Социально-экономическое развитие
Главной особенностью социально-экономического развития России в 1990-е гг. была экономическая реформа. Суть реформы заключалась в переходе от плановой экономики к рыночной. Переход совершался форсированно, болезненно, порой трагически.
Реформа решала три основные задачи: либерализацию цен, введение свободы торговли, приватизацию государственной собственности.
Либерализация цен. Необходимость введения рыночных, освобожденных от государственного регулирования цен была осознана еще руководством СССР. Однако союзное правительство не решилось провести либерализацию цен, опасаясь социальных потрясений.
Либерализацию цен провело российское правительство, возглавляемое Е. Т. Гайдаром. Со 2 января 1992 г. в России стали действовать рыночные механизмы ценообразования. Этот первый и решительный шаг к рынку вошел в историю современной России как «реформа Гайдара». Накануне реформы Президент России Б. Н. Ельцин в своем обращении к народу предупредил о предстоящем росте цен в России на 70 %, обещая с осени 1992 г. их стабилизацию. Однако реформа привела к шоковому скачку цен, прежде всего на потребительские товары. В 1992 г. они выросли на 2525 %, а к 1997 г. — более чем в 3000 раз. Промышленные цены выросли еще больше.
Рыночные цены, вопреки предсказаниям идеологов реформы, не стали стимулом к росту производства. Министрыре-форматоры причину этого видели в том, что у руководства страны не хватило политической воли провести либерализацию цен на стратегические товары: нефть, газ, электроэнергию.
Монетаристский курс правительства Гайдара, считавшего стабилизацию денежной системы основой оздоровления российской экономики, был крайне непопулярен. Либерализация цен резко понизила уровень жизни народа, «съела» накопления граждан. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов России признал работу «кабинета реформ» и лично Е. Т. Гайдара неудовлетворительной. Правительство возглавил В. С. Черномырдин. 31 декабря 1992 г. он подписал постановление правительства о возобновлении государственного регулирования цен. Постановление имело эффект разорвавшейся бомбы и среди российских либералов, и на Западе. Они расценили эту меру как попытку похоронить переход к рынку в целом и приватизацию в частности. Министры-либералы, в первую очередь министр финансов Б. Федоров и председатель Госкомимущества А. Чубайс, организовали активную кампанию протеста и в правительстве, и в средствах массовой информации. Через три месяца решение В. Черномырдина было пересмотрено, введение регулируемых цен отменено.
Свобода торговли. Вслед за либерализацией цен была введена свобода торговли, в том числе и внешней. Указ Президента от 25 января 1992 г. разрешал свободную торговлю всем гражданам и организациям. Указ положил начало формированию прежде разрушенного потребительского рынка, позволил реализовать товарный запас, накопленный кооператорами и отдельными лицами в предыдущие годы, многих спас от нищеты и голода. В торговлю ушли представители различных профессий, в том числе науки, образования, культуры. Некоторые из тех, кто в 1992 г. начинал с торговли клипсами или утюгами, в конце 1990-х гг. уже владели заводами и телекомпаниями. Местным властям было запрещено препятствовать уличной торговле. Центр российской столицы заполнился торговцами. Столичная картина стала типичной для России.
Указ о свободе торговли сыграл решающую роль в ослаблении социальной напряженности. Он позволил населению в целом терпимо воспринять многократный рост цен, парализовал крупные социальные конфликты.
Крупным шагом на пути либерализации экономики стало введение свободной конвертации рубля. Превращение рубля в свободно конвертируемую по текущим операциям на территории России валюту вызвало массовую «долларизацию» финансовой системы страны. Доллар США быстро стал основной денежной единицей крупных внутренних расчетов.
Приватизация. Главным звеном проведенной в 1990-х гг. экономической реформы была приватизация, т. е. переход государственной и общественной собственности в частную. Российские демократы видели в разгосударствлении собственности ключ к устойчивому росту экономики. Вся концепция перехода к рынку в России основывалась на предположении, что лидирующее положение частного сектора повысит эффективность экономики и ускорит рост производства. Частную собственность либералы считали «первой общечеловеческой ценностью» (А. Н. Яковлев), предлагали провозгласить ее «священной и неприкосновенной» (Р. И. Хасбулатов).
