6.2.5. Приднестровский конфликт и попытки его решения

После августовского путча 1991 г. конфликт в Приднестровье постепенно перерос в фазу вооруженной борьбы. Кишинев предпринял попытку арестовать руководителей ПМР и захватить плацдармы на левом берегу Днестра. Начались его регулярные обстрелы. В сентябре в ПМР были созданы свои вооруженные формирования – Республиканская гвардия. 1 декабря там провели референдум о самостоятельности Приднестровья и президентские выборы, на которых победил Игорь Николаевич Смирнов. В марте 1992 г. в бои с молдавской стороны вступили подразделения регулярной армии, а с приднестровской – народное ополчение.

На ход конфликта большое влияние оказали географические факторы: территория Приднестровья вытянута узкой лентой вдоль левого берега Днестра (ее минимальная ширина – всего 3 км), но включает значительный город Бендеры на правом берегу, расположенный почти напротив Тирасполя. В то же время некоторые молдавские села на левом берегу с самого начала конфликта попали под контроль Кишинева, силы которого пытались использовать их как естественные плацдармы. В середине июня при посредничестве России сторонам, наконец, удалось достичь соглашения об основных принципах урегулирования конфликта, которые были с воодушевлением одобрены парламентом Молдовы. Правительство ушло в отставку. Но всего через сутки формирования Молдовы атаковали безоружный город Бендеры, в котором учинили неслыханные жестокости. Погибли сотни мирных жителей, многие предприятия и дома были разграблены.

Дальнейшему кровопролитию положила конец твердая позиция генерала Александра Лебедя, нового командующего 14-й армией, расквартированной под Тирасполем и незадолго до этого перешедшей под юрисдикцию России. 21 июля 1992 г. Борисом Ельциным и президентом Молдовы Мирчей Снегуром в присутствии Игоря Смирнова было подписано соглашение о принципах мирного урегулирования. Тогда же был сформирован миротворческий механизм на основе Объединенной контрольной комиссии (ОКК) и Объединенных миротворческих сил России, Молдовы и ПМР. Приднестровские беженцы смогли вернуться в свои дома. Однако переговорный процесс до сего времени не привел к окончательному разрешению конфликта.

С 1993 г. к мирному процессу присоединилась ОБСЕ. В 1995 г. президентами Молдовы и ПМР было подписано Соглашение о поддержании мира и гарантиях безопасности, в котором стороны обязались не применять военную силу и не оказывать политическое, экономическое или иные формы давления друг на друга. Гарантами соблюдения этого соглашения стали Россия, Украина и ОБСЕ. Тем самым ПМР признана полноправным участником переговоров. В начале следующего, 1996 г. Молдова, подписав так называемый Протокол согласованных вопросов, согласилась с тем, что Приднестровье имеет право на принятие своей конституции, законов и нормативных актов, на собственную государственную символику и самостоятельные международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях. Таким образом, ПМР получила возможность развивать свои внешнеэкономические связи, что было для нее жизненно важно.

В 1997 г. тогдашний президент Молдовы Петр Лучинский и Игорь Смирнов торжественно подписали в Москве в присутствии президентов Ельцина, Кучмы и председателя ОБСЕ меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем». В нем подтверждались ранее достигнутые соглашения и гарантировалось право Приднестровья принимать участие в осуществлении внешней политики Молдовы по вопросам, затрагивающим его интересы. В документе содержалось также важное положение о том, что стороны обязуются «строить общее государство в рамках международных границ Республики Молдова и Приднестровья». В 1998 г. стороны договорились о мерах доверия и развитии контактов. Была значительно сокращена численность миротворческих сил между Республикой Молдова и Приднестровьем, а в зону безопасности в качестве наблюдателей были введены украинские миротворцы.

Однако быстро обнаружилось, что формулу «общее государство» стороны понимали совершенно по-разному. Кишинев выражал готовность предоставить Приднестровью особый статус (автономию) и делегировать ему некоторые компетенции, сохранив унитарное государственное устройство. Тирасполь считал, что Приднестровье и Молдова должны иметь равный государственно-правовой статус.

Вопреки ожиданиям, после избрания на президентский пост коммуниста Воронина отношения между Кишиневом и Тирасполем резко ухудшились. В конце 2003 г. руководитель Молдовы в последний момент отказался от подписания плана урегулирования, получившего известность как «меморандум Козака» (по имени руководителя российской делегации на переговорах Д. Козака, в то время заместителя главы Администрации Президента РФ). Согласно этому плану, Молдавия трансформировалась бы в асимметричную федерацию, в которую входили бы два субъекта – Приднестровье и Гагаузия, а остальная территория напрямую управлялась бы федеральным центром. В общем парламенте Приднестровье имело бы достаточно депутатов, чтобы блокировать невыгодные ему решения. Россия стала бы гарантом урегулирования, а ее небольшие миротворческие силы (1200 военнослужащих) оставались бы в Приднестровье на 20 лет. Фактически это означало устранение ОБСЕ из числа активных субъектов урегулирования. Именно это не устроило западную сторону, которая оказала на Воронина сильное давление.

Нарушая достигнутые в конце 1990-х гг. соглашения, Кишинев в 2004 г. предложил приднестровским предприятиям-участникам внешнеэкономической деятельности пройти перерегистрацию на территории Молдовы, подчиниться молдавскому таможенному законодательству и платить налоги в молдавский бюджет. Внешняя торговля жизненно важна для небольшой приднестровской республики. В ответ ПМР перекрыла железную дорогу и сократила поставки электроэнергии в Молдавию.

