§ 9. Буржуазные реформы 1860—1870-х гг. Изменения в правительственной политике в последней четверти XIX в.

Необходимость реформирования государственно-политического строя России. Реформа 1861 г. ликвидировала главное препятствие, сдерживавшее развитие капитализма в

России, – крепостное право. Но чтобы двигаться вперед к действительно буржуазному обществу, России были необходимы другие реформы государственно-политического строя. В 1860-1870-е гг. правительство Александра II приняло ряд постановлений о проведении земской, судебной, городской, военной, школьной и цензурной реформ.

Необходимо отметить, что в Беларуси эти реформы осуществлялись со значительными ограничениями, вызванными мерами, принятыми правительством в связи с восстанием 1863–1864 гг., в первую очередь объявлением здесь военного положения, которое было отменено только в 1870 г.

Судебная реформа. Из всех реформ самой радикальной являлась судебная. Новые судебные уставы, принятые 20 ноября 1864 г., вводили бессословные принципы. Объявлялись несменяемость судей, независимость суда от администрации, состязательность и гласность судебного процесса. При рассмотрении уголовных дел предусматривалось участие в судебном процессе присяжных заседателей, которые независимо от судей выносили решение, виновен подсудимый или нет. Для юридической помощи подсудимым был создан институт присяжных поверенных (адвокатов), которые не находились на государственной службе и не зависели от правительства. Процесс предварительного следствия передавался от полиции судебным следователям. Значительно сократилась система судопроизводства. Первой инстанцией стал мировой суд с единственным судьей, второй – уездный съезд мировых судей, потом шли окружные суды (в губерниях) и судебные палаты (объединяли несколько губерний). Для всех судов империи существовала единственная апелляционная инстанция – Сенат. Мировые судьи должны были избираться на уездных земских собраниях и в городских думах. Члены судебных палат и окружных судов утверждались императором, а мировые судьи – Сенатом. Надзор за деятельностью судебных заведений осуществляли прокуроры, подчинявшиеся непосредственно министру юстиции. Вместе с тем судебная реформа оставила волостной суд для крестьян (по гражданским и мелким уголовным делам), духовный суд (консисторию) по делам духовенства и военные суды для военных. Высшие государственные чины подлежали Верховному уголовному суду.

В Беларуси судебная реформа началась только в 1872 г., с введением мировых судов. Поскольку в Беларуси отсутствовали земства, то мировые судьи, в отличие от центральных губерний России, тут не выбирались, а назначались министром юстиции по рекомендации местной администрации. Окружные суды, судебные палаты, присяжные заседатели и присяжные поверенные появились в западных губерниях только в 1882 г. Состав присяжных заседателей также утверждался властями. Все это было отголоском восстания 1863–1864 гг. – самодержавие не доверяло местным помещикам, среди которых были сильны пропольские настроения.

Земская реформа. Земская реформа, объявленная 1 января 1864 г., предусматривала создание в уездах и губерниях выборных учреждений для управления местным хозяйством, народным просвещением, медицинским обслуживанием населения и другими делами неполитического характера. В Беларуси в связи с событиями 1863–1864 гг. правительство не осмелилось вводить выборные учреждения. Политика недоверия местным помещикам продолжалась до 1911 г., когда в восточных губерниях Беларуси были созданы земства, и то согласно специальному выборному закону.

Городская реформа. С опозданием на 5 лет в Беларуси была проведена городская реформа (принята в 1870 г.). Она провозглашала принцип всесословности при выборах органов городского самоуправления – городской думы и городской управы во главе с городским головой. Право выбирать и быть избранными в городскую думу имели горожане с 25-летнего возраста, которые платили городские налоги. В свою очередь, они подразделялись на три выборные курии (в зависимости от размера выплачиваемого в городскую казну налога). В первую входили самые крупные плательщики, платившие треть общей суммы городских налогов (таких людей в городе обычно насчитывалось несколько десятков), во вторую – средние налогоплательщики, которые также платили треть городских налогов (таких было несколько сотен), в третью – мелкие налогоплательщики, выплачивавшие остальную треть общей суммы (их было в несколько раз больше, чем выборщиков первой и второй курий). При этом каждая курия выбирала одинаковое количество членов городской думы (гласных). Таким образом, введенная система городского самоуправления обеспечивала власть купцам, предпринимателям, владельцам недвижимости. Рабочие, служащие, интеллигенция, составлявшие основную массу населения городов, не имели возможности участвовать в городском самоуправлении, поскольку не платили налоги в городскую казну.

