5. ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМЫ 1861 г.

5. ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМЫ 1861 г.

Введение в действие уставных грамот и отношение к ним крестьян. Царское правительство под влиянием общедемократического подъема и польского освободительного движения взяло курс на ускорение проведения реформы 1861 г., в частности на введение в действие уставных грамот, которые должны были, по его замыслу, стать юридической основой для регламентации новых взаимоотношений между помещиками и крестьянами. Введение уставных грамот в украинских губерниях началось в июле — августе 1861 г. Но из-за массового уклонения от их оформления самих помещиков, стремившихся подольше сохранить свои прежние отношения с крестьянами, и нарастания сопротивления со стороны крестьянства оно продвигалось очень медленно. Так, на 15 ноября 1861 г. в Харьковской губернии было составлено только 10 грамот. В других губерниях еще меньше. Причиной повсеместного отказа крестьян от принятия уставных грамот был их кабальный, грабительский характер.

Встревоженные медлительностью в оформлении уставных грамот, царское правительство в январе 1862 г. внесло изменения в правила введения их в действие. Если раньше для принятия уставной грамоты предполагалось подписание ее уполномоченными общества, и крестьяне, пользуясь этим правом, имели возможность как-то влиять на оформление соглашения, то теперь она могла быть навязана им без их согласия и подписи.

После установления правительством новых правил введения в действие уставных грамот оформление их значительно ускорилось. Так, если к концу 1861 г. на Украине были введены в действие лишь 123 грамоты, то на 1 января 1863 г. — уже 11 804, из них подписанных крестьянами — 6583 (около 56 %) и неподписанных — 5221 (44 %). Остальные грамоты крестьянам навязали к концу назначенного двухгодичного срока, хотя оформление отдельных из них затянулось на более длительное время.

Введение уставных грамот повсеместно сопровождалось сопротивлением крестьян. Они решительно отказывались избирать уполномоченных для подписания этих документов, а когда все же грамота объявлялась введенной в действие, крестьяне не хотели принимать ее и выполнять предусмотренные ею повинности.

Значительным размахом и стойкостью отличались выступления против насильственного навязывания грамот в селах Графское, Ильмень, Новая Ивановка, Лимоновка и Синельниковка Волчанского уезда Харьковской губернии. Крестьяне протестовали против грабительских условий уставной грамоты, предложенной им местным помещиком. Из 1148 ревизских душ этих сел наделялись землей только 984, остальные отпускались «на волю» без земельных наделов. Вместо высшей нормы в 3,5 десятины помещик выделял им надел размером 2 десятины на ревизскую душу. За землю крестьяне до перехода на выкуп обязаны были выплачивать оброк в сумме 6328 руб. в год. Чтобы сломить сопротивление возмущенных крестьян, в ноябре 1861 г. власти направили на место событий жандармского штабс-офицера с двумя эскадронами драгун. Жестокими репрессиями крестьян заставили принять уставную грамоту.

Подобные выступления произошли в пяти селах Томашпольской волости Ямпольского уезда Подольской губернии, в 28 селах Каневского и 17 селах Черкасского уездов Киевской губернии и многих других населенных пунктах. Всего на протяжении октября 1861 — августа 1863 г. на Украине произошло 1368 крестьянских выступлений, охвативших около 1900 сел. Более чем 1,5 млн. бывших крепостных Украины, что составляло около 30 % их общего количества, отказались подписать уставные грамоты, выражая свой протест против грабительских условий реформы 1861 г.

По своему размаху крестьянское движение периода введения уставных грамот оставалось довольно широким и охватывало больше сел, чем в предыдущие годы, но по интенсивности и силе натиска оно уступало ему. Движение в это время отличалось локальностью, большей раздробленностью. В значительной мере это объясняется тем, что непосредственными причинами возникновения крестьянских волнений теперь большей частью были местные обстоятельства, связанные с введением уставных грамот в той или иной сельской местности, как-то: уменьшение или замена наделов, перенесение усадеб, лишение крестьян права пользоваться выгонами, пастбищами, водопоями, установление высокого оброка и пр. Условия уставных грамот затрагивали одновременно интересы не всего крестьянства, а жителей того или иного населенного пункта.

