6.1.7. Экономический кризис 1998 г. и отказ Президента Ельцина от власти

С роспуском Верховного Совета в сентябре 1993 г. Центробанк был переподчинен правительству, стали выпускаться государственные казначейские обязательства (ГКО) – ценные бумаги, по которым правительство брало деньги взаймы. Но противившийся реформам председатель Центробанка В. В. Геращенко только в октябре 1994 г. ушел в отставку (по случаю «черного вторника» – внезапного обвала курса рубля 11 октября 1994-го). И только в апреле 1995 г. независимость Центрального банка была законодательно утверждена под давлением Международного валютного фонда (МВФ). Произошло отделение кредитно-денежной политики (дело Центрального банка) от бюджетной (дело правительства). Преодоление инфляции зависело от этих мер, но они сильно задержались. К тому же критерием устойчивости денег был выбран обменный курс рубля; с лета 1995 по август 1998 г. рубль был сильно переоценен. Чтобы такой курс держать, банк нереально взвинчивал процентные ставки по займам, в том числе по ГКО. Это привлекло огромный приток спекулятивного капитала из-за границы. Но платить по процентам было нечем.

Неразвитость российской банковской системы в первые 10 лет послекоммунистического развития служила сильнейшим тормозом экономического роста. В условиях инфляции и бюджетного дефицита банки считали для себя более выгодным играть в финансовые игры с государственными средствами, а не заниматься своим прямым делом – хранить сбережения населения и выдавать ссуды предприятиям и частным лицам. В результате население хранило свои сбережения в виде иностранной валюты «под матрасом», без пользы для себя и для национальной экономики.

После президентских выборов 1996 г. российское правительство продолжило политику радикальных экономических реформ. Ее неотъемлемой частью стал жесткий монетаризм, снижение инфляции, поддержание твердого курса рубля по отношению к доллару. Однако замыслы правительства вошли в резкое противоречие с экономическими реалиями. Одной из них стало рекордное (до 10,74 долл. за баррель) падение в июне 1998 г. мировых цен на нефть, дававшую львиную долю поступлений в государственную казну и влиявшую на все отрасли народного хозяйства. Зависимость российской экономики от цен на нефть воздействовала на все отрасли хозяйства. Резко, в три раза, сократилась собираемость налогов, правительство погрязло в долгах, оказавшись не в состоянии выплачивать пенсии, заработную плату бюджетникам, оплачивать оборонный заказ.

Созданная правительством финансовая пирамида ГКО позволяла в течение некоторого времени привлекать под высокий процент огромные займы и затыкать бюджетные дыры, но в итоге она сыграла по отношению к бюджету роль бумеранга, разрушив его непосильными процентными выплатами. 23 марта 1998 г. перед лицом приближавшейся финансовой катастрофы Борис Ельцин отправил в отставку премьер-министра Виктора Черномырдина, назначив на его место 35-летнего банкира Сергея Кириенко, занимавшего до того должность министра топлива и энергетики. Кириенко предпринял отчаянные меры по исправлению ситуации, но спасти ее не было шансов. В июле правительство обязано было выплатить 30 млрд рублей внутри страны и 30 млрд рублей процентов по внешнему долгу, доходы же его составили всего 22 млрд. Все эти цифры от общества скрывались. Более того, в первой половине августа Борис Ельцин клятвенно заверил, что национальным финансам ничто не угрожает, и россияне могут быть спокойны за свои сбережения.

Пока происходили эти события и премьеры сменяли один другого, Ельцин не забывал про идейную сторону политики. Более того, исподволь готовя общество к тяжелому финансовому испытанию, он вновь делает шаг (как и в 1991 и в 1993–1994 гг.) в сторону восстановления преемства со старой докоммунистической Россией. В этом, всё большем преодолении коммунистического прошлого и воссоединении прорванной большевизмом культурной и правовой ткани России, Президент Ельцин, то ли сознательно, то ли в силу политической интуиции, которая всегда была сильна у него, видел источник собственной популярности и будущего благополучия народа.