Городская дума не подчинялась непосредственно местной администрации, но надзор за деятельностью думы осуществлял губернатор через специально созданные губернские учреждения по городским делам. Городской голова в крупных городах утверждался на своей должности министром внутренних дел, а в мелких – губернатором. Компетенция органов городского самоуправления была ограничена узкими рамками хозяйственных вопросов: благоустройства территории города, организации городской торговли и транспорта, народного просвещения и охраны здоровья, принятия санитарных и противопожарных мер. Дума имела право облагать налогами имущество и прибыль частных лиц, но в очень ограниченных размерах – не более 1 % стоимости недвижимости либо торговой или промышленной прибыли. При этом более половины собранных средств использовалось не на городские, а на казенные нужды – содержание полиции и органов власти. Вместе с тем, несмотря на значительную ограниченность, реформа заменила бывшие феодальные сословно-бюрократические органы городского управления на новые, основанные на буржуазном принципе имущественного ценза, содействовала укреплению позиций буржуазии в государстве, улучшению городского хозяйства. Однако феодальные пережитки не давали возможности использовать городскую реформу в полной мере.

Военная реформа. Реформирование армии в России началось в 1862 г., когда были созданы 15 военных округов (в том числе и Виленский, в который вошли все белорусские губернии) и сокращены сроки службы: в сухопутном войске до 7 и на флоте до 8 лет. В 1867 г. был принят новый военно-судебный устав, исходящий из принципов судебной реформы 1864 г. В соответствии с ним вводились три судебные инстанции – полковой, военно-окружной и главный военный суд. На время войны создавался Главный полевой военный суд. Решения военных судов подлежали утверждению полкового и окружного военачальников.

Вместе с тем в российской армии еще продолжал действовать сословный принцип комплектования войска, и только закон 1874 г. ввел всеобщую воинскую повинность. Все мужчины с 20-летнего возраста должны были служить в армии (кроме коренного населения Средней Азии, Казахстана, Сибири и Севера). В сухопутных войсках срок обязательной службы понижался до 6 лет, службы в запасе – до 9 лет, на флоте – соответственно до 7 и 3 лет. Вводились льготы для людей, имевших образование. Те, кто окончил высшие учебные заведения, служили 6 месяцев, гимназии -1,5 года, городские училища – 3, начальные школы – 4 года. С введением всеобщей воинской повинности в России были формально реализованы буржуазные принципы комплектования армии. Однако на практике сословность не была ликвидирована. Среди российского офицерства преобладали дворяне, а всю тяжесть солдатской службы несли низшие сословия, в основном крестьяне, поскольку привилегированные сословия благодаря высокому образованию и другим льготам фактически освобождались от службы в армии.

Школьная реформа. Реформирование школьной системы, которое началось в 1864 г., также носило буржуазный характер. Школа провозглашалась всесословной, увеличивалось число начальных школ, вводилась преемственность различных ступеней обучения. В отличие от центральных губерний России в Беларуси не было земских школ и общественность не допускалась к управлению народным образованием. Для Беларуси и Литвы были разработаны специальные «Временные правила для народных школ». В соответствии с ними в каждой губернии открывались дирекции народных училищ из числа чиновников, которые осуществляли наблюдение за работой школ, принимали на работу и увольняли учителей, давали разрешение на открытие новых школ.

Общее среднее образование давали семилетние гимназии, подразделявшиеся на классические и реальные. В классических гимназиях в основу обучения было положено преподавание так называемых классических языков – греческого и латинского, а также гуманитарных дисциплин. Реальные гимназии увеличивали объем преподавания математики и природоведения за счет древних языков. Выпускники классических гимназий получали право поступать без экзаменов в университеты. Тем, кто окончил реальные гимназии, доступ в университеты был ограничен. Они могли поступать в высшие технические учебные заведения.

В 1871 г. реальные гимназии были преобразованы в шестиклассные реальные училища, в которых резко сокращалось преподавание общеобразовательных дисциплин и расширялось изучение прикладных, технических наук. Выпускники этих училищ уже не могли поступать в технические институты без экзаменов, а прием их в университеты был запрещен. С этого же года в классических гимназиях прекращалось преподавание природоведения, наполовину сокращалось количество часов по литературе и истории и соответственно увеличивалось время на изучение древних языков. Из-за довольно высокой платы за обучение возможность получить хорошее образование имели преимущественно представители привилегированных и состоятельных сословий. Для жителей Беларуси положение осложнялось еще и тем, что в крае не было ни одного высшего учебного заведения.

