От призрения бедных к государству благосостояния

От призрения бедных к государству

благосостояния

Сто пятьдесят лет назад Швеция называлась «Европейской богадельней». Призрение бедных, которое соответствовало социальной службе наших дней, имело весьма дурную славу. Люди терпели унижения и оскорбления. Те, у кого не было жилья и работы, помещались в жалкие приюты. Здесь находились вместе дети, старики, умалишенные и другие обездоленные. В начале 1900-х годов добровольные благотворительные организации выступили с инициативой кардинально изменить единую систему призрения бедных, разделив ее на службы по уходу за детьми, психически нездоровыми людьми, стариками и лицами, злоупотребляющими алкоголем. Постепенно начинает побеждать правовое мышление. В течение прошлого века законодательство трижды менялось с целью усилить социальные права индивида и уменьшить принуждение со стороны властей. После 1982 года начинает действовать закон о социальных службах. В 1990-х годах они объединяются с другими коммунальными службами и учреждениями (прежде всего, со школами).

С переходом от аграрного к индустриальному обществу возрастает число наемных рабочих. Они вступают в профсоюзы и образуют кассы взаимопомощи. Длительное благоприятное экономическое развитие в сочетании с неучастием стра- /240/ ны в войнах и отсутствием катастроф является предпосылкой к возникновению шведской системы благосостояния. К этому надо добавить стремление политиков к перераспределению средств, полученных в результате экономического роста в пользу малоимущих групп в обществе. Из представлений о безработице как проблеме, общей для всех граждан, а не личной для отдельного человека, возникли идеи о необходимости полной занятости и социальной обеспеченности. Особенно актуальным это стало после Великой депрессии 1930-х годов. Так называемая «линия труда» должна была иметь преимущества перед «политикой выплаты пособий». Это означало, что работоспособный человек должен обеспечивать себя своим трудом, а на социальное пособие жить в случае крайней необходимости. Добросовестный работник – вот идеал народных движений, особенно рабочего движения.

Государство благосостояния основывается, таким образом, на сочетании прав и обязанностей. После второй мировой войны было организовано Управление рынком труда (AMS), чтобы с помощью местных бирж труда предоставить работу всем. Рабочие кассы еще сегодня находятся в ведении профсоюзов, хотя государство сейчас отвечает за большую часть затрат. В 1990-х годах все больше людей получали возмещение из рабочих касс, в то время как росло число переобучавшихся на различных курсах, организованных в рамках Управления рынка труда. Из-за экономического кризиса уровень денежного возмещения в системе страхования по безработице, как и других видов пособий, снизился.

Перед тем как демократия совершила прорыв в начале 1900-х годов, в стране усилилось добровольное движение за создание больничных касс – предшественниц современных страховых касс. Требования социальных реформ выдвигались как на коммунальном, так и на государственном уровне, и позже для всех шведских политических партий стало характерным стремление к проведению социально-политических реформ. В 1913 году почти единогласно риксдаг принял решение о введении всеобщей пенсии по старости. Однако только после 1948 года стало возможно жить на средства народной пенсии. Шаг за шагом ширились государственные мероприятия в этой области, и сейчас финансируемая из налоговых средств социальная защита населения включает страхование от несчастных случаев на производстве (1916–76), выплату пособия на содержание детей, воспитываемых одним родителем (1937–64), пособия семьям с детьми (1948), общее страхование по болезни (1955), выплату пенсии за выслугу лет (1960), страхование родителей (1974). Здравоохранение также финансируется общественным сектором и организуется в ландстингах.

С ростом безработицы к концу XX века в обществе широко дискутировались вопросы о зависимости от пособий («быть в тягость обществу») и жульничестве с пособиями. Эта точка зрения соответствует критическим воззрениям /241/ начала века о культивировании привычки жить на денежное вспомоществование, а не работать. Однако, вопреки сильной критике, сегодняшняя политика регулирования рынка труда и универсальная система благосостояния, за исключением пособий, выдающихся пос- ле проверки необходимости их получения, имеют широкую поддержку общественного мнения. Эта система благосостояния привлекла большое внимание за границей, получив название «шведская модель».

Свен Э. Ольссон Хорт

Дополнительная литература:

Per Gunnar Edebalk, V?lf?rdsstaten tr?der fram: svensk socialf?rs?kring 1884–1955. Lund 1996.