6.1.6. Режим Бориса Ельцина. Развитие народного хозяйства. Залоговые аукционы. Складывание государственно-олигархического капитализма

Развитие России в период от принятия новой Конституции до окончания президентства Б. Ельцина оставалось глубоко противоречивым. С одной стороны, сохранялись провозглашенные конституцией начала политической свободы, плюрализма, многопартийности, рыночной экономики, с другой стороны, под воздействием как объективных отечественных реалий и перипетий, так и политического выбора самого российского Президента и его окружения стали все более проявляться негативные черты нового режима.

Используя данное ей Конституцией право, Государственная Дума уже 23 февраля 1994 г. объявила амнистию не только участникам восстания 3–4 октября 1993 г. в Москве, но и участникам ГКЧП августа 1991 г. Президент выступил против такого начинания, уволил Генпрокурора А. И. Казанника за его отказ подчиниться Б. Н. Ельцину и не исполнять думское постановление об амнистии. Однако Дума амнистию не отменила. Тогда, опасаясь новой гражданской смуты, Б. Н. Ельцин предложил Договор об общественном согласии, подписанный в апреле 1994 г. На деле это означало прекращение официальной критики советского прошлого. Так, например, в начале 1994 г. Московское городское правительство отменило советские названия 150 улиц в центре города, возвратив им исторические имена, – но переименования такого масштаба потом прекратились. Праздник Великой Октябрьской социалистической революции – 7 ноября, известный в Русском Зарубежье как «День скорби и непримиримости», превратился по инициативе А. Б. Чубайса в ноябре 1996 г. в «День согласия и примирения» и был окончательно упразднен только в 2005 г.

После декабрьских выборов 1993 г. главные реформаторы Гайдар и Федоров ушли из правительства. Его возглавила коалиция советских ведомственных группировок: топливно-энергетического комплекса, представленного самим премьером Черномырдиным, металлургического (О. Н. Сосковец) и агропромышленного (А. Х. Заверюха). Деятели металлургии в это время зарабатывали большие деньги на экспорте алюминия и других цветных металлов, не нужных более в таком объеме военной промышленности; у аграрников дела шли хуже, но богатели и они.

Серьезное обострение конфликта произошло в конце 1994 г. в связи с решением российского Президента и правительства вернуть Чечню в состав России вооруженным способом (см. 6.1.10). Это решение было осуждено, по разным мотивам, как левыми, так и правыми партиями. Многие демократы, прежде поддерживавшие Ельцина, теперь открыто заявили о переходе в оппозицию. Общественно-политическая конфронтация ярко проявилась в ходе выборов в Государственную Думу летом 1995 г. Сами выборы проходили в соответствии с демократическими принципами конституции и, по мнению многих отечественных политологов, были более честными и свободными как в сравнении с выборами 1993 г., так и с последующими избирательными кампаниями. К участию в выборах были допущены все партии, все они на федеральном уровне имели доступ к проведению агитации и не были в ней ограничены, результаты выборов были признаны всеми политическими силами и никем не оспаривались.

По результатам выборов оппозиционные партии – коммунисты и их союзники «слева», с одной стороны, и Либерально-демократическая партия, с другой, имели в Думе большинство и могли блокировать любые действия главы государства и правительства. В начале 1996 г. ими даже была предпринята совместная попытка отстранить Ельцина от власти (она не принесла успеха). В ситуации конфронтации с законодательной ветвью Ельцин стал ещё более активно укреплять вертикаль исполнительной власти, опираться на авторитарные методы правления.