Цензурная реформа. Новый цензурный устав, принятый в 1865 г., значительно расширил возможности печати. Отменялась предварительная цензура для произведений объемом 10 печатных листов и более, а для переводов – 20. Издания меньших объемов подлежали предварительной цензуре. Крупным периодическим изданиям дозволялось выходить без предварительной цензуры, но только при внесении большого денежного залога. При этом органы власти имели право контроля и применения различных санкций к нарушителям закона о печати – от денежных взысканий до закрытия «неблагонадежных» газет и журналов. Однако это касалось прежде всего центральных изданий и издательств. В Беларуси до середины 1880-х гг. все периодические издания зависели от правительственных учреждений и православной церкви.

Значение реформ. Буржуазные реформы 1860-1870-х гг., начиная с отмены крепостного права, привели к значительным переменам в политической жизни России. Был сделан шаг вперед по пути преобразования феодальной монархии в буржуазную. Вместе с тем реформы несли в себе пережитки феодализма, были непоследовательными и ограниченными. Большие отличия реформ в Беларуси от других регионов России, а также сроки проведения придавали им еще более ограниченный и непоследовательный характер, делали социально-экономическую ситуацию в белорусских губерниях сложной и противоречивой.

Укрепление «традиционалистских» начал в правительственной политике в Беларуси. После убийства народовольцами Александра II на престол вступил его сын Александр III (1881–1894). Во внутренней политике России произошли значительные изменения. Правительство Александра III расценило действия народовольцев как проявление «западных тенденций» и сконцентрировало внимание на укреплении «традиционалистских» начал в политике, экономике и культуре. В 1880-х – начале 1890-х гг. появился ряд законодательных актов, имевших целью ограничить характер и действия реформ 1860-1870-х гг. Именно поэтому 1880-1890-е гг. вошли в историю России как период контрреформ. В определенном смысле период правления Александра III можно сравнить с политикой Николая I, опиравшейся на идеологию официальной народности, основными принципами которой были «самодержавие, православие и народность».

Традиционализм правительственной политики в Беларуси проявлялся прежде всего в недопущении насильной ломки образа жизни местного населения, сложившегося исторически. Однако именно в это время общеимперское законодательство, административно-политическое управление, система образования распространялись на все «окраины» России, в том числе и на Беларусь, без учета их национальных особенностей.

Особенности экономической и сословной политики в Беларуси. Основой всей деятельности правительства Александра III стала ярко выраженная сословная политика. Она была направлена в первую очередь на поддержание экономического и политического статуса дворянства. Преимущество, как и во времена Александра II, отдавалось русским землевладельцам. В 1885 г. был основан Дворянский поземельный банк. В Беларуси он давал право русским землевладельцам (в том числе православным помещикам Беларуси) пользоваться кредитом под залог их земель на льготных условиях. В интересах дворян-землевладельцев в 1886 г. было издано «Положение о найме на сельские работы». Оно расширяло права землевладельца, который мог требовать возврата рабочих, покинувших работу до окончания срока, штрафовать их не только за причиненный хозяину материальный ущерб, но и за «неподчинение», подвергать аресту и телесному наказанию.

Для сохранения крупного латифундного землевладения в Беларуси и предотвращения конкуренции со стороны иностранцев Российское правительство с мая 1887 г. запретило германским подданным, которые скупали земли у польских помещиков в пограничной полосе, приобретать недвижимость и арендовать земли за пределами городов и местечек, за исключением Могилевской губернии. Меры, закреплявшие статус дворянства, содействовали слиянию привилегированного сословия Беларуси с привилегированным сословием Российской империи.

Для политики правительства относительно крестьянства было характерно соединение консервативных мер с действиями по укреплению его экономического положения. Этим целям служило законодательство, направленное на сохранение разрушенных под натиском капитализма патриархальных основ в деревне, в первую очередь патриархальной крестьянской семьи и общины. Этому же способствовала деятельность основанного в 1882 г. Крестьянского поземельного банка (в Минске его отделения были открыты в 1886 г.), который выдавал займы на покупку земли как отдельным домовладельцам, так и сельским товариществам. Через его посредничество продавались помещичьи земли, и постепенно большие площади земли начали переходить крестьянам. Эти меры содействовали сближению западных губерний с другими губерниями России.

Однако правовое положение крестьян претерпело существенные ограничения. 12 июля 1889 г. было издано «Положение о земских начальниках». В Беларуси этот закон был введен в июне 1900 г. и касался только Витебской, Могилевской и Минской губерний. В управлении сельскими делами на местах появилось новое лицо – земский начальник, полномочный распорядитель жизни деревни. Деятельность сельского схода ставилась в полную зависимость от земского начальника, которому было дано право налагать штрафы и арестовывать своих подопечных на срок до трех дней.