В восьмидесятую годовщину убийства Императора Николая II, его семьи и слуг – 17 июля 1998 г. в Петропавловском соборе в Санкт-Петербурге состоялось торжественное захоронение останков, обнаруженных Гелием Рябовым под Екатеринбургом еще в 1979 г. и раскопанных в 1991-м. Несмотря на продолжительные научные изыскания, подлинность останков оставалась спорной, но правительство ее признало. Главными инициаторами придания захоронению останков царской семьи общенационального государственного уровня выступали Борис Немцов и его советник Виктор Аксючиц, который и был «душой» всего дела. Президент Ельцин до последнего дня не говорил ни да, ни нет по поводу своего участия в церемонии, но всё готовилось в расчете на участие Президента. Наконец, вечером 15 июля он сказал твердое «да». Президента Ельцина связывали с Государем и его семьей «особые отношения»: когда он был первым секретарем Свердловского обкома, он уничтожил дом Ипатьева – место убийства царской семьи, как место паломничества монархистов. А теперь тяготился этим своим деянием.

Патриарх Алексий II не дал благословения служить панихиду по предаваемым земле людям как по членам царской семьи, и за них молились безымянно. Но в окрестных храмах священники служили панихиду именно по Государю Николаю и его семье и близким людям.

Государя хоронили не как частное лицо, а как главу государства и Верховного главнокомандующего. Исполнялся старый воинский гимн «Коль славен наш Господь в Сионе…». Гроб Императора и гроб Императрицы были покрыты золотыми императорскими штандартами. Гробы несли старшие офицеры Российской армии, их везли на орудийных лафетах. Во всем Петербурге в эти дни были приспущены национальные русские флаги. Огромный бело-сине-красный флаг с траурными лентами развевался над Зимним дворцом.

Петропавловский собор был полон приглашенными гостями. Присутствовали практически все живые потомки и родственники Императора Николая II, в том числе правнуки Императора Николая I Николай и Дмитрий Романовичи, герцог Михаил Кентский, присутствовали и потомки убитых с Государем близких ему людей. Во время панихиды Наина Ельцина, супруга Президента, рыдала.

ДОКУМЕНТ

Перед гробами с останками убиенных бледный Президент Ельцин торжественно и строго сказал: «Долгие годы мы замалчивали это чудовищное преступление, но надо сказать правду, расправа в Екатеринбурге стала одной из самых постыдных страниц нашей истории. Предавая земле останки невинно убиенных, мы хотим искупить грех своих предков. Виновны те, кто совершил это злодеяние, и те, кто его десятилетиями оправдывал. Виновны все мы. Нельзя лгать себе, объясняя бессмысленную жестокость политическими целями. Расстрел семьи Романовых – результат непримиримого раскола в российском обществе на «своих» и «чужих». Его последствия сказываются и поныне. Захоронение останков жертв екатеринбургской трагедии – прежде всего акт человеческой справедливости. В нем – символ единения народа, искупления общей вины». Беседуя с заместителем руководителя Президентской администрации Евгением Савостьяновым, один из авторов этого учебника задал ему вопрос: кто же подсказал Президенту эти фразы. В ответ было сказано, что Президенту подготовили шесть текстов речи, он тщательно прочел все и выбрал ту, где были слова о нашей общей вине и о необходимости общего покаяния в грехах предков.

В конце 1998 г. планировалось вынести правовое решение о законности разгона большевиками Учредительного собрания в январе 1918 г. С предложением обратиться в Прокуратуру по этому вопросу выступил заместитель руководителя Президентской администрации – Евгений Савостьянов. Ельцин говорил и о том, что пора вынести тело Владимира Ленина из мавзолея на Красной площади и похоронить его «по-человечески». Но не решился. Боялся нового раскола в обществе.