Как и в предыдущий период, наибольшее количество крестьянских выступлений приходилось на губернии Правобережной Украины, где на протяжении октября 1861 — августа 1863 г. состоялось 821 выступление, или 60 % их общего числа по Украине в целом.

Самой распространенной формой протеста крестьян против насильственного введения уставных грамот был отказ крестьянских обществ избирать уполномоченных для подписания грамот. Эта форма борьбы составляла содержание 2/5 всех крестьянских выступлений. Второй весьма распространенной формой протеста было прекращение крестьянами выполнения повинностей, предусмотренных уставными грамотами. Она проявлялась почти в 2/5 крестьянских выступлений.

Таким образом, особенностями крестьянского движения в период введения уставных грамот было дальнейшее разнообразие его форм, охват им большого количества населенных пунктов. Неспособные подняться на организованную и сознательную борьбу против существующего самодержавно-крепостнического строя, крестьяне Украины, как и всей России, применяли такие формы борьбы, которые помогали им защищать свои кровные интересы и были возможны в условиях отдельного имения или селения. Оставаясь локальным и разрозненным, крестьянское движение все же наносило чувствительные удары помещичьим хозяйствам. Отказы крестьян от подписания уставных грамот и от выполнения феодальных повинностей вели к сокращению посевных площадей и принуждали помещиков ускорять оформление выкупных соглашений, прекращать обязательные отношения с крестьянами.

Заключение выкупных соглашений и борьба крестьян против их кабального характера. В ходе введения уставных грамот все явственнее проявлялось стремление и крестьян и помещиков к ликвидации не удовлетворявших их обязательных отношений. Крестьяне, измученные барщиной и потерявшие надежду на получение настоящей воли, хотели избавиться от обременительного для них временнообязанного положения и перейти на выкуп. Этого же желали и помещики, обеспокоенные повсеместным уклонением крестьян от выполнения повинностей, предусмотренных уставными грамотами, и связанным с ним снижением экономической эффективности их хозяйств. При этих условиях, отступая от порядка, установленного законоположением 19 февраля, царское правительство 27 июня 1862 г. издало закон о заключении выкупных соглашений без предварительного перехода крестьян на оброк.

Кроме того, правительство, желая привлечь крестьян на свою сторону в борьбе с польским освободительным движением, 30 июля 1863 г. издало указ о переводе с 1 сентября того же года всех бывших крепостных Правобережной Украины, на обязательный выкуп, снизив его размер на 20 %. Несколько позже при уездных мировых съездах были созданы специальные поверочные отделения, призванные заниматься «исключительно поверкою уставных грамот и обращением их в выкупные акты»[232]. Естественно, что эти меры правительства значительно ускорили ликвидацию временнообязанного состояния крестьян и переход их в разряд крестьян-собственников. Лишь в результате применения июльского указа на обязательный выкуп было переведено около 1,5 млн. временнообязанных крестьян Киевской, Подольской и Волынской губерний.

Ускорился переход на выкуп и в других районах Украины. Так, если в 1861 г. в Харьковской, Херсонской, Екатеринославской и Таврической губерниях было заключено лишь 6 выкупных соглашений, то к концу 1864 г. в этих губерниях оформили 2870 соглашений и выкупных актов, что составляло почти ? общего количества соглашений, которые должны были быть заключены по этим губерниям.

Таким образом, уже к середине 60-х годов большинство крепостного населения Украины, прекратив обязательные отношения с помещиками, перешло на положение крестьян-собственников. Остальные крестьяне оформили выкуп во второй половине 60-х — 70-е годы и только незначительная их часть — в 80-е годы.