Одной из основ режима, созданного Ельциным, явился механизм, который стал именоваться политологами, по аналогии с зарубежными примерами, «клиентельными» отношениями. Последние представляли тесные неформальные взаимосвязи вышестоящих «патронов» и нижестоящих «клиентов» по вертикали и горизонтали исполнительной власти. Своя «клиентела» была у президента страны, губернаторов регионов, мэров городов. Среди «клиентов» Ельцина после 1993 г. на ведущие позиции стали выдвигаться люди, назначаемые им самим, никак не зависящие от представительных органов власти и не известные в обществе. Среди властных институтов выделялась Администрация Президента, в которой «келейно» планировалась вся государственная стратегия, продумывались и предрешались все кадровые перемещения. В 1994–1996 гг. с руководством Администрации Президента во влиянии на власть активно соперничал еще один представитель президентской клиентелы – Анатолий Коржаков, начальник Службы безопасности Президента. Этот «серый кардинал» во многих вопросах пользовался большим влиянием, чем премьер-министр Черномырдин.

По мере приближения президентских выборов 1996 г. главной задачей окружения Ельцина стало обеспечить его переизбрание на эту должность. К тому времени популярность Президента среди избирателей опустилась до минимального уровня – 3–5 %. В 1993–1996 гг. во всех послекоммунистических странах Европы популярность антикоммунистических рыночных режимов существенно сократилась – сказались крайне тяжелые для общества результаты «шоковой терапии». В Польше, Венгрии, Литве, Словакии, Албании, Болгарии, бывшей ГДР на выборах побеждали бывшие коммунисты, объявившие себя социал-демократами. Но, придя к власти, они мало что могли изменить – собственность уже была приватизирована и возвращена по реституции и никто в народе ее снова обобществлять не желал. Через один-два избирательных срока антикоммунистические партии повсюду вновь вернулись к власти в восточноевропейских странах. Такая мирная и законная ротация партий различной идейной настроенности утвердила принципы демократической государственности в послекоммунистической Европе.

Иначе произошло в России. После приватизации 1991–1994 гг. основная масса граждан оставалась нищими, лишенными производящей доход собственности люмпенами. В этой среде лозунги коммунистов звучали всё более привлекательно, а гражданские права и свободы, полученные после августа 1991 г., ценились всё меньше. Поэтому у Ельцина перспективы победить на честных выборах практически не было, как, скажем, и у Леха Валенсы в Польше в 1995 г., но, в отличие от последнего, у российского Президента не было шансов и законно вернуться к власти на следующих выборах в 2000 г. Большинство россиян считали себя обворованными «прихватизацией» – они не получили от нее никаких материальных выгод (в противоположность восточноевропейцам, немало получившим от реституции вещных прав). Лидер КПРФ обещал расправиться с нуворишами и «вернуть собственность народу», то есть восстановить социалистические принципы хозяйствования. Скорее всего, это ему не удалось бы, но тогда, в 1996 г. нищий и голодный народ жаждал справедливости, и над новой элитой России нависла смертельная опасность. Она бы собственности лишилась навсегда.

Ельцин говорил в близком окружении, что он готов уйти, если народ его больше не желает, но люди, связавшие с его режимом свою судьбу и благополучие, были настроены на борьбу «до конца». Они мобилизовали все возможные средства, чтобы исправить ситуацию. Были использованы популистские приемы – приняты указы и распоряжения о незамедлительном погашении задолженности государства по выплате заработной платы, пенсий, пособий, студенческих стипендий, о мерах по поддержке военно-промышленного комплекса и армии. Президент пообещал в кратчайший срок прекратить военные действия в Чечне. На помощь Ельцину пришли самые богатые люди страны, сделавшие состояния благодаря новому режиму. Во время всемирного экономического форума в Давосе крупнейшие российские бизнесмены, названные позднее «давосской семеркой», а также «семибанкирщиной», заключили соглашение о финансовой поддержке ельцинской кампании.

