале 1859 г. в Париже был подписан Франко-российский договор о «благожелательном нейтралитете России». Франция и Россия втянулись вместе и в вопрос об объединении Дунайских княжеств. Так, в 1859 г. была образована Румыния, а в 1862 г. при деятельном участии Горчакова удалось не только предотвратить интервенцию Турции в Сербию, но и разрешить конфликт в пользу последней. Разрыв отношений с Францией обозначился только в ходе Польского восстания 1863 г.

В подавлении этого восстания Россия сблизилась с Австрией и Пруссией, но обострила отношения с Францией и Англией. Пруссия при молчаливой поддержке России приступила к объединению Германии, в 1864 г. начав войну с Данией, что дало Бисмарку первые территориальные приобретения. Летом 1866 г. австро-прусская война привела к молниеносному разгрому австрийцев. Именно в этом году начались российско-прусские переговоры, завершившиеся устным Соглашением 1868 г. В ходе франко-прусской войны 1870 г. Пруссия овладела Эльзасом и Лотарингией, а Наполеон III даже попал в плен.

Воспользовавшись благоприятной обстановкой в Европе, Россия поставила вопрос о пересмотре отдельных условий Парижского мира. В октябре 1870 г. российское правительство в одностороннем порядке циркуляром Горчакова объявило об отказе от нейтрализации Черного моря. Хотя Англия, Австрия и Турция высказались против этого, поддержавшая Россию Пруссия выступила с предложением о проведении международной конференции. Лондонская конференция в январе 1871 г. приняла решение о закрытии проливов для военных судов всех стран, но Турции было предоставлено право в мирное время открывать их для судов «дружественных и союзных государств» по своему усмотрению. Россия получила право военного укрепления Черноморского побережья, расширения южной морской торговли и хозяйственного освоения южных губерний.

Весной 1873 г. была подписана военная конвенция между Россией и Германией о взаимной помощи в случае нападения третьей стороны, а через месяц – политическая конвенция между Россией и Австрией, хотя и не содержавшая взаимных обязательств о помощи. Осенью 1873 г. к этой конвенции присоединилась Германия, что оформило «Союз трех императоров», хотя и недолго просуществовавший, но имевший в 1870-е гг. большое влияние на международные события.

Тем не менее восточный вопрос оставался ведущим направлением внешней политики. Хотя министр внутренних дел граф П.А. Валуев выступал против войны с Турцией, игнорируя массовое движение в защиту славян и считая Россию неготовой к войне.

Русско-турецкая война 1877—1878 гг. В 1870 г. болгарами-эмигрантами в Бухаресте был создан Болгарский революционный центр, который возглавили Васил Левский и Христо Боев. Когда в 1875 г. вспыхнуло восстание в Боснии и Герцеговине, положив начало восточному кризису 1875—1878 гг., одновременно начались выступления в Болгарии. Они были быстро подавлены, но в апреле 1876 г. вспыхнули с новой силой.

Русско-турецкая война 1877—1878 гг. поставила вопрос о необходимости создания мощного фронта общественного мнения в России в поддержку славянской общественно-освободительной борьбы. Для этих целей как нельзя лучше подходил созданный М. Погодиным в 1858 г. в Москве благотворительный комитет для помощи православным и другим славянам. Большого влияния он не имел, но созданное по его стопам в 1868 г. Санкт-Петербургское отделения Славянского благотворительного комитета и затем Санкт-Петербургское славянское благотворительное общество положили начало устойчивой православно-славянской пропаганде в Российской империи. А в 70—80-х гг. XIX в. Общество провело ряд крупномасштабных акций, включая сбор денег, снаряжение отрядов добровольцев, широкую издательскую деятельность и организацию всеславянских юбилеев.

Несмотря на то что русский посланник в Турции в 1864—1877 гг. П.Н. Игнатьев был противником коллективных действий, российское правительство попыталось оказать на Турцию дипломатическое давление, использовав для этого «Союз трех императоров». Туркам еще в декабре 1875 г. была передана совместная нота с требованиями равноправия славянского населения, свободы вероисповедания и облегчения налогового гнета. В мае 1876 г. Россия, Германия и Австро-Венгрия подписали очередной меморандум, принуждающий Турцию к реформам. Хотя этот меморандум поддержали Франция и Италия, Порта отвергла его, надеясь на поддержку Англии.

