4.24. Апрельские законы («ох, рано встает охрана»)
4.24. Апрельские законы («ох, рано встает охрана»)
4.24.1. Мартом, как известно, весна не заканчивается. В следующем месяце она продолжается.
28 апреля 1993 года были приняты два Закона. «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц» и «О государственной охране высших представительных органов государственной власти Российской Федерации». У них была не простая судьба, оба Закона были ранее возвращены Президентом РФ на повторное рассмотрение. Но, тем не менее, парламент страны принял их.
4.24.2. Под государственной охраной понималась совокупность организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер осуществляемых федеральными органами государственной охраны с целью обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебных властей РФ и их должностных лиц. Было предусмотрено, что федеральные органы государственной охраны формируются исходя из принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, функционируют независимо и самостоятельно.
Федеральные органы государственной охраны могли организовывать и проводить даже оперативно-розыскные мероприятия. Вроде бы, а это то зачем? Есть ведь уже в стране почти дюжина таких структур, которым законом разрешено заниматься оперативно-розыскной деятельностью. Но своя подчиненная только тебе контрразведка и президенту, и руководителям парламента и руководителям Конституционного суда (последним двум особенно) была выгодна как дополнительный инструмент влияния на подчиненных. Ведь это была по сути дела служба внутренней безопасности. Разумеется, функцию обычного сторожа они тоже выполнять будут.
4.24.3. Чем же не понравились Президенту эти законы? Видимо, тем, что позволяли оппозиционно настроенному парламенту и Конституционному суду быть еще более самостоятельным. Если есть подчиненная только им охрана, то доля независимости резко возрастает. Вспомним, как сильно хотели в 1991 году тогда — еще единые российские власти свой КГБ.
Но юридическое создание какой-либо структуры в жизни еще не означает, что с такой же точно даты она и будет создана в полном объеме. Для реализации закона обычно нужно время. Иногда несколько месяцев, иногда более года. У Президента такая структура была уже давно и она уже давно действовала. Но другим ветвям власти нужно время, чтобы стать более независимыми. То есть время играла против Президента.
4.24.4. Кстати о самой президентской охране. 18 сентября 1993 года, незадолго до введения в действие Указа N 1400, «Российская газета» опубликовала статью о Главном управлении охраны Российской Федерации (ГУО). Заметим, что тогда эта газета говорила все то, что нужно было парламенту. Из статьи следует, что эта структура приравнивается к государственному комитету, но никаким законом не предусмотрена. Подчиняется только Президенту. Имеет возможность самостоятельно создавать экономические и внебюджетные структуры, возможно аккумулирует огромные суммы валютных и рублевых средств, расходование которых вне госбюджета и вне контроля парламента.
Якобы ему подчинено Федеральное агентство правительственной связи и информации, спецчасть «альфа», «кремлевский полк», учебный центр Министерства безопасности. «Словом, десятки тысяч военнослужащих, которые в теории как бы денно и нощно охраняют и обслуживают три десятка президентских резиденций».
Но самое интересное в статье было то, что в ближайшее время, как ожидается, Конституционный суд рассмотрит ходатайство группы народных депутатов РФ о проверке конституционности создания и деятельности ГУО. А заканчивалась статья словами: «Не исключено, что у Конституционного суда, как только начнутся слушания по этому делу, возникнет много вопросов относительно ГУО».
Не успели! Через два дня после публикации статьи был введен в действие Указ N 1400. Кстати, именно Главное управление охраны и его руководители и стали главными исполнителями этого указа.
4.24.5. А начальником Главного управления охраны и одновременно комендантом Московского кремля 1992 году стал Михаил Барсуков. Назначен он был по рекомендации Коржакова.[1029] Сам же Коржаков оставался его заместителем и одновременно руководителем Службы безопасности Президента.
Оба они были старыми друзьями. Таким образом, Коржаков, будучи очень близким к Президенту человеком, провел своего друга в руководители этой важной структуры. И тот и другой входили ограниченный круг лиц, с которыми наиболее часто общался Президент во время работы и особенно отдыха.