17 августа 1998 г., для непосвященных как гром среди ясного неба, прозвучали правительственные заявления о введении экстренных мер по нормализации бюджетной и финансовой политики. Фактически они означали отказ от фиксированного курса рубля, прекращение операций по обслуживанию ГКО, мораторий на принятие новых внешних финансовых обязательств. Последствия были драматическими: многие коммерческие банки и структуры рухнули, рубль обесценился в реальной покупательной способности к доллару в 4 раза, в покупательной способности к докризисному рублю – в 2,5 раза. Цены взмыли вверх, огромное количество россиян, как и в 1992 г., лишились накоплений. Инфляция составила 96 % в 1998 г., и 35,9 % в 1999 г. Реальный среднедушевой доход россиян упал в 2,5 раза.

«Дефолт 1998 г.», как были обозначены финансовые события августа, имел радикальные политические последствия. После августовского финансового краха Ельцин хотел вернуть в премьеры Черномырдина, но Дума выступила против. В угоду ей в сентябре 1998 г. он назначил премьером Евгения Максимовича Примакова, а Юрий Маслюков стал его заместителем. Первый служил ранее директором Службы внешней разведки, а второй был последним председателем Госплана СССР и видным деятелем КПРФ.

Однако никакого «левого» и тем более «коммунистического» курса новое правительство не стало осуществлять. Мероприятия правительства Примакова носили преимущественно прагматический характер и способствовали постепенной стабилизации экономической ситуации. Только после того как валютный курс устоялся на реальном уровне 24, а не 6 новых рублей за доллар, началась подлинная стабилизация денежной системы и ускоренный рост отечественного производства. Рыночная система заработала.

Позитивные результаты в деятельности правительства осенью 1998 – весной 1999 г. в значительной мере явились оборотной стороной девальвации рубля, способствовавшей резкому оживлению экспортных отраслей. У людей стало в четыре раза меньше денег, и они начали покупать более дешевые отечественные продукты вместо более качественных, но и более дорогих импортных. Импортерам стало невыгодно ввозить многие свои товары на российский рынок. Уже в конце 1998 г. оживает пищевая российская промышленность. За ней в начале 1999-го поднимаются и другие отрасли. В целом в первой половине 1999 г. в сравнении с соответствующим периодом 1998 г. российская экономика выросла на 1,5 %.

Укрепивший свои политические позиции Евгений Примаков попытался оттеснить от власти «серого кардинала» Бориса Березовского, но получил резкий отпор со стороны «Семьи» и был отправлен в отставку Президентом Ельциным 12 мая 1999 г. На пост Председателя Совета Министров был назначен Сергей Степашин – ранее министр внутренних дел и соратник Ельцина по августу 1991-го, продержавшийся в качестве премьера менее двух месяцев. В начале августа премьерское кресло занял Владимир Путин, являвшийся до того руководителем Федеральной службы безопасности (ФСБ), а до того работавший в Петербургской мэрии под началом Анатолия Собчака. При «старом режиме» он был офицером КГБ.

Политический дебют нового премьера оказался главным событием года. Первая самостоятельная акция Путина явилась ответом на неожиданно драматическое развитие событий на Северном Кавказе, вызванное широкомасштабным вторжением чеченских военных соединений во главе с Шамилем Басаевым и Хаттабом на территорию Дагестана. Российское правительство действовало жестко и решительно, новый премьер-министр быстро завоевал широкую поддержку общества. В то время, как его позиции укреплялись, авторитет Ельцина неуклонно снижался. Кризис ельцинского режима осенью 1999 г. в канун очередных выборов в Государственную Думу привел к расколу российской политической элиты и породил ожесточенную борьбу за власть в верхах. Но российское общество, утомленное тяготами экономической реформы и окончательно выбитое из равновесия дефолтом, оставалось, в отличие от 1991 г., более зрителем, чем участником этой борьбы.