Тем временем в июле 1876 г. Сербия и Черногория объявили войну Турции. Под давлением общественности Александр II разрешил офицерам отставку, в силу чего в сербскую армию прибыли около 5 тыс. русских добровольцев. Но боевые действия развивались для Сербии неблагоприятно, и от угрозы полного разгрома сербов спас ультиматум России турецкому правительству с требованием прекращения боев и заключения перемирия. Осенью 1876 г. российское правительство объявило мобилизацию, а в конце года по настоянию России в Константинополе была проведена конференция европейских государств, на которой Турции было предложено предоставить автономию Боснии и Герцеговине. Но султан отверг эти предложения, ограничившись объявлением о введении в стране конституции, утверждающей равенство мусульман и христиан.

Германия подталкивала Россию к войне, а Австро-Венгрия заявила о благожелательном нейтралитете. В апреле 1877 г. была подписана Российско-румынская конвенция, по которой русские войска получали право свободного прохода через территорию Румынии, а последняя – обещание независимости. Весной 1877 г. российское правительство сделало последнюю попытку мирного урегулирования балканского кризиса: по его инициативе был подписан «Лондонский протокол» шести держав с требованием к Турции провести реформы в христианских областях. В силу того что Турция отклонила его, 24 апреля 1877 г. Россия объявила ей войну.

На Балканском театре военных действий русская армия тремя отрядами вторглась в Болгарию. Передовой отряд генерала И.В. Гурко в конце июня овладел Тырново, а затем занял Шипкинский перевал и удерживал его до наступления в январе 1878 г. против группировки Сулейман-паши. Отряд Гурко 13 декабря 1877 г. преодолел Балканы и освободил Софию, в то время как отряд Ф.Ф. Радецкого через перевал вышел к Шейново, где разбил турецкую армию. В это время западный отряд генерала Н.П. Криденера овладел крепостью Никополь, а затем застрял под Плевной, которая сдалась только в ноябре 1877 г. На левом крыле Рущукский отряд просто сковывал действия турок. После разгрома турок у Шейново впереди был Константинополь, но против продолжения наступления выступила Англия, а султан обратился к командованию Дунайской армии с предложением о перемирии.

В это время в Закавказье корпус генерала М.Т. Лорис-Меликова в начале мая 1877 г. овладел крепостью Ардаган. Летом этого же года героической страницей войны стала оборона русским гарнизоном в течение 23 дней крепости Баязет против 10-кратно превосходящего противника. С 5 на 6 ноября русские войска взяли крепость Карс, где было пленено 18 тыс. турок.

19 января 1878 г. в Андрианополе было подписано перемирие, а 3 марта 1878 г. в местечке Сан-Стефано близ Константинополя – мирный договор, согласно которому Сербия, Черногория и Румыния получали независимость, а Болгарское княжество – автономию на условиях выплаты дани. Румыния получала Северную Добруджу, а России возвращалась Южная Бессарабия. Кроме того, она получала в Закавказье города Ардаган, Карс, Батум, Баязет и территорию Западной Армении до Сагалунга. Турция обязалась провести реформы в Боснии и Герцеговине и выплатить 1400 млн руб. контрибуции.

Но под нажимом западных держав, и прежде всего Англии, условия договора были пересмотрены на Берлинской конференции, проведенной под председательством Бисмарка и продемонстрировавшей дипломатическую блокаду России. Наученная горьким опытом Крыма, отечественная дипломатия не ставила вопроса о пересмотре режима проливов и после победоносной войны 1877—1878 гг. с Турцией. Ведь после нее Россия в очередной раз очутилась в привычном, хотя и неприятном положении изоляции, не имея ни армии, ни флота, ни денег. Напряженность в отношениях с Англией при разграничении в Средней Азии грозила перерасти в открытое столкновение, а перспектива встретить незваных бронированных «гостей» в Черном море заставляла задумываться. По подписанному 13 июля 1878 г. Берлинскому трактату территория автономной Болгарии была сокращена: болгарские земли к югу от Балканского хребта составили турецкую провинцию Восточная Румелия. Австро-Венгрия получила право оккупировать Боснию и Герцеговину. За Россией в Закавказье оставались только Карс, Ардаган и Батум с округами. Контрибуция была снижена до 300 млн руб.

Присоединение Средней Азии. К середине XIX в. на территории Средней Азии было три крупных территориально-государственных образования: Кокандское и Хивинское ханства и Бухарский эмират. Ташкентское ханство еще в 1810 г. было завоевано Кокандом. Население Средней Азии во второй половине века составляло около 6 млн человек. Среди населения преобладали узбеки. Северная часть была заселена таджиками. Туркменские племена жили в пределах Хивинского ханства и Бухарского эмирата, а также к востоку от Каспия на границе с Персией. Каракалпаки, жившие в дельте Амударьи, были покорены хивинскими ханами. Киргизы, обитавшие в Южной Киргизии, находились в зависимости от Коканда, а жившие на севере ханства были свободными. Казахи, населявшие север Хивинского ханства и Бухарского эмирата, были в зависимости от обоих государств. Основными занятиями населения было кочевое скотоводство, поливное земледелие в оазисах и ремесло. Способ производства был феодальным, но сохранялось использование рабства в домашнем и сельском хозяйстве.