Но денег всё равно катастрофически не хватало для погашения долгов по пенсиям и зарплатам. Ельцин тайно от правительства и, тем более, парламента, договорился с Францией и Германией о предоставлении быстрых кредитов, «чтобы не победили коммунисты». Личные друзья русского Президента, Президент Франции Жак Ширак и Канцлер Германии Гельмут Коль обещали помочь, хотя это была трудная задача – негласное изъятие из утвержденных национальных бюджетов крупных денежных сумм. На переговоры по составлению кредитных обязательств в Бонн и Париж были отправлены в феврале 2006 г. глава Управления делами Президента Павел Бородин и заместитель министра финансов Михаил Касьянов. Об их миссии не знал даже министр финансов Владимир Пансков. В итоге кредиты были выделены. Франция дала около полутора миллиардов долларов, Германия – три с половиной миллиарда. Деньги поступили на счета России к 1 мая 2006 г. Но так как переговоры велись тайно и в интересах конкретного лица, в случае победы Зюганова на президентских выборах международный скандал был бы теперь неминуем, а возврат долга – проблематичен.

Избирательный штаб Ельцина во главе с Анатолием Чубайсом и инициатор давосского соглашения Борис Березовский мобилизовали для проведения кампании и иные ресурсы. По всей стране щедро оплаченные поп-звезды без устали выступали на массовых концертах под лозунгами сплочения в поддержку Ельцина. Влиятельные электронные средства массовой информации были поставлены под контроль командой Ельцина не только с помощью денег, но и благодаря использованию административного ресурса. В осведомленных кругах говорили, что популярный генерал-патриот Александр Лебедь, командовавший группировкой российских войск в Приднестровье, был наскоро выдвинут избирательным штабом Ельцина в качестве еще одного кандидата в президенты, дабы оттянуть голоса избирателей-патриотов от Зюганова.

Тем не менее, Ельцин не смог победить с первой попытки. В первом туре выборов президента 16 июня 1996 г. голоса разделились так: Ельцин – 35,28 %; Зюганов – 32,04 %; Лебедь – 14,5 %; Явлинский – 7,41 %; Жириновский – 5,8 %. Каждый из пяти остальных претендентов получил менее 1 % голосов, в том числе М. С. Горбачев (0,51 %): его всемирная популярность отклика в России не нашла. Около 4 % избирателей голосовали «против всех».

Совсем небольшой отрыв Ельцина от Зюганова вызвал тревогу в окружении Президента: возвращение коммунистов к власти демократическим путем стало возможным. Ельцин поспешил назначить генерала Лебедя на должность секретаря Совета безопасности и призвал банкиров, только что разбогатевших на залоговых аукционах, оказать ему во втором туре мощную финансовую поддержку. На выборах 3 июля 1996 г. многие голосовали не столько «за» Ельцина, сколько «против» Зюганова; результат оказался таким: Ельцин – 54,4 %; Зюганов – 40,7 %; против обоих – 4,9 %.

После победы на президентских выборах 1996 г. Ельцин и его окружение продолжили укрепление и развитие экономических и социальных тенденций предшествующего периода. Экономические реформы сопровождались радикальным перераспределением собственности, серьезной структурной перестройкой с противоречивыми социально-экономическими следствиями. Экономика, поставленная в условия жесткой международной конкуренции, сокращала производственные показатели на протяжении всего десятилетия. Сокращение валового внутреннего продукта в период 1991–1999 гг. составило 40 %, при этом самый глубокий спад – более 30 % – пришелся на первые три года ельцинского правления. Структурная перестройка привела к упадку наукоемких отраслей (электроника, точное машиностроение и др.), а также легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства. Зато на ведущей позиции прочно закрепился сырьевой капитал – топливно-энергетическая, горно-металлургическая, лесная и целлюлозно-бумажная отрасли. Их удельный вес в общем промышленном производстве увеличился в три раза.

