Социальный вопрос

Социальный вопрос

С вступлением в 1862 г. в силу закона о свободе предпринимательства цеховые структуры утратили свою силу, хотя большинство их продолжали существовать в качестве своего рода профессиональных объединений, многие из которых оказывали некоторые виды социального вспомоществования, такие, к примеру, как по случаю болезни или по старости. Членство в таких объединениях, однако, перестало быть обязательным, и многие поэтому предпочитали экономить на членских взносах. Отдельные цеховые организации подмастерьев также пытались наладить коллективную защиту своих членов в отношении условий труда, однако заметных результатов в этом деле добивались нечасто. В атмосфере либерализма, характерной для 60-х годов XIX столетия, представителям многих профессий не удалось удержать реальную заработную плату на прежнем уровне, в том числе и по причине появления на рынке труда деревенских переселенцев.

Это привело к существенному обнищанию рабочего класса, что явилось предметом озабоченности также и большой части буржуазии, поскольку процесс затронул не только нерадивых членов общества и асоциальных личностей. Многие трудоспособные и трудолюбивые работники находились в такой близости к нижней черте выживания, что не имели никакой возможности за счет собственных средств содержать себя и семью даже в кратковременные периоды безработицы или болезни.

Для граждан, озабоченных перспективами социального развития страны, речь шла о том, чтобы вытащить таких «несправедливо обездоленных» бедняков из болота государственной системы вспомоществования по бедности, оказывавшей на них расхолаживающее воздействие. Так, по мнению члена фолькетинга от национал-либералов, директора школы Риместада, основавшего «Рабочий союз 1860 года», просветительская деятельность должна была способствовать удовлетворению потребностей рабочих в обход помощи со стороны государства. Его организация устраивала чтения научно-популярных докладов и создала великолепную библиотеку.

Лидеры движения взаимопомощи, которое под руководством таких деятелей, как пастор Соне, в 60-х и 70-х годах переживало период расцвета, признавали, что решение социальных вопросов возможно лишь на основе улучшения экономической ситуации. Правда, настоящие либералы не принимали идею прямой материальной помощи неимущим, но в ней, собственно, и не было необходимости. Ибо английские ткачи, создав в Рочдейле свое потребительское общество, изобрели чудодейственное лекарство. Тем, кто покупал товары первой необходимости в собственном магазине потребкооперации по обычным ценам, раз в год начислялись дивиденды; это была та часть прибыли, которая в любом другом случае оседала бы в кармане торговца-капиталиста. Точно так же члены жилищных кооперативов, выплачивавшие квартплату в общепринятом размере, доля которой в других случаях отчислялась бы владельцам частного жилищного сектора, имели возможность встретить старость, будучи не обремененными долгами.

Суть дела, таким образом, заключалась в отказе от непосредственного перераспределения прибыли в виде торговых скидок или сниженных цен. Продажа товаров и услуг происходила по рыночным ценам, обеспечивавшим членам этих обществ возможность, не терпя каких-либо дополнительных лишений в повседневной жизни, осуществлять в течение целого ряда лет накопления, размер которых достаточно велик, чтобы возместить потерю дохода при наступлении старости или болезни.

Многие местные общества такого рода действительно добились хороших результатов для своих членов. Однако прекраснодушная мечта о возможности решить все социальные проблемы, превращая рабочих страны в ответственных, осознающих необходимость взаимной помощи пайщиков потребительских кооперативных обществ, разбилась о жесткие факты общественно-экономического характера. Они были освещены, в частности, в статистическом исследовании Т. Сёренсена, проводившемся примерно в 1880 г. и посвященном проблемам уровня жизни населения. Даже при условии полной занятости в течение года ни в городе, ни на селе семья простого неквалифицированного рабочего не могла отчислять более 2 — 3% заработной платы на возмещение потери доходов по наступлении старости или другого длительного периода нетрудоспособности; 70 — 75% дохода уходило на питание, а еще 15% — на жилье и отопление. С учетом общего роста реальной заработной платы в течение описываемого периода доля расходов населения на питание, особенно в городах, разумеется, резко уменьшилась, однако еще в 1909 г. многие сельскохозяйственные рабочие тратили на еду более 60% своих доходов. По этой причине даже самые убежденные либералы вынуждены были принять идею о «помощи организациям взаимопомощи» в качестве основополагающего принципа социальных законов о больничных кассах (1892) и о кассах по выплате пособий по безработице (1907). Тем самым государство стало оказывать материальную поддержку тем неимущим гражданам, которые регулярно осуществляли взносы в фонды социального страхования.

В то же время проблему обеспечения старости решить на страховой основе не удалось. Поэтому в ходе работы над пересмотром закона о бедности в 1891 г. В специально принятом законе устанавливалось право всех граждан старше 60 лет на государственное пособие по старости. Правда, с тем условием, что получатель его не был осужден за совершение недостойных деяний или не получал пособия по бедности в течение десяти последних лет и что необходимость в нем имеет под собой объективные основания. Размер пособия определялся местными властями, а половину этой суммы возмещало государство. Несмотря на ряд оговорок и то, что коммунальные власти в целях экономии средств занижали размер пособий, речь идет о весьма примечательном для того времени законе, ибо Дания стала первой в мире страной, закрепившей за всеми своими гражданами принципиальное право на государственное пенсионное обеспечение по старости без ущемления в части гражданских прав.

Между тем выплата пособий по бедности, согласно принятому тогда же закону, по-прежнему основывалась на утрате получателями ряда гражданских прав (правда, на пособия на медицинское обслуживания и вспомоществование различным категориям инвалидов это правило не распространялось). Цель оставалась прежней: создать для получающих государственное пособие по бедности неблагоприятные социальные условия, чтобы их круг ограничивался лишь явно деклассированными элементами. Тем же достойным, но нуждающимся членам общества, то есть тем, кто оказался в тяжелом положении не по собственной вине, оставалось надеяться на помощь со стороны различных частных филантропических организаций или так называемых независимых касс вспомоществования бедным. Начиная с 1856 г. последние оперировали, с одной стороны, средствами, поступавшими за счет частных пожертвований, а с другой (и во все возрастающем объеме) — средствами, предоставлявшимися местными органами самоуправления. Впрочем, этих средств было далеко не достаточно для обеспечения всех нуждающихся. В 1907 г. эти кассы преобразовались в чисто государственные кассы вспомоществования, правление которых избирал весь электорат муниципалитета.