В связи с активизацией проникновения в регион Англии, которая при посредничестве Турции пыталась поднять мусульманские народы на борьбу с Россией, российское правительство стало создавать опорные пункты для противодействия набегам азиатских феодалов. Так, в 1854 г. на реке Алма-Ата был построен город Верный. В 1858 г. в Среднюю Азию, Восточный Иран (Хоросан) и Восточный Туркестан (Кашгар) были направлены три миссии: Н.П. Игнатьева, Н.В. Ханыкова и Ч. Валиханова. Экспедиция Игнатьева в Хиву оказалась неудачной, тогда как в Бухаре было достигнуто соглашение об освобождении русских пленных, сокращении в 2 раза пошлин на русские товары и учреждении торгового агентства и плавании русских судов по Амударье. После польского восстания 1863 г. Россия меняет свою политику в Средней Азии на военные действия, а окончание Кавказской войны в 1864 г. освободило для этого силы.

Весной 1864 г. началось наступление русских войск на Кокандское ханство: к осени были заняты города Туркестан и Чимкент, однако поход на Ташкент закончился неудачно. Завоеванный край от Арала до Иссык-Куля был объединен в Туркестанскую область во главе с военным губернатором М.Г. Черняевым. В июне 1865 г., воспользовавшись борьбой между Кокандом и Бухарой, Черняев без приказа двинул войска на Ташкент, который был занят почти без потерь. В 1867 г. было создано Туркестанское генерал-губернаторство с центром в Ташкенте (генерал К.П. Кауфман). В марте 1868 г. был заключен Договор с кокандским ханом, ставивший ханство под контроль России. В состав России ханство было включено 19 февраля 1876 г.

Но бухарский эмир отказался от аналогичного договора и объявил России «священную борьбу». Однако, используя поддержку горожан, русские войска в мае 1868 г. беспрепятственно заняли Самарканд. Бухарский эмират, благодаря вмешательству Англии, сохранил статус самостоятельного государства, но его политика полностью подчинялась России.

В очередной раз Россия активизировала среднеазиатскую политику лишь после 1873 г., когда оформился «Союз трех императоров». В 1872—1873 гг. в результате переговоров с Англией была определена «буферная зона» в Азии и достигнуто соглашение о независимости Афганистана. Это позволило российскому правительству перейти к решению хивинской проблемы. В феврале 1873 г. был предпринят поход на ханство, результатом которого стало признание ханом Хивы вассальной зависимости от России.

В 1880—1881 гг. был организован поход генерал М.Д. Скобелева в туркменские степи. После тяжелых боев в мае 1881 г. Ахалтекинский оазис был включен в состав России как Закаспийская область с центром в Ашхабаде. В 1881—1883 гг. русские войска неуклонно двигались на восток к Мерву, попутно присоединяя районы Ахалтекинского оазиса с центром в Каахке и другие туркменские аулы. В конце 1883 г. русские войска заняли Тедженский оазис и оказались на подступах к Мерву. 22 декабря 1883 г. в Мерв въехал штаб-капитан М.А. Алиханов-Аварский, который был торжественно встречен. На решение совета старейшин (генгеша) 1 января 1884 г. повлиял ультимативный характер речи посланника. Вряд ли можно говорить о добровольности вхождения Мерва в состав Российской империи, а скорее – о мирном присоединении, да и то с оговорками. Дело в том, что в пришедший в Мерв отряд генерала Комарова столкнулся в конце февраля с четырехтысячным отрядом Каджар-хана. Границы туркестанских владений России в Средней Азии были определены соглашениями с Англией, которая выступала от лица Афганистана в соответствии с договором о нейтралитете.

Продажа Аляски. В 1860-е гг. происходит заметный подъем русско-американских отношений: Россия поддержала северян в гражданской войне. Летом 1863 г. к берегам США были направлены две русские эскадры – контр-адмиралов А.А. Попова и С.С. Лесовского для охраны побережья от возможного нападения англо-французского флота. Эти эскадры находились в Америке до победы северян целых девять месяцев.

