«Период государственной политики»: пошлины, оборона и право голоса; расторжение унии; «рабочий вопрос» (1885–1905)

«Период государственной политики»: пошлины, оборона и право голоса;

расторжение унии; «рабочий вопрос»

(1885–1905)

/209/ Проблема обороны получила неожиданное разрешение в 1885 году. В политических дебатах стала доминировать проблема пошлин. Противоречия между «господами» и сельскими хозяевами по вопросу обороны были оттеснены противоречиями между сторонниками свободной торговли и теми, кто выступал за введение пошлин.

Начиная с 1865 года Швеция, как и большинство европейских стран, проводила политику свободной торговли. В начале 1880-х годов система свободной торговли подвергалась все более ожесточенной критике и в Швеции, и в других странах. Причиной было появление на европейском рынке большого количества дешевого зерна из России и Америки. Шведские помещики и простые крестьяне страдали от этой новой конкуренции и требовали, чтобы государственные власти защитили отечественную сельскохозяйственную продукцию. Развивающаяся шве- дская промышленность, вынужденная конкурировать с более развитой западноевропейской промышленностью, тоже требовала введения пошлин. Лозунг сторонников введения протекционистских пошлин гласил: «Швецию – шведам!»

Население городов, а также крестьяне, не занятые выращиванием зерновых и жившие на Крайнем Севере и в Сконе, в целом выступали за свободу торговли, так как полагали, что введение пошлин должно привести к росту цен на отечественные и импортируемые продукты питания и как следствие к росту стоимости жизни. Лозунгом сторонников свободы торговли был: «Никаких голодных пошлин!»

Вопрос пошлин расколол Партию сельских хозяев. В результате образовалась партия сторонников свободы торговли – старая Партия сельских хозяев во главе с Карлом Иварссоном и партия сторонников пошлин – новая Партия сельских хозяев во главе с помещиком Э. Г. Бустрёмом. После того, как проблема пошлин была разрешена, обе фракции вновь воссоединились в одну партию (1895).

В период борьбы по вопросу пошлин в первой палате риксдага образовались первые парламентские партии: партия сторонников пошлин и партия сторонников свободы торговли.

Чтобы воспрепятствовать сторонникам пошлин в риксдаге провести законопроект о пошлинах на рожь, король, симпатизировавший сторонникам свободы торговли, распустил в 1887 году вторую палату и объявил новые выборы. Такая мера была предпринята впервые в исто- /210/ рии нового риксдага. Вопрос о пошлинах занимал большинство населения Швеции и разделил нацию на два непримиримых лагеря. Никогда ранее политические интересы не были столь различны перед выборами, как в этот раз. Процент пришедших на выборы был высок и составил 48 % по сравнению с 25 % на прошлых выборах.

Результаты выборов оправдали надежды короля: сторонники свободы торговли получили большинство во второй палате. Однако 1 из 22 сторонников свободы торговли, избранных в парламент по стокгольмскому списку (он получил насмешливое прозвище «Улле-кухня для бедных»), не заплатил коммунального налога (11 крон и 58 эре), и поэтому весь список, согласно конституции, был аннулирован. Вследствие этого сторонники пошлин получили большинство во второй палате.

На заседании риксдага 1888 года были введены пошлины на зерно и часть промышленных товаров, однако защитительные пошлины оказались умеренными и мало затронули большие группы потребителей. Вскоре вопрос о пошлинах перестал вызывать споры.

Пока шла бурная борьба из-за пошлин, назревала проблема обороны, которая в один прекрасный момент стала объектом особого внимания. Премьер-министру Э. Г. Бустрёму удалось в 1892 году сделать шаг вперед и заставить риксдаг пойти на еще один компромисс. Бустрём провел свой законопроект после того, как пообещал снизить прогрессивные налоги и пошлины. Напряженные отношения между Швецией и Норвегией летом 1892 года (консульский кризис) также повлияли на общественное мнение и ускорили соглашение по проблеме обороны.

На заседании риксдага 1901 года проблема обороны нашла свое разрешение: согласно постановлению, она в целом должна была строиться на основе всеобщей воинской повинности; время обучения увеличивалось. Одновременно удалось удовлетворить требования крестьян: поземельный налог и существовавшая более двух столетий система содержания армии населением были упразднены. Государство компенсировало недостающую сумму налогов (поземельного налога) и дополнительные затраты (финансируемую государством систему воинской повинности вместо финансируемой крестьянами старой системы содержания армии) с помощью косвенных налогов и доходов от пошлин.