Наиболее успешным было развитие нефтяной и газовой отрасли. К концу 1990-х гг. Россия практически восстановила прежние объемы экспорта нефти и значительно превзошла объемы экспорта газа. В 2000 г. экспорт нефти и нефтепродуктов принес 33,1 млрд долл., или 228 долл. на одного россиянина (в 1985 г. на одного жителя СССР приходилось 46 долл., почти в 5 раз меньше). Рентабельность нефтедобывающей промышленности приблизилась к 70 %, почти в три раза выше средней по промышленности (рентабельность газовой отрасли из-за низких внутренних цен, регулировавшихся государством, не превышала среднюю по промышленности). Но в отличие от советского периода прибыли нефтяной отрасли, практически полностью приватизированной, доставались уже частным собственникам. Нефтевладельцы составили костяк как капиталистического класса в целом, так и бизнес-элиты.

Очень тяжелым оказалось положение предприятий военно – промышленного комплекса. С конца 1980-х гг. на заводах и в отраслевых НИИ стали задерживать зарплату, покупательные возможности которой и так постоянно уменьшались из-за инфляции. Начались массовые увольнения высококвалифицированных специалистов, а «красные» директора в большинстве своем оказались полностью некомпетентными и профессионально непригодными руководителями. Только те российские предприятия, во главе которых по различному стечению обстоятельств оказались талантливые руководители, смогли выжить в новых рыночных условиях, используя высокий интеллектуальный потенциал, накопленный в прошлые годы. Таковых предприятий оказалось немного. РКК «Энергия» (пилотируемая космонавтика), ОКБ «Рубин» (атомные подводные лодки), НПО точной механики им. М. Ф. Решетнева (спутники связи), ЦНИИ «Электроприбор» (г. Санкт-Петербург – командные гироскопические приборы и навигационные системы), авиационные КБ имени Туполева, Ильюшина, Сухого и ряд других, заключив выгодные международные контракты, сумели сохранить и интеллектуальный потенциал, и промышленное производство.

Продолжалось и успешное освоение космоса. 25 февраля 1992 г. было образовано Российское космическое агентство, возглавил которое Ю. Н. Коптев. 8 июня был заключен первый контракт между НАСА и НПО «Энергия», а 17 июня в Вашингтоне было выработано соглашение по сотрудничеству в области исследования космического пространства в мирных целях, подписанное Президентами России и США.

В 1992 г. совершили полеты на станцию «Мир» международные экипажи на космических кораблях «Союз ТМ-14» и «Союз ТМ-15». В 1993 г. продолжались полеты международных экипажей, а 1 ноября РКА и НАСА подписали «Детальный план работ по созданию международной космической станции». 8 января 1994 г. состоялся полет космического корабля «Союз ТМ-18» с экипажем: В. М. Афанасьев, Ю. В. Усачев и В. В. Поляков. Космонавты В. М. Афанасьев и Ю. В. Усачев 9 июля вернулись на Землю, а врач-исследователь В. В. Поляков остался работать на станции «Мир» и вернулся на Землю через 438 суток, установив абсолютный рекорд по длительности пребывания в космосе.

29 апреля 1994 г. на базе НПО «Энергия» была образована Ракетно-космическая корпорация «Энергия», ставшая акционерным обществом, президентом которого был назначен Ю. П. Семенов. 17 июня 1994 г. был подписан контракт между НАСА и РКА «О поставках и услугах для станции «Мир» и международной космической станции» на сумму в 400 миллионов долларов США.

23 апреля 1996 г. осуществился запуск модуля «Природа», который через 3 дня состыковался со станцией «Мир». Таким образом, строительство станции было закончено через 10 лет после запуска ее базового модуля. Работы на станции «Мир» продолжались еще 5 лет. 23 марта 2001 г. станция была затоплена, однако на орбите уже велось строительство Международной космической станции (МКС).

20 ноября 1998 г. был запущен первый элемент МКС – российский модуль «Заря». Срок эксплуатации МКС должен составить не менее 15 лет. К окончанию строительства планировалось довести массу станции до 470 тонн, а ее объем до 370 м³. Полеты на МКС международных экипажей стали нормой, а в 2000-е гг. развился и космический туризм. Задача освоения космоса окончательно стала общечеловеческой.