11 июня 1892 г. было утверждено новое «Городское положение», которое резко повышало имущественный ценз при выборах органов городского самоуправления и усиливало контроль над ним со стороны правительственной администрации. Права участия в выборах городской думы лишались не только неимущие слои городского населения, но и мелкая буржуазия – мелкие торговцы, приказчики и др. Преимущество отдавалось дворянам-домовладельцам, крупной торговой, промышленной и финансовой буржуазии, в результате чего резко сократилось количество выборщиков. Например, в Минске в 1893 г. они составляли всего 1 % населения города (уменьшение в 14 раз по сравнению с выборами согласно закону 1870 г.).

Развитие промышленности и подъем рабочего движения в крупных промышленных центрах России сделали злободневным рабочий вопрос. В 1880-1890-е гг. правительство приняло ряд законодательных актов, ограничивавших эксплуатацию фабрично-заводских рабочих. В 1882 г. был издан закон, запрещающий ночной труд на фабриках детям до 12-летнего возраста. В том же году был принят закон о введении фабричной инспекции для надзора за выполнением фабричного законодательства. 12 июня 1884 г. был издан закон о школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, а 3 июня 1885 г. – закон о запрещении ночного труда подросткам до 17 лет и женщинам. В 1886 г. был ограничен размер штрафов и введены расчетные книжки, где обозначались условия найма рабочих. В 1897 г. протяженность рабочего дня сократилась до 11,5 часа. Однако принятые законы особо не повлияли на положение рабочих Беларуси. Контроль за осуществлением законов оказался очень слабым, к тому же они не распространялись на мелкое и ремесленническое производство, а крупных предприятий в Беларуси было мало.

Изменения в правительственной политике в Беларуси по национальным и религиозным вопросам. Положение Беларуси осложнялось различными ограничениями в отношении польского (католического) и еврейского (иудейского) населения. В связи с восстанием 1863–1864 гг. полякам с 1865 г. запрещалось приобретать поместья иначе как по наследству. Польские помещики были лишены возможности пользоваться льготными займами Дворянского банка. Белорусские крестьяне-католики могли приобретать не более 60 десятин земли на семью. В начале 1890-х гг. в белорусские губернии было выселено значительное число евреев из городов Центральной России, в результате чего сложилась искусственная перенаселенность белорусских городов. Евреев не принимали на работу в государственные учреждения, полицию, на железнодорожный транспорт, они не могли занимать офицерские должности в армии. Существовала процентная норма приема евреев в средние и высшие учебные заведения.

Цензура и просвещение. В 1882 г. был установлен строгий административный надзор за газетами и журналами. Их редакции должны были по первому требованию Министерства внутренних дел называть имена авторов, печатавшихся под псевдонимами. Усилились репрессии против оппозиционных изданий, многие из них были закрыты.

В 1880-е гг. правительство приняло ряд постановлений, которые вводили ограничения в систему образования. Изданное в 1884 г. «Положение о церковно-приходских школах» подчеркивало религиозную основу начального обучения. Усилился контроль за контингентом учащихся в средних школах. В 1887 г. министр народного образования издал циркуляр (в обществе его называли циркуляром «о кухаркиных детях»), запрещавший принимать в гимназии детей низших сословий городского населения. В это же время реальные училища были преобразованы в технические училища, окончание которых не давало права поступать в высшие учебные заведения. Высшее образование также было поставлено под жесткий контроль со стороны правительственной администрации. Университетский устав 1884 г. фактически ликвидировал автономию университетов в управлении. С 1887 г., чтобы поступить в университет, нужно было представить характеристику «о благонадежности», а оплата за год обучения увеличилась с 10 до 50 рублей. Все это, безусловно, затрагивало интересы жителей Беларуси, где после закрытия в 1864 г. Горы-Горецкого земледельческого института не осталось ни одного высшего учебного заведения и, чтобы получить высшее образование, надо было ехать в Петербург, Москву или Киев.

Таким образом, правительственная политика в последней четверти XIX в. в социально-экономическом, политическом и культурном развитии Беларуси отличалась противоречивостью. С одной стороны, это было время экономической стабилизации общества, увеличения численности населения Беларуси. С другой стороны, имело место полное непонимание особенностей исторического и национального развития края. Политика российского правительства способствовала зарождению и активному проявлению национального движения в Беларуси.