Проявляя большую заинтересованность в прекращении обязательных отношений с крестьянами, помещики, однако, повсеместно старались содрать с них не только стоимость отведенной в надел земли, но и вознаграждение за утраченное право на личность крепостного крестьянина. «За свои, потом и кровью политые, крестьянские земли, — писал В. И. Ленин, — крестьяне были обязаны платить выкуп, то есть дань вчерашним рабовладельцам»[233]. Опираясь на грабительские законоположения 19 февраля, помещики начисляли такой выкуп, который в 2–3 раза и больше превышал рыночную стоимость крестьянских наделов. «По случаю «освобождения», — подчеркивал В. И. Ленин, — крестьян заставили «выкупать» их собственные земли, причем содрали вдвое и втрое выше действительной цены на землю»[234].

Непомерно высокий размер выкупа, обрекающий крестьянина на разорение и кабалу, привязывал его к наделу, вызывал глубокое недовольство крестьянства и послужил одной из причин острой классовой борьбы, развернувшейся в пореформенном селе. Даже в губерниях Правобережной Украины, где вводился обязательный выкуп и снижались выкупные платежи, крестьяне проявляли открытый протест против грабительского размера выкупа.

В ряде сел крестьяне, недовольные указом от 30 июля 1863 г. об обязательном переходе на выкуп, отказывались признать его законную силу. Так поступили крестьяне Мухавецкой волости, местечка Немиров Брацлавского уезда Подольской губернии и ряда других населенных пунктов.

В 1863 г. острые столкновения в связи с оформлением выкупных соглашений произошли в селах Осокоровка и Фирсовка Херсонского уезда, где в ответ на попытку помещика Воронцова навязать крестьянским обществам кабальные условия выкупа крестьяне прекратили уплату оброка, решительно требуя выделения им дарового надела. «Порядок» восстанавливался полицейскими мерами.

В общем лишь в течение сентября — декабря 1863 г. на Украине произошло 92 крестьянских выступления, связанных с переводом крестьян на выкуп, а в 1864 г. — 299 выступлений.

Таким образом, крестьяне Украины, как и всей России, упорно боролись против кабального выкупа, добиваясь отмены или облегчения его условий. Но и на этот раз царизму удалось подавить стихийные, разрозненные выступления крестьян и навязать им обременительный выкуп.

Ограбление крестьян помещиками. С введением уставных грамот и оформлением выкупных соглашений и актов, чаще всего осуществленных с помощью жестоких репрессий, помещичье-самодержавное правительство в основном реализовало намеченную им программу так называемого преобразования крестьянского быта в интересах крепостников. Одним из существенных его результатов было уменьшение крестьянских наделов. По неполным данным, в южных районах и на Левобережье Украины площадь крестьянского землевладения уменьшилась на 1 млн. десятин, или на 27,6 %.

В действительности размер «отрезков» был еще большим. В частности, в южных губерниях, где в дореформенный период крепостные крестьяне часто не имели постоянного надела, а пользовались землей «в меру потребности», «в меру сил каждого» или «по указанию помещика», отрезки нередко составляли 50, 60, 70 % и больше крестьянской земельной площади. Во многих районах Полтавской, Черниговской и Харьковской губерний они превышали 40 % дореформенного крестьянского надела.

Только на Правобережной Украине царское правительство, пытаясь привлечь крестьян на свою сторону в борьбе против польских повстанцев, вынуждено было закрепить право крестьянских обществ на получение земли в соответствии с инвентарными наделами 1847–1848 гг. и указом от 30 июля 1863 г., как ужо отмечалось, создало специальные комиссии, по решению которых крестьянам возвратили часть утраченной ими после инвентарной реформы земли. В результате этого общая площадь дореформенного крестьянского землепользования на Правобережье увеличилась на 18 %. Однако, во-первых, крестьянам возвращалась далеко не вся земля, которой они пользовались раньше, во-вторых, так называемые «прирезки» состояли преимущественно из пустырей, оврагов и косогоров, непригодных для земледелия. Кроме того, на Правобережье Украины больше, чем в каком-либо другом районе страны, помещики, приспосабливая свои хозяйства к потребностям рынка, еще задолго до реформы урезали крестьянские наделы. Поэтому, ни «Инвентарные правила», ни «Местное положение» 19 февраля 1861 г., ни указ 1863 г., закреплявшие за крестьянами наделы, которыми они пользовались в 1847–1848 гг., никак не могли удовлетворить острой нужды крестьян в земле.