Важное значение для развития экономики имело изменение в 1994 г. прежней схемы приватизации. Правительством было признано, что ваучерная приватизация не привела к оживлению промышленности, не создала ни стратегических инвесторов, ни среднего класса, и практически ничего не дала бюджету. Второй этап приватизации предполагал открытую продажу предприятий по их рыночной стоимости. Надежды правительства были связаны с тем, что в этом случае приватизируемые предприятия приобретут эффективных хозяев, а государственная казна получит серьезный реальный доход.

Ожидание высоких доходов не оправдалось, они оказались в несколько раз ниже запланированных и даже ниже, чем на ваучерном этапе 1992–1993 гг. К злоупотреблениям и махинациям, характерным для первого этапа, добавились новые. Вместо открытых и честных аукционов, в которых на равных могли конкурировать все желающие, распространилась практика сговоров госчиновников, ответственных за приватизацию, и ловких банкиров, финансовых дельцов, теневого бизнеса. В результате предприятия продавались по цене, гораздо ниже рыночной.

Особое место на втором этапе приватизации заняли залоговые аукционы. Государство, остро нуждавшееся в быстром пополнении казны, передавало пакет акций по заниженной стоимости в залог, как правило, крупному коммерческому банку. В случае невозврата государством долга, что стало правилом, банк становился полноправным собственником акций, принимая во владение высокодоходное предприятие. Уже на первом залоговом аукционе, состоявшемся в 1995 г., «ОНЭКСИМ-банк» за 170 млн долл. приобрел контрольный пакет акций Норильского никелевого комбината, мирового флагмана в производстве никеля, хрома, кобальта, платины (по официальным данным, в 2001 г. чистая прибыль «Норильского никеля» составила около 1 млрд долл., а капитализация корпорации превысила 10 млрд долл.). На аукционе была отвергнута заявка банка «Российский кредит», предложившего государству сумму, вдвое большую, чем «ОНЭКСИМ-банк».

В том же 1995 г. на залоговом аукционе Михаил Ходорковский и его группа «Менатеп» приобрели контрольный пакет акций государственной компании ЮКОС за 350 млн долл., а уже в 1997 г. рыночная капитализация корпорации достигла 9 млрд долл. В декабре 1995 г. на залоговом аукционе по продаже государственного пакета (51 %) акций национальной компании «Сибнефть» он был приобретен «Нефтяной финансовой компанией», контролируемой Борисом Березовским и Романом Абрамовичем, совместно со «Столичным банком сбережений» за 100,3 млн долл. К концу 90-х гг. чистая прибыль компании превысила эту сумму в десятки раз, а Абрамович и Березовский вошли в число первых российских долларовых миллиардеров. Так Президент Ельцин расплатился национальными богатствами России с поддержавшими его в 1995–1996 гг. банкирами.

В российскую бизнес-элиту, наряду с крупными банкирами, собственниками нефтяных и металлургических компаний, вошли также главы государственных концернов из числа так называемых естественных монополий (добыча и транспортировка газа, производство электроэнергии, железные дороги). Среди последних наиболее крупным стал концерн «Газпром». Контрольный пакет акций монопольного владельца газовой отрасли оставался в руках государства, а остальные акции распространялись и продавались на основе закрытых схем. В результате их львиная доля оказалась в руках бывших советских руководителей газовой отрасли, в первую очередь у Рема Вяхирева. В 1998 г. он и другой «газовый магнат» Виктор Черномырдин, наряду с нефтяными «королями», были включены американским журналом «Форбс» в первый список российских долларовых миллиардеров.