По мнению академика Н.Н. Болховитинова, продажа русской крепости и селения Росс в Верхней Калифорнии было правильным, так Россия вряд ли смогла бы удержать этот район после присоединения Калифорнии к США и открытия там месторождений золота. Хотя существовали и конфликты (например, американский китобойный промысел в российских водах), но доминировали взаимовыгодные контакты между Российско-американской компанией (РАК) и американскими предпринимателями. У последних закупалось продовольствие, промышленные изделия и суда, а американцы покупали аляскинский лед и некоторые русские товары.

Проекты продажи Русской Америки возникли еще до начала Крымской войны, причем фиктивная сделка едва не состоялась в 1854 г. ввиду угрозы для русских колоний со стороны английского флота. Особенно активными сторонниками продажи Аляски были великий князь Константин Николаевич и российский посланник в Вашингтоне Э.А. Стекль. По этому поводу даже возник скандал, связанный со взятками, которые давал Стекль американским должностным лицам и журналистам для успешного утверждения договора.

После прокладки подводного телеграфного кабеля через Атлантику (1866) американская сторона отказалась от реализации проекта строительства трансконтинентального русско-американского телеграфа (Европа, Америка, Россия). Однако главную роль в продаже Аляски играли политические причины. Царское правительство пыталось избавиться от обременительных территорий и одновременно обрести дружбу США, что могло помочь в пересмотре условий Парижского мирного договора. При этом Канада (владения Великобритании) оказывалась зажатой с двух сторон владениями США, а это осложняло англо-американские отношения. Кроме того, продав Аляску, Россия концентрировала свое внимание на владениях в Азии – в районе Амура – острова Сахалина. Существовали и другие причины продажи Аляски – малочисленность русского населения и сопротивление местных индейцев.

Но нельзя говорить о полной слабости и беззащитности русских колоний. На крепостных башнях Ново-Архангельска было расставлено несколько десятков орудий, включая тяжелые, в гарнизоне постоянно находилось от 70 до 180 солдат 14-го сибирского линейного батальона и более двух десятков военных матросов. Практически все суда были оснащены пушками. Именно это обстоятельство учла английская Компания Гудзонова залива, заключившая с РАК пакт о нейтралитете на период Крымской войны. Кроме того, англичане опасались, что русские поднимут против них воинственных тлинкитов. «Слабость» русских колоний подчеркивается в документах РАК, чтобы добиться от правительства новых льгот. По этой же причине компания завышала в 2—2,5 раза численность независимого индейского населения. Хотя независимых тлинкитов и кайгани, представлявших реальную угрозу для русских поселений, насчитывалось в 1860 г. не более 8,5 тыс. Немногим больше была и численность охотников-атапасков внутренней Аляски.

Что касается американской экспансии, то она в 1860-е гг. носила вполне реальный экономический характер – незаконный промысел, контрабандная торговля с индейцами. А бороться с этим русские на Аляске не могли из-за того, что царская бюрократия запрещала применять силу для выдворения американских китобоев и торговцев из территориальных вод Русской Америки. Еще в 1848 г. поручик корпуса горных инженеров П.П. Дорошин обнаружил признаки золота на полуострове Кенай, но посылка старателей в этот район в 1850 г. ничего не дала, поскольку россыпи оказались слишком бедны.

30 марта 1867 г. договор о продаже русских владений в Америке был подписан. Территория Русской Америки общей площадью 1,5 млн кв. км была продана США за 7 млн 200 тыс. долларов или 14 млн 320 тыс. руб. по тогдашнему курсу. Но чек Россия получила только через 16 месяцев – 29 июля 1868 г., что по курсу составляло уже 11 млн руб. золотом. Вместе с территориями передавались права собственности на все общественные здания, предприятия и иную недвижимость (за исключением православных храмов), а также все бумаги и документы Общества. Если коренные жители Аляски попадали под юрисдикцию США, то некоренным жителям предоставлялось право выбора: в течение трех лет вернуться в Россию или остаться. 20 июня 1867 г. Аляску покинули российские войска.

Дальневосточная политика. Вторая «опиумная война» 1856– 1860 гг. Англии и Франции против Китая заставила китайское правительство искать поддержку у России и согласиться на возвращение ей отторгнутых Китаем по Нерчинскому (1689) договору территорий в Приамурье. По договору, подписанному 16 мая 1858 г. в Айгуне, земли по левому берегу Амура возвращались России, а территория Приморья (от реки Уссури) оставалась во временном общем владении обеих стран. По Пекинскому трактату от 2 ноября 1860 г. Китай отказался в пользу России и от своих притязаний в Приморье.