В результате проведения реформы свыше 220 тыс. ревизских душ на Украине были обезземелены, около 100 тыс. получили нищенские, так называемые дарственные наделы размером до 1 десятины, свыше 1600 тыс. душ — до 3 десятин. А в общей сложности почти 94 % крестьянских хозяйств получили во владение наделы площадью до 5 десятин на ревизскую душу, что при рутинном состоянии сельскохозяйственной техники и низкой урожайности того времени было меньше минимальной нормы, необходимой для самостоятельного ведения хозяйства. К тому же крестьянам отводились худшие земли. Помещики нередко переселяли на непригодные земли целые села, разоряя при этом сотни крестьянских хозяйств. Лишь по Екатеринославской, Херсонской, Таврической и Харьковской губерниям землевладельцы переселили на худшие земли 266 сел и свыше 7,4 тыс. отдельных крестьянских семей из других 1240 сел.

«Помещики, — писал В. И. Ленин, — не только награбили себе крестьянской земли, не только отвели крестьянам худшую, иногда совсем негодную землю, но сплошь да рядом понаделали ловушек, то есть так размежевали землю, что у крестьян не осталось то выпасов, то лугов, то леса, то водопоя»[235].

Кроме всего прочего, помещики вносили в уставные грамоты дополнительные статьи, которые закрепляли за ними монопольное право на владение недрами земли, на пользование лесом, реками, озерами, пастбищами, водопоями, на ловлю рыбы в реках и озерах и пр. Например, крестьянам с. Малая Константиновка Славяносербского уезда Екатеринославской губернии уставной грамотой запрещалось пользоваться каменным карьером, расположенным на их земле. В с. Снежковое Александрийского уезда Херсонской губернии помещик закреплял за собой право на селитряные разработки, в с. Настасьевка того же уезда — на каменные разработки и ловлю рыбы, в с. Пески Херсонского уезда — на продажу водки, рыбную ловлю и охоту.

Ограбив крестьян, лишив их необходимых угодий, господствующий класс дворян-помещиков вместе с тем принудил их за 6,8 млн. десятин своих исконных земель заплатить выкуп, составлявший на Украине 490 млн. руб. Кроме того, крестьяне левобережных и южных губерний Украины обязаны были выплатить непосредственно помещикам или отработать на них около 13 млн. руб. так называемых дополнительных платежей.

В некоторых местах за рассрочку дополнительных платежей крестьян заставляли платить или отрабатывать проценты, переносить усадьбы за свой счет, снабжать имения рабочей силой. Подобные обязательства крестьян в пользу помещиков предусматривались почти повсеместно.

Следовательно, и после отмены крепостного права, как указывал В. И. Ленин, крестьяне остались «в прежней, безысходной кабале у помещиков»[236].

Распространение основных положений реформы 1861 г. на другие группы крестьян. Вынужденное стать на путь отмены крепостного права, царское правительство распространило основные положения реформы 1861 г. на удельных и государственных крестьян. В частности, по специальному «Положению», утвержденному 26 июня 1863 г., все удельные крестьяне в течение 2 лет переводились в разряд крестьян-собственников. Они получали право немедленного выкупа надела, значившегося за ними в табелях поземельного сбора налогов. В селах, где такого табеля не было, размер надела определялся по высшей или указной норме, установленой для данной местности. Если же крестьянин пользовался наделом, меньшим этой нормы, то за ним закреплялся уменьшенный надел. Все другие вопросы решались по тем же принципам, которые были определены для бывших помещичьих крестьян.