Стихийная приватизация в России началась еще в 1991 г. Она проходила под прикрытием понятия «аренда с правом выкупа». Суть процесса заключалась в том, что арендатор по истечении срока договора аренды получал возможность выкупить имущество предприятия и стать его полноценным собственником. Такая возможность предоставлялась тогда еще законодательством СССР и союзных республик. Российские демократы называли такую приватизацию номенклатурной, воровской, так как она позволяла чиновникам из министерств и ведомств выкупать предприятия по остаточной стоимости.
3 июля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О приватизации государственных предприятий». Он положил начало формированию правовых основ приватизации в России. Закон был направлен на проведение открытой и массовой, а не тайной и номенклатурной, приватизации государственной собственности.
10 ноября 1991 г. в новое правительство России, помимо Е. Гайдара, Г. Бурбулиса, С. Шахрая, вошел А. Чубайс, который стал председателем Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущества). Под его руководством комитет стал основным рычагом приватизации государственной собственности в России.
В декабре 1991 г. правительство РФ подготовило программу приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г. Ключевым пунктом этой программы стало положение о том, что правом распоряжаться объектами государственной собственности на территории России обладают исключительно Госкомимущество и его комитеты в субъектах Федерации. Это выбивало почву из-под ног министерств и ведомств, сосредотачивало управление процессом приватизации в едином центре.
Приватизация была проведена в три этапа. На первом этапе (1991 — октябрь 1992 г.) была проведена «малая» приватизация, т. е. приватизация предприятий торговли и сферы услуг, которая позволила ликвидировать тотальный товарный дефицит, ставший реальностью к концу 1991 г. На втором этапе (октябрь 1992 — июнь 1994 г.) прошла «большая», чековая, или ваучерная, приватизация, в результате которой собственниками производственных предприятий могло стать большинство граждан России. Государство безвозмездно передавало каждому гражданину РФ часть своей собственности путем выдачи ему приватизационного чека (ваучера). Третий этап (с июля 1994 г.) предусматривал проведение денежной приватизации — выкупа предприятии у государства за деньги.
Некоторый опыт «малой» приватизации был приобретен еще в 1991 г. В апреле 1991 г. в Горьком (Нижний Новгород) состоялся первый аукцион по продаже магазина. В мае 1991 г. на аукционе была продана парикмахерская в Ленинграде. Но в тот период еще мало кто верил, что можно в открытой борьбе на аукционе купить предприятие и стать предпринимателем. Тем не менее северная столица к началу 1992 г. накопила наибольший опыт в «малой» приватизации. В 1992 г. он был распространен на всю страну. Частные магазины, ателье, кинотеатры, прачечные и т. п. стали независимыми хозяйствующими объектами — и юридически, и экономически, и финансово. Организованная Госкомимуществом «малая» приватизация, проводимая через аукционы, стала приносить деньги (хотя и небольшие) в госбюджет и бюджеты городов. Номенклатурная (стихийная) приватизация бюджетные интересы не учитывала и проводилась в пользу представителей партийной, комсомольской, директорской, частично профсоюзной элит, использовавших свое руководящее положение.
До начала ваучерной приватизации, т. е. до конца 1992 г., в ходе «малой» денежной приватизации в частные руки перешло примерно 40 % предприятий торговли и быта. Тем не менее в 1992 г. самым продвинутым видом рыночных преобразований была аренда с выкупом. На нее решались идти «крепкие» директора, пользовавшиеся поддержкой трудовых коллективов. Трудовые коллективы приобретали собственность фактически за бесценок — за остаточную стоимость. Государство и город от такой формы приватизации ничего в свой бюджет не получали.
Помимо аренды с выкупом и аукционов, существовала еще одна форма «малой» приватизации — конкурсная продажа. Она предполагала предъявление к покупателю определенных требований, например сохранение профиля предприятия.
Летом 1992 г. началась активная подготовка к проведению чековой приватизации. 11 июня 1992 г. Верховный Совет РФ утвердил Государственную программу приватизации на 1992 г., которая предусматривала форсированную массовую приватизацию посредством именных приватизационных чеков (ваучеров).