Однако остались недовольные. Они считали, что проблема обороны не решена окончательно, что проявилось в 1911–1914 годах.

«Государственный политик» Э. Г. Бустрём, единогласно избранный руководитель Партии сельских хозяев и первый партийный ли- /211/ дер, сохранивший пост премьер-министра, посвятил время пребывания у власти (1891–1900, 1902–05) проведению трех важнейших реформ. Это военное законодательство 1901 года, упразднение поземельного налога и создание системы пошлин для защиты шведского сельского хозяйства и шведской промышленности.

В течение всего этого периода продолжалось промышленное развитие, которое в большей степени, чем политические решения, преобразовало шведское общество. Возникают так называемые индустрии самородков: предприятия, которые появились в результате внедрения гениальных открытий отдельных личностей – например, завод по производству подшипников – SKF (подшипники Свена Вингквиста), Альфа-Лаваль (молочный сепаратор Густава де Лаваля), производство телефонов Л. М. Эрикссона (настольные телефоны), AGA (полностью автоматическое устройство маяка Густава Далена). Со временем эти предприятия станут мультинациональными. С обоснованной гордостью достижения шведской промышленности были продемонстрированы на большой промышленной выставке в Стокгольме в 1897 году. (См. раздел Шведская индустриализация.)

С началом индустриализации в 1850-х годах появляется новый общественный класс промышленных рабочих. В течение долгого времени условия жизни рабочих оставались тяжелыми: изнурительный труд, длительный рабочий день; ненадежными были и условия найма – работодатель имел единоличное право нанимать и увольнять рабочих по собственному усмотрению. Государственные власти уделяли внимание «рабочему вопросу» и пытались законодательным путем смягчить особо вопиющие несправедливости.

С целью улучшить условия своего существования и отстаивать свои интересы рабочие объединялись в профсоюзы. Они выдвигали требования сокращения рабочего дня, большей заработной платы, соблюдения техники безопасности на рабочих местах и более справедливых условий найма. Со временем количество профсоюзных организаций росло; они объединялись в союзы, в которые входили представители одной профессии в масштабе всей страны. Первыми в такой профессиональный союз объединились типографские рабочие (1886). В 1898 году возникло Центральное объединение профсоюзов Швеции (ЦОПШ). Частные предприниматели создали свои собственные организации по всей стране. В 1902 году было основано Объединение работодателей Швеции (ОРШ) – аналог ЦОПШ, созданного рабочими. /212/

В 1881 году портной Август Пальм начал свою общественно-политическую деятельность и заложил основы нового политического народного движения в Швеции: в 1889 году была образована социал-демократическая партия, которая, взяв на вооружение идею социализма, провозгласила своей целью борьбу за дело рабочих и преобразование общества в де- мократическом направлении. Лидером партии стал Яльмар Брантинг. (См. раздел Яльмар Брантинг.) Другие общественные группы также стали объединяться в общенациональные партии. В 1900 году группы либерального толка в риксдаге образовали объединенную либеральную партию под руководством адвоката Карла Стаафа. Ее общенациональная организация, которая вначале функционировала как предвыборный блок, возникла в 1902 году и получила название «Объединение свободомыслящих». В 1912 году из партии сельских хозяев и различных правых группировок во второй палате под руководством адмирала Арвида Линдмана была создана Крестьянско-бюргерская партия. В том же году правые в первой палате объединились в национальную партию под руководством профессора права Эрнста Трюггера. Правым, однако, не удалось еще создать общую для обеих палат партию, но с 1904 года у них появилась общая национальная выборная организация – «Всеобщий союз избирателей». Те группы партии сельских хозяев, которые не перешли к правым, создали две партии риксдага с выраженным крестьянским уклоном: Крестьянский союз (1913) и Национальный союз сельских хозяев (1915), в 1921 году они слились в одну национальную партию – Крестьянский союз.

Парламентская реформа 1866 года заменила сословные принципы избирательного права на принципы гражданские. Однако ограничения в праве выбирать и быть избранными означали, что значительные группы населения с низкими доходами, особенно большая часть рабо- /213/ чих, остались вне политики. Уже в первое время действия нового закона о риксдаге выдвигались требования участия в выборах других категорий населения. Они исходили от радикальных кругов как внутри, так и вне риксдага, прежде всего, новых либералов. Постепенно рабочее движение подхватило лозунг предоставления права голоса широким общественным группам. Крестьяне оставались более умеренными и сомневались в необходимости такого расширения демократических прав, так как боялись, что растущий рабочий класс будет составлять угрозу их позициям в политике.

