Внешняя политика

Согласно Конституции РФ 1993 г. президент определяет основные направления и руководит внешней политикой государства. Министр иностранных дел, являясь членом правительства, проводит на внешней арене политику главы государства. В изучаемые годы во главе внешнеполитического ведомства страны стояли И. С. Иванов (1998–2004) и С. В. Лавров (с 2004 г.).

Внешняя политика России начала XXI в. отличалась практицизмом и амбициозностью. На международной арене Россия стремилась усилить свои позиции, создать систему многополярного мира, обеспечить благоприятные внешние условия для устойчивого внутреннего развития, выступала против претензий какого-либо государства на мировую гегемонию. Не все из намеченного ей удалось решить в первые восемь лет нового века.

После террористического акта в США 11 сентября 2001 г. важным направлением внешней политики РФ стало активное участие в борьбе мирового сообщества с международным терроризмом. Весной 2002 г. была создана российско-американская рабочая группа по вопросам взаимодействия, обмена информацией и разработке прогнозов борьбы с терроризмом. Подобные группы были созданы совместно и с другими странами. В 2002 г. Россия поддержала американскую акцию по военному подавлению обвиненного в поддержке международного терроризма режима талибов в Афганистане.

Серьезным препятствием эффективному сотрудничеству была не преодоленная западными странами политика «двойных стандартов», по которой террористы внутри России рассматривались не как звено единой цепи международного терроризма, а как борцы за национальное освобождение.

В 2002 г. России не удалось предотвратить выход США из основополагающего договора по ПРО 1972 г. США начали создавать свою глобальную систему ПРО, построили две базы ракет-перехватчиков на Аляске и в Калифорнии, в 2008 гг. приступили к строительству баз в Восточной Европе (Польша, Чехия). Усиление американского военного присутствия в Европе, придание американским вооруженным силам в этом регионе стратегического компонента может негативно сказаться на ядерном потенциале сдерживания Российской Федерации.

В определенной степени опасные последствия этого процесса блокированы российско-американским договором о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор о СНП), подписанным в Москве в 2002 г. Договор гарантирует сохранение ядерного паритета между двумя странами на десять лет.

В 2003 г. Россия (совместно с Германией и Францией) возражала против силового свержения правящего режима в Ираке, умышленно обвиненного США в производстве оружия массового поражения. Российское руководство настаивало на усилении роли ООН в решении иракской проблемы. Американская оккупация Ирака нанесла России существенный экономический ущерб.

В 2004 г. Россия не смогла предотвратить очередное расширение НАТО на Восток за счет стран Балтии — Эстонии, Латвии и Литвы. Воздушное пространство этих государств начали патрулировать натовские истребители, оказавшись от Санкт-Петербурга на удалении пяти минут подлетного времени. Новое расширение НАТО сильнее, чем прежде, затронуло политические, экономические, военные интересы России. Блок вышел на непосредственные границы с нашей страной. В 2007–2008 гг. США развернули активную работу по будущему вхождению в НАТО Украины и Грузии.

Проведению эффективной внешней политики России в значительной степени препятствовал огромный государственный внешний долг, превышавший 130 млрд долл., основные выплаты по которому начались в 2003 г. Благодаря благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, стремительному росту мировых цен на углеводороды, прежде всего на нефть, этот долг сократился к 2008 г. до 30 млрд долл.

В 2000–2007 гг. Россия, развивая свои отношения со странами СНГ, стремилась не только максимально учитывать интересы членов Содружества, но и отстаивать свои прагматические интересы. Укрепление отношений со странами Содружества Независимых Государств президент В. В. Путин называл безусловным внешнеполитическим приоритетом нашей страны. Пространство СНГ — это сфера стратегических интересов России, сама же она является зоной национальных интересов государств Содружества. Проблемы и задачи Содружества регулярно обсуждались на встречах глав государств (саммитах) и Межпарламентских ассамблеях СНГ. Главными темами встреч были экономические проблемы.

Практически во всех странах СНГ стала очевидна необходимость восстановления тесных экономических связей между бывшими республиками СССР. В 2000 г. было создано ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество, в которое входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Сообщество занимается выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.