Не посчитавшись с позицией Верховного Совета, в августе 1992 г. Президент издал Указ № 914 — о приватизационных чеках. Указ снял положение об именных чеках. Чек стал государственной ценной бумагой «на предъявителя» и выдавался всем гражданам России, родившимся до 2 сентября 1992 г. Его можно было обменять на акции инвестиционных фондов, продать, подарить, передать по наследству. Чек был действителен по 31 декабря 1993 г. Его стоимость составляла 10 тыс. руб., или 40 долл. по курсу осени 1992 г. Предполагалось, что гражданину России гарантируется право на часть государственной или муниципальной собственности в пределах этой суммы.
Ваучерную приватизацию, которую хотели завершить к концу 1993 г., продлили до 30 июня 1994 г. в связи с политическим кризисом осени 1993 г. В первой половине 1994 г. ее темпы резко возросли. К началу денежного этапа приватизации 70 % государственной, региональной и муниципальной собственности перешло в частные руки.
До 1 июля 1994 г. было использовано 95 % чеков. 50 % всех чеков были вложены членами трудовых коллективов в собственные предприятия, 25 % были проданы гражданами примерно двум тысячам юридических лиц, ставших главными игроками чековых аукционов, 25 % приватизационных чеков ушли в ЧИФы (чековые инвестиционные фонды). Чековые инвестиционные фонды создавались при поддержке государства. В эти фонды вложила свои чеки преимущественно интеллигенция, не связанная с производством, бизнесом. Она предполагала получить солидные дивиденды. Однако многие из этих фондов — «Хопер», «Гермес», «Нефтьалмазинвест» и т. п. (всего около 1800) — оказались заурядными «пирамидами». Собрав чеки у населения, они исчезли.
Государство не смогло создать систему защиты населения от мошенников. Более того, оно создало свою «пирамиду» государственных краткосрочных обязательств (ГКО), которая лопнула в августе 1998 г., поставив Россию на грань банкротства. Игра в «пирамиды» позволила вырастить собственных олигархов, чьи капиталы превзошли капиталы многих зарубежных миллионеров.
Денежная приватизация началась с 1 июля 1994 г. С осени 1995 г. стали проводиться залоговые аукционы. В денежной приватизации принял участие очень небольшой процент населения. Спады в темпах денежной приватизации были связаны с парламентскими (1995) и президентскими (1996) выборами.
Денежная приватизация второй половины 1990-х гг. была преимущественно переделом частной собственности за деньги, но продолжала распродаваться и государственная собственность. Например, «сделкой века» стала продажа в 1997 г. государственной телефонной компании «Связьинвест».
Аграрная реформа. С начала 1990-х гг. сельское хозяйство находилось на периферии государственной политики руководства России. Была резко сокращена государственная поддержка аграрно-промышленного комплекса (АПК), ликвидирована государственная система материально-технического обеспечения села. Упор был сделан на проведении аграрной реформы путем создания новой аграрной структуры на базе государственных и негосударственных форм собственности.
Начало реформе положили указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановление Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», вышедшие в декабре 1991 г. Согласно этим документам все сельскохозяйственные предприятия в течение 1992 г. были обязаны провести реорганизацию и в двухмесячный срок перейти к «частной, коллективно-долевой и другим формам собственности» в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местным органам исполнительной власти вменялось в обязанность «обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств». Указ и постановление строго регламентировали порядок выделения из коллективных хозяйств индивидуальных производителей, декларировали их права обмена, залога, купли-продажи земельного участка, возлагали ответственность на должностные лица за возможные препятствия этому процессу.
27 октября 1993 года вышел указ Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Он декларировал право граждан и юридических лиц — собственников земельных участков «продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями». Граждане и юридические лица могли вновь объединить свои земельные доли в общую собственность. Указ гарантировал неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также права собственников при совершении сделок с землей. Члены коллективных предприятий должны были получить свидетельства о праве собственности без выделения земли в натуре. Если же они желали выделиться, рассчитывая организовать свое хозяйство, сдать землю в залог, аренду, обменять земельную долю на имущественный пай, передать его по наследству и т. п., то согласия других собственников на это не требовалось. Собственники земельных паев могли продавать их любым гражданам и юридическим лицам с одним условием — земля должна была использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Правом скупать землю и продавать ее всем желающим наделялись комитеты по земельной реформе. Они же получали и право контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и новыми владельцами.