В 1890-х годах, когда проблема пошлин была снята с повестки дня, вопрос избирательного права стал главным в шведской политике и оставался таковым вплоть до 1909 года, с коротким перерывом в 1905 году, когда разразился кризис шведско-норвежской унии. Раскол общества на сторонников пошлин и защитников свободы торговли в период борьбы за введение тарифов сменился при обсуждении проблемы избирательного права на разграничение на правых (консерваторов) и левых (либералов и социал-демократов), где правые выступали за сохранение ограничений права голоса, а левые – за его расширение.

Вне стен риксдага движение за избирательное право получило свое организационное оформление в Шведском союзе за всеобщее избирательное право (1890). Радикалы всех мастей выступали против политики риксдага, за созыв так называемых народных риксдагов, которые избирались бы на основе всеобщего права голоса (1893, 1896). Дискутировалась и возможность забастовки в качестве метода давления.

В лагере правых вскоре тоже поняли, что расширение избирательного права неизбежно. Поэтому для них было важно иметь гарантии при расширении права голоса, то есть надо было провести реформу таким образом, чтобы сохранить влияние образованных, богатых и имущих людей. По этой причине они хотели сохранить так называемый «ценз порядочности», личную королевскую (а не парламентскую) власть[34] и пропорциональные выборы.

«Ценз порядочности» предполагал соблюдение определенных требований к голосующему: несение воинской повинности и выплату государственного и коммунального налогов за фиксированное время до выборов. Последнее требование почти лишало рабочих права голоса, так как налоги выплачивались ими после года работы; если же человек болел или сидел без работы, то налоги оставались невыплачен- /214/ ными. Королевская власть рассматривалась правыми как гарантия консерватизма.

Но главной заботой было уничтожение мажоритарной системы выборов в избирательных округах, где выбирался один кандидат. Вместо этого предлагалась пропорциональная система выборов, на которой партии получают мандаты в избирательном округе пропорционально количеству голосов, полученных на выборах. Существовали опасения, что всеобщее избирательное право в комбинации с мажоритарной системой выборов будет означать, что правые полностью потеряют влияние во второй палате. При пропорциональных выборах правые могли надеяться получить такое количество голосов во второй палате, что вместе с большинством голосов в первой палате они имели бы возможность выигрывать важные совместные голосования. Либералы и социал-демократы стремились воспрепятствовать этому и выступали за мажоритарные выборы. Левые надеялись поэтому, что после завоевания всеобщего избирательного права и введения мажоритарной системы выборов они получат такое левое большинство во второй палате, которое гарантирует им успех при общем голосовании двух палат. Значение первой палаты в политике в таком случае должно было постепенно сойти на нет (парламентаризм второй палаты).

Такие тактические замыслы с обеих сторон исходили из посылки, что должна реформироваться только избирательная система выборов во вторую палату.

Решение вопроса оборонной политики путем введения всеобщей воинской повинности ускорило и решение вопроса об избирательной системе. Сочли незаконным, что швед (речь шла только о мужчинах), обязанный участвовать в обороне страны, не имеет всех гражданских прав, то есть права голоса. Был выдвинут лозунг: «Один человек, одна винтовка, один голос». Национальный шведский поэт Вернер фон Хейденстам выразил ту же мысль в своей «Гражданской песне»:

Позор, пятно на шведском знамени,

Деньгами меряют гражданское право нации.

Стихотворение было опубликовано в газете «Свенска Дагбладет» в день выборов 1899 года; оно отразило настроения многих людей, даже принадлежавших к умеренно консервативным кругам.

На выборах во вторую палату риксдага в 1902 году стало ясно, что почти все кандидаты в принципе были за всеобщее право голоса на /215/ выборах во вторую палату. Поэтому в дальнейшем борьба касалась лишь системы выборов – мажоритарных или пропорциональных, а также «ценза порядочности».

Правительство выдвинуло несколько законопроектов изменения избирательной системы (1896, 1902, 1904), но ни один из них не был принят риксдагом.

В 1905 году кризис шведско-норвежской унии прервал дискуссию о реформировании избирательной системы. (См. раздел Шведско-норвежская уния 1814–1905.)