Оппозиционная часть политической элиты во главе с влиятельным московским мэром Юрием Лужковым (председателем правительства Москвы в 1991–1992 гг. при мэре Гаврииле Попове, которого, после ухода Попова в отставку, Лужков сменил на посту мэра) и отставным премьером Евгением Примаковым сумела создать вместе с главой Татарстана Минтимером Шаймиевым мощный избирательный блок «Отечество – Вся Россия» (ОВР). Главным идеологическим призывом блока было воспроизведение в российской жизни «китайского опыта» перехода к рынку. Знающий востоковед (арабист по профессии, профессиональный разведчик, долгие годы директор ведущих академических институтов – Мировой экономики и международных отношений; Востоковедения), Примаков прекрасно знал и историю коммунистического Китая и действительное положение в этой стране, где подконтрольное коммунистам рыночное развитие соединялось с тоталитарной диктатурой в области идей и гражданских (а тем более политических) свобод, с концлагерями и казнями. Но это не смущало лидеров ОВР. Российским гражданам преподносился мудрый путь Дэн Сяопина и его соратников. В предвыборных роликах процветающий коммунистический Китай с хорошо одетой и счастливой городской толпой постоянно сравнивался с разоренной «демократами» Россией и ее обнищавшим народом.

В то время как позиции блока ОВР укреплялись, влияние прежней партии власти «Наш дом – Россия» (НДР) стремительно сходило на нет. Было очевидно, что избиратели не простят ей финансовой катастрофы 1998 г. В такой ситуации кремлевское руководство предприняло политический маневр и создало новую политическую партию «Единство» во главе с Сергеем Шойгу, популярным министром по чрезвычайным ситуациям. С самого начала Шойгу действовал в тесном контакте с Путиным, что помогло «Единству» быстро нарастить поддержку среди избирателей. И Путин, и Шойгу представляли себя, в отличие от ОВР, либерал-государственниками. Рынок и приватизация признавались нерушимыми ценностями, но государству надлежало определять курс стратегического развития и стоять на страже его реализации. Эту цель могло осуществить государство сильное, «прозрачное» (транспарантное) и честное, полностью очищенное от коррупции. Поэтому реформа государственной службы включалась в число актуальных задач.

На выборах в Государственную Думу 19 декабря 1999 г. «Единство» одержало победу над ОВР, после чего избирательное объединение Лужкова-Примакова сочло за благо примкнуть к партии-победительнице. Раскол российской политической элиты был преодолен. Но преодоление раскола увязывалось с политическими успехами Путина, а отнюдь не Ельцина, авторитет которого был низок как никогда. Политическое окружение Ельцина пришло к выводу, что наилучшим способом сохранения своего влияния в стране являлась передача Ельциным президентской власти Путину, в лояльности которого оно не сомневалось. 31 декабря 1999 г., к полной неожиданности россиян, Президент Ельцин выступил с телевизионным обращением к нации, в котором объявил о досрочном сложении с себя полномочий главы государства и возложении их, вплоть до выборов нового Президента, на председателя правительства России Владимира Владимировича Путина.

ДОКУМЕНТ

В своем последнем обращении к нации Президент Ельцин, в частности, сказал: «… главное дело моей жизни я сделал. Россия уже никогда не вернется в прошлое. … Я хочу попросить у вас прощения. За то, что многие наши с вами мечты не сбылись. И то, что нам казалось просто, оказалось мучительно тяжело. Я прошу прощения за то, что не оправдал некоторых надежд тех людей, которые верили, что мы одним рывком, одним махом сможем перепрыгнуть из серого, застойного тоталитарного прошлого в светлое, богатое, цивилизованное будущее. Я сам в это верил. Одним рывком не получилось. … Я ухожу. Я сделал все, что мог. Мне на смену приходит новое поколение, поколение тех, кто может сделать больше и лучше».

При всей неожиданности для российских масс поступка Ельцина уже через несколько дней и этот поступок, и сам экс-президент отодвинулись на второй план общественного сознания. Согласно социологическим опросам, досрочную отставку Ельцина одобрили 86 % россиян, еще 8,4 % отнеслись к ней равнодушно.