К середине 1990-х гг. из 25,5 тыс. колхозов и совхозов было реорганизовано 24 тыс. хозяйств (95 %). Из них треть сохранила свой прежний статус. Остальные были преобразованы в акционерные общества, товарищества, кооперативы, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Доля государственного сектора в сельскохозяйственном производстве сократилась до 10 %.
Процесс реформирования сельского хозяйства в 1990-е гг. носил противоречивый характер. Главным достижением аграрной реформы стало создание фермерских хозяйств. Если к середине 1990-х гг. их число возросло до 285 тыс., то в дальнейшем из-за возросших трудностей с материально-техническим обеспечением, ухудшения финансового положения и по другим причинам численность фермерских хозяйств сократилась и стабилизировалась к концу десятилетия на уровне 270 тыс. В 2002 г. в них было занято около 1 млн человек. Им передали в собственность и в аренду 5 % сельхозугодий и 6 % пашни страны, на которых они производят примерно 2 % валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 5 % общего производства зерна. Средний размер фермерского хозяйства составляет 40 га. На долю более 60 % фермерских хозяйств приходится менее чем по 20 га земли. В условиях такого малоземелья рассчитывать на высокую рентабельность фермерского производства не приходится. Тем не менее с конца 1990-х гг. начался рост валового производства фермерской сельхозпродукции. В 2001 г. он составил 6,5 %, в 2002 г. — более 20 %.
За годы аграрной реформы доля населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, увеличилась с 32 % в 1992 г. до 58 % в 2002 г. Однако само производство сельхозпродукции сократилось: зерна с 106,8 млн т в 1992 г. до 86,6 млн т в 2002 г., мяса соответственно с 12,9 млн т до 11 млн т. Проблема обеспечения населения страны продуктами питания во многом решалась за счет импорта.
Итоги социально-экономического развития. Радикальная экономическая реформа, составными частями которой стали либерализация цен, установление свободы торговли, приватизация государственной собственности, означала переход к рыночной экономике.
За 1990-е гг. в стране сложилась многоукладная экономика, состоящая из государственного капитализма (бывшие общенародные предприятия), частного капитализма (приватизированные предприятия), мелкотоварного производства, коллективного хозяйствования. Направление экономического развития страны стал определять крупный, средний и мелкий бизнес. Он усилил сырьевую и подорвал наукоемкую ориентацию производства.
В результате приватизации сформировался класс собственников, владеющих средствами производства и информации, и класс наемных работников. Численность первого составила около 15 млн человек (с членами семей). Его верхушка — олигархи — стала фактической хозяйкой новой России. Численность второго составила около 130 млн человек. По замыслу реформаторов, передел собственности должен был привести к появлению «эффективного собственника», который сделает Россию процветающей страной.
Одним из наиболее слабых мест в курсе реформ стала социальная политика, направленная на сокращение социальных функций государства. Основную ставку реформаторы делали на формирование многочисленного среднего класса, не нуждающегося в социальной опеке со стороны государства. Однако за 1990-е гг. средний класс составил лишь небольшую долю населения России. Из «достойной жизни» были «вымыты» десятки тысяч граждан. Маргиналы стали неотъемлемым элементом любого российского города. Государство во многом утратило свой социальный характер, провозглашенный Конституцией.
В 1990-е гг. произошло массовое бегство капитала за рубеж и спад производства. Экспорт капитала из России в 1990-е гг. составлял, по разным оценкам, от 20 млрд до 100 млрд долл., импорт — 3–4 млрд долл. в год. Это привело к падению производства, сокращению национального богатства страны.
Первый этап перехода к капитализму, рыночной экономике закончился финансовым банкротством государства. 17 августа 1998 г. произошел резкий обвал национальной валюты: за один день отношение рубля к доллару упало с 1/6 до 1/18. Это произошло через несколько месяцев после деноминации (укрупнения) рубля, проведенной в целях упорядочения денежного обращения и придания большей устойчивости национальной валюте. Осенью 1998 г. политическими мерами удалось стабилизировать положение рубля, позволило перейти к медленному, но устойчивому росту производства. Временным стимулом роста стал возросший спрос на отечественную продукцию, вызванный резким скачком цен на импортные товары. В экономической политике постепенно стала утверждаться концепция умеренного государственного регулирования.