В 2003 г. Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан подписали соглашение о едином экономическом пространстве (ЕЭП). Основным принципом функционирования ЕЭП является обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников. Соглашение предусматривало до 2012 г. поэтапную отмену ограничений в торговле, а затем создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику. Камнем преткновения на пути ЕЭП стало нежелание Украины и Белоруссии платить за российский газ по мировым ценам, а также стремление президента Украины В. Ющенко к евроинтеграции (вступление в Евросоюз и НАТО).

Сложной оказалась судьба самого продвинутого участка СНГ — Союза Беларусь — Россия. После того как президент России высказал предположение о возможном включении Белоруссии в состав РФ в качестве субъекта Федерации, реализация основных положений договора 1999 г. о союзном государстве была заморожена.

Россия активно участвовала в миротворческих операциях не только в дальнем зарубежье, но и на территории СНГ. Военнослужащие Вооруженных сил РФ препятствовали возобновлению кровопролития в составе коллективных сил по поддержанию мира.

Реализует политические решения руководящих органов Содружества Штаб по координации военного сотрудничества государств — участников СНГ (ШКВС). В 2000 г. государства — участники Содружества разработали программу по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Были налажены обмен и концентрация оперативной информации. Следующим шагом стало создание Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ, который начал функционировать с 2001 г. АТЦ разработал утвержденный главами государств Содружества специальный документ, который регламентирует организацию и проведение совместных антитеррористических мероприятий на пространстве СНГ.

Проблемы наиболее сложного региона СНГ, закавказского, с весны 2002 г. стали обсуждаться на встречах глав парламентов так называемой «кавказской четверки» (Россия, Армения, Азербайджан, Грузия). Они стали проводиться по инициативе спикера Совета Федерации ФС РФ С. Миронова с целью не только найти приемлемое решение нагорно-карабахской проблемы, предотвратить осложнение армяно-азербайджанских и российско-грузинских отношений, но и способствовать сотрудничеству стран региона. Однако принудительное отстранение от власти в конце 2003 г. Э. Шеварднадзе, избрание в 2004 г. новым президентом Грузии М. Саакашвили, настроенного на жесткий вариант подчинения своих «строптивых» автономий воле Тбилиси, прервало работу «кавказской четверки». Россия, официально признавая право Грузии на территориальную целостность, стала оказывать самопровозглашенным республикам Абхазии и Южной Осетии политическую и экономическую поддержку. Она усилилась после того, как ряд стран Европы признали самопровозглашенную в 2008 г. республику Косово.

Россия развивала активное сотрудничество с партнерами по Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Созданная в Шанхае (Китай) в 2001 г., она объединяет Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. Сотрудничество велось в сфере безопасности, экономики и культуры. В 2003 г. страны — члены ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В 2007 г. члены ШОС подписали в Душанбе (Таджикистан) Меморандум о сотрудничестве с Организацией Договора о коллективной безопасности, созданной в 1992 г. в рамках СНГ, с целью расширить сотрудничество по таким направлениям, как безопасность, правонарушения и наркоторговля.

10 февраля 2007 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин выступил на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности. Выступление было посвящено однополярности современной мировой политики, видению места и роли России в современном мире с учетом нынешних реалий и угроз. Ключевые тезисы Мюнхенской речи Президента России заключались в том, что система права Соединенных Штатов перешагнула свои национальные и навязывается другим государствам; игнорируя прежние гарантии нерасширения, НАТО выдвигает свои передовые силы к нашим государственным границам; ОБСЕ пытаются превратить в вульгарный инструмент обеспечения внешнеполитических интересов одной или группы стран в отношении других стран; единственным механизмом принятия решений по использованию военной силы как последнего довода может быть только Устав ООН; для современного мира однополярная модель не только неприемлема, но и вообще невозможна.

Президент России со всей определенностью заявил, что Россия, страна с более чем тысячелетней историей, всегда пользовалась привилегией проводить независимую внешнюю политику и не собирается изменять этой традиции.

Внешняя политика России в начале XXI века отражает стремление руководства страны вернуть и закрепить за страной положение великой державы. Обретенная внешнеполитическая самостоятельность России является гарантией реализации взятого курса.