В связи с польским восстанием 1863–1864 гг. и проведением дополнительных реформ в Литве, Белоруссии и на Правобережной Украине разработка законопроекта о государственных крестьянах затянулась на ряд лет. Лишь 18 января и 24 ноября 1866 г. были изданы законы, касающиеся государственных крестьян, которые, по существу, свелись к реорганизации общественного самоуправления и увеличения оброчных платежей. Первый из них изымал крестьян из ведения министерства государственных имуществ и подчинял в административном отношении общим губернским, уездным и местным крестьянским учреждениям, созданным по законоположению 19 февраля 1861 г. Второй — определял порядок поземельного устройства государственных крестьян. Согласно этому закону за крестьянами закреплялись в основном те земли и угодья, которые находились в их пользовании, но не больше 8 десятин на ревизскую душу в малоземельных и 15 десятин в многоземельных местностях. Крестьянские наделы облагались ежегодным государственным оброчным налогом, размер которого во многих местностях Украины увеличивался на 10–15 %.

Закон сохранял общинную форму землевладения, предусматривавшую ответственность всех членов общины за уплату налогов. Причем эта система вводилась и там, где раньше не было общин. Размер отведенной общине земли и начисленного налога фиксировался во владенных записях, на составление и введение в действие которых устанавливался 6-летний срок.

Эти основные принципы были положены в основу проведения реформы и в других районах России. Реформа на Правобережной Украине отличалась тем, что здесь вводился обязательный выкуп крестьянами земельных наделов. В основу определения размера ежегодных выкупных платежей была положена увеличенная на 10 % годовая сумма оброчного налога, установленная специальными люстрационными комиссиями, которую крестьяне обязаны были вносить в казну «в постоянном и неизменном размере» до 1 января 1913 г.[237].

Перевод на обязательный выкуп государственных крестьян Левобережной и Южной Украины был осуществлен на основе закона 1886 г. С этого времени они становились крестьянами-собственниками.

Большинство удельных и государственных крестьян на неопределенное время осталось в промежуточном состоянии между временнообязанными и крестьянами-собственниками. Законоположение сохраняло выполнив этими группами крестьян ряда феодальных повинностей (прежде всего уплату оброчного налога), служивших серьезным тормозом на пути развития капитализма в земледелии и обрекавших их на разорение и угнетение.

Историческое значение демократического подъема конца 50-х — начала 60-х годов и отмены крепостного права. Массовое крестьянское движение, самоотверженная борьба против царизма революционных демократов, выступление польских повстанцев, волнения студентов, как и ряд других общественно-политических факторов, достигли своего наивысшего развития в 1859–1861 гг. Это был период первой революционной ситуации.

Однако в стране тогда не было революционной силы, способной возглавить движение народных масс и повести их на штурм царизма и крепостничества. Разночинной интеллигенции, принадлежавшей к лагерю революционеров-демократов, несмотря на самоотверженность и отвагу, не удалось повлиять на стихийные и разрозненные выступления крестьян и направить их в нужном направлении.

«Революционеры 61-го года, — писал В. И. Ленин, — остались одиночками и потерпели, по-видимому, полное поражение. На деле именно они были великими деятелями той эпохи…»[238]. Революция не произошла потому, что основная движущая сила ее — крестьянство — и выразители ее интересов — революционные демократы — не были способны «на революционные массовые действия, достаточно сильные, чтобы сломить (или надломить) старое правительство, которое никогда, даже и в эпоху кризисов, не „упадет”, если его не „уронят”»[239].

Опираясь на господствующий класс дворян-помещиков, царизм с помощью солдатских штыков отразил натиск демократических сил. Но он уже не мог управлять только старыми методами и вынужден был стать на путь проведения буржуазных реформ. Важное место среди них принадлежит реформе 1861 г. Несмотря на непоследовательность и половинчатость, она, освободив крестьян от крепостной зависимости, предоставив им возможность свободно распоряжаться своей рабочей силой и ликвидировав многие отвратительные явления крепостнического режима, стала рубежом на переломе двух общественно-экономических формаций — отживающей феодальной и растущей капиталистической. Реформа открыла путь развитию более прогрессивному, капиталистическому способу производства, создала условия для дальнейшего формирования рабочего класса и буржуазии.