Историческая справка

Борис Николаевич Ельцин родился 1 февраля 1931 г. в крестьянской семье в селе Бутка Талицкого района Свердловской области. Окончил строительный факультет Уральского политехнического института по специальности «инженер-строитель» в 1955 г. После этого тридцать лет проработал в Свердловской области. С 1955 по 1968 г. был мастером, прорабом, главным инженером стройуправления треста «Южгорстрой», начальником Свердловского домостроительного комбината. В 1961 г. вступил в КПСС. С 1968 по 1976 г. возглавлял отдел строительства Свердловского обкома партии. В 1975 г. был секретарем Свердловского обкома КПСС по промышленности, а с 1976 по 1985 г. – первым секретарем Свердловского обкома КПСС. В декабре 1985 г. был избран первым секретарем Московского городского комитета КПСС. В октябре 1987 г. выступил с критикой Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева, поставив ему в вину медленные темпы демократической перестройки общества. После этого был освобожден от занимаемой должности и назначен первым заместителем председателя Госстроя СССР. В марте 1989 г. во время выборов первого Съезда народных депутатов СССР одержал уверенную победу в избирательном округе г. Москвы. Во время работы съезда стал одним из соучредителей Межрегиональной депутатской группы, выступившей с либерально-демократической оппозицией курсу М. Горбачева. В январе 1990 г. участвовал в создании движения «Демократическая Россия», добившегося крупного успеха на выборах Первого Съезда народных депутатов России весной 1990 г. В июне 1990 г. избран Председателем Верховного Совета РСФСР, после чего приступил к разработке радикальных рыночных реформ. В июле 1990 г. вышел из рядов КПСС.

12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин всенародным голосованием был избран первым Президентом Российской Федерации. 19–21 августа 1991 г. возглавил сопротивление попытке консервативного крыла руководства СССР и КПСС осуществить государственный переворот и прервать демократические реформы. В начале декабря 1991 г. совместно с руководителями Украины и Белоруссии выступил с инициативой ликвидации СССР и замены его Содружеством Независимых Государств. С осени 1991 г. возглавил курс на радикальные экономические реформы в России. Вошел в острый конфликт с Верховным Советом РСФСР, оказавшим жесткое сопротивление реформам. Конфликт завершился вооруженной схваткой сторонников Верховного Совета и президентской стороны в октябре 1993 г. После победы Президента России и его сторонников в декабре 1993 г. в России были проведены выборы нового органа законодательной власти – Государственной Думы и принята новая Конституция Российской Федерации.

В июне-июле 1996 г. в ходе двух туров очередных выборов президента России Б. Н. Ельцин был вновь избран главой государства. Продолжение курса экономических реформ породило ряд серьезных противоречий. В августе 1998 г. произошел глубокий финансовый кризис, сопровождавшийся замедлением экономического роста и снижением жизненного уровня широких слоев населения. Одним из следствий стал кризис властных структур, выразившийся в частой смене кабинета министров и новых конфликтах законодательной и исполнительной власти. 31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин объявил о своей досрочной отставке и добровольно оставил пост Президента Российской Федерации. Б. Н. Ельцин скончался 23 апреля 2007 г. в Москве на 77-м году жизни. Попрощаться с Ельциным пришли десятки тысяч людей. Он был отпет в восстановленном во время его правления Храме Христа Спасителя и похоронен на Новодевичьем кладбище в Москве. Прощаясь со своим предшественником, Президент Владимир Путин, в частности, сказал: «Очень немногим дана такая судьба – стать свободным самому и повести за собой миллионы. Побудить к поистине историческим переменам отечество и преобразить тем самым мир. … Борис Николаевич всегда верил в возрождение и преображение России… И мы будем идти к этой цели».

Литература:

Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М.: Вагриус, 2001.

Б. Ельцин. Президентский марафон. М., 2000.

В. Согрин. Политическая история современной России. 1985–2001: От Горбачева до Путина. М.: Весь Мир, 2001.

Е. Примаков. Восемь месяцев плюс… М.: Мысль, 2001.

Л. Шевцова. Режим Бориса Ельцина. М.: РОССПЭН, 1999.