Молдавский президент сделал свой выбор в пользу Запада. Молдавия стала требовать привлечь к урегулированию США, Румынию и ЕС. Позиция Молдовы состояла во все более жестких обвинениях России в поддержке «сепаратистов» и требовании полного вывода ее воинских контингентов из Приднестровья, поскольку русские войска якобы являются основой существования ПМР. В 1999 г. на стамбульском саммите ОБСЕ Россия взяла на себя обязательство вывести свои войска и вывезти военные склады из Приднестровья, однако в 2006 г. там еще находилось около 1500 российских военных, из которых 350 входили в состав Объединённой контрольной комиссии. Большая часть российских военнослужащих охраняют вооружение и склады с боеприпасами, оставшиеся со времен СССР.

Российское военное присутствие в Приднестровье – один из главных источников разногласий между Россией и ОБСЕ. На Западе ПМР считают геополитической «черной дырой», существующей за счет нелегального оборота оружия и акцизных товаров. Утверждают, что именно через ПМР оружие из России, Украины и других стран попадает в «горячие точки» и в руки террористов. В 2006 г. Европарламент принял резолюцию, призывающую Россию прекратить поддержку Приднестровья и вывести войска и тяжелое вооружение из региона.

Новое руководство Украины, пришедшее к власти в результате «оранжевой революции», пыталось повысить роль своей страны как региональной державы и возглавить оппозиционные Москве силы на постсоветском пространстве. В 2005 г. президент Украины Ющенко предложил свой план урегулирования приднестровской проблемы. Этот план включал размещение в Приднестровье нового миротворческого контингента с участием Украины, международные инспекции приднестровских предприятий ВПК и мониторинг приднестровского участка молдавско-украинской границы силами специальной миссии ОБСЕ. «План Ющенко» предусматривал также создание в ПМР условий для развития гражданского общества и проведение в присутствии международных наблюдателей свободных многопартийных выборов, после которых можно было бы провести разграничение полномочий между Кишиневом и Тирасполем. Россия, Украина, ОБСЕ и, возможно, ЕС и США должны были предоставить гарантии исполнения Молдовой своих обязательств перед Приднестровьем, а также возможности для него выйти из состава Молдовы в случае присоединения к Румынии.

В июне 2005 г. парламент Молдавии принял закон о статусе Приднестровья, включивший основные положения «плана Ющенко», но более жесткий по отношению к России. Приднестровью дан статус «административно-территориального образования в форме республики в составе Республики Молдова». Приднестровье должно стать частью единого экономического, таможенного и валютного пространства Молдавии, но получить собственную конституцию и законодательный орган. Российские миротворцы должны были покинуть Приднестровье до конца 2006 г. ПМР отвергла этот закон.

В начале 2006 г. ситуация в Приднестровье резко обострилась. Украинское руководство заявило, что намерено содействовать легализации внешнеэкономической деятельности Приднестровья. В нарушение своего статуса одного из гарантов урегулирования Украина поддержала Кишинев и закрыла приднестровский участок границы для грузов, не прошедших таможенное оформление на территории Молдовы. Началась блокада ПМР. Она вышла из переговоров по урегулированию конфликта. США и ЕС поддержали Украину и Молдову. Россия выступила с резким осуждением действий Украины и направила Приднестровью экономическую помощь, а против Молдовы применила экономические санкции.

Когда же на Украине после возвращения на пост премьера Януковича президент В. Ющенко стал терять власть, был закрыт на ремонт пограничный железнодорожный мост через Днестр, по которому внешнеторговые грузы между Украиной и Молдавией могли миновать Приднестровье. После этого президент Молдовы Воронин был вынужден предпринять шаги для налаживания отношений с Москвой.

Внутриполитическая жизнь в ПМР, в отличие от Молдовы, протекала при бессменном доминировании одного лидера – Игоря Смирнова. Чтобы позволить ему вновь и вновь переизбираться на пост президента, была изменена конституция. Прошедшие незадолго перед блокадой выборы в Верховный Совет, казалось, несколько изменили расстановку сил в ПМР, поскольку основная партия власти потерпела поражение. Однако события начала 2006 г. вновь укрепили позиции Смирнова, который в отсутствие сильных соперников одержал очередную победу на президентских выборах в сентябре 2006 г. Одновременно с ними прошел референдум о политическом статусе Приднестровья. 97 % проголосовавших высказалось за независимость от Молдавии и присоединение к Российской Федерации. На Западе и выборы, и референдум рассматриваются как нелегитимные. Тем не менее, референдум дал дополнительные аргументы для переговоров с Западом о перспективах непризнанных республик на постсоветском пространстве в связи с согласием западных держав на независимость Косово.

Около 80 тысяч граждан ПМР (из общей численности населения в 550 тысяч) имеют российские паспорта, в том числе президент Игорь Смирнов и другие руководители республики. В условиях возможного присоединения Молдавии к Румынии приднестровская проблема приобретает особое звучание.

Литература:

В. А. Колосов, Д. В. Заяц. Молдова и Приднестровье: национальное строительство, территориальные идентичности, перспективы разрешения конфликта // Вестник Евразии (издание ИВ РАН). 2001. № 1. С. 88–122.