Появление на седьмом году приватизации узкого круга российских долларовых миллиардеров свидетельствовало не только о возникновении бизнес-элиты, сравнявшейся по богатству с виднейшими фигурами мировой экономики, но и о высочайшей степени концентрации производства и капиталов в ведущих отраслях экономики России. В начале XXI в. доля шести ведущих нефтяных компаний составила 72 % нефтедобычи. В черной металлургии четыре ведущих компании производили около половины всей продукции отрасли. Компания «Русал», которую возглавил долларовый миллиардер Олег Дерипаска, контролировала 70 % выплавки алюминия. «Норильский никель» господствовал в производстве никеля и платины. Три естественные монополии – газовая, электрическая и железнодорожная, в которых было занято не более 4 % от всей рабочей силы, давали 13,5 % ВВП и 18,6 % доходов консолидированного бюджета страны.

Между первым и вторым турами выборов 1996 г. обнаружился новый источник беспокойства – тяжелая сердечная болезнь Бориса Ельцина. 17 октября Президент отправил в отставку Александра Лебедя, требовавшего себе новых полномочий (в мае 1998 г. Лебедь был избран губернатором Красноярского края, а в апреле 2002-го погиб в авиакатастрофе). Сам же Ельцин лёг в больницу, где 5 ноября 1996-го ему сделали сложную операцию на сердце. Только в феврале 1997 г. он вернулся к активной деятельности.

Тем временем, по данным профсоюзов, свыше 15 млн человек участвовали в разного рода протестах против невыплаты зарплат, пенсий и пособий. В январе 1997 г. против невыплат выступил даже патриарх Алексий II. Между народом и правительством было все меньше доверия. В марте 1997 г. в состав правительства входит «молодой реформатор» Борис Немцов, бывший нижегородский губернатор. На 1 января 1998 г. назначена «деноминация» рубля – банкнота в 1000 рублей приравнивается к новой монете в один рубль. Но назревают более серьезные финансовые события в связи с продолжающимся дефицитом бюджета и растущим государственным долгом.

В 1997–1998 гг. руководители большого бизнеса, в первую очередь такие как Березовский, Гусинский, Вяхирев, Черномырдин, Чубайс, Алекперов, Абрамович, Потанин, стали обозначаться российским обществом и журналистами как олигархи. Под олигархией, как и в античные времена, понималось сращивание экономической и политической власти. Олигархи прибирали политическую власть к рукам разными способами, как прямым вхождением во власть (Березовский, Потанин), так и косвенными путями. Добиваясь, часто при помощи подкупа депутатов, принятия угодных решений, олигархи обеспечили себе влияние на «четвертую власть» – средства массовой информации. Здесь особенно преуспели Березовский и Гусинский, создавшие при поддержке Президента и его ближайшего окружения собственные медиаимперии, в которые вошли два из четырех ведущих национальных телеканалов, радиостанции, газеты.

Лидер партии «Яблоко» Григорий Явлинский, яркий и последовательный критик олигархии (при том, что сам был близок к Гусинскому), одним из первых выделил в качестве ее главного звена «Семью». Под «Семьей» понималось не что иное, как семья самого Президента Ельцина и пользовавшиеся ее доверием и покровительством крупные бизнесмены. Активная олигархическая роль в «Семье» принадлежала не столько самому Ельцину, сколько его дочери Татьяне Дьяченко, обладавшей большим влиянием на отца. Ближайшие родственники Президента и сами активно прибирали к рукам лакомые куски приватизируемой госсобственности. В марте 1997 г. на пост генерального директора крупнейшей и богатейшей российской авиакомпании «Аэрофлот» был избран В. Окулов, муж второй дочери Ельцина. Поскольку назначения на руководящие посты в «Аэрофлоте» контролировались Б. Березовским, был сделан вывод об особой роли этого олигарха в высшей российской власти. На завершающем этапе правления Ельцина, как полагали многие, и как сам Березовский подчеркивал, он выступал в качестве «серого кардинала» «Семьи», сменив в этой роли попавшего в 1996 г. в опалу Коржакова. В кругу «Семьи» намечались стратегические решения для самых разных сфер российского общества.

Литература:

П. Хлебников. Крестный отец Кремля Борис Березовский. М., 2004.