Реформы: высокие намерения и малые результаты

С первого года XIX столетия Россией стал править «отцеубийца», шагнувший к трону через труп своего отца, – Александр I, любимый внук Екатерины II, достаточно образованный, воспитанный на идеях французского просвещения.

По церковным понятиям помазание на царство снимало с помазанника смертный грех убийства (помазание – церковный обряд, заключающийся в крестообразном мазании миром как знак передачи благодати благословения (совершается при крещении, перед смертью, при коронации царей и т.п.).

Вступив на престол, Александр, пообещав управлять народом «по законам и по сердцу бабки своей – Екатерины Великой», в первую очередь проделал то, что делали все его предшественники, и долго будут делать его потомки – одним раздал пряники, других «одарил» кнутом. Он отменил отцовские обскуранские (обскурантизм – враждебное отношение к просвещению, науке, культурному прогрессу) и запретительные меры (возвратил на службу исключенных без суда офицеров – до 15 тыс. человек), объявил амнистию всем, кроме убийц, беглецам, ликвидировал Тайную экспедицию, отменил запрет на ввоз иностранных книг, разрешил (ограниченно) выезд русских за границу. Солдатам обрезали букли на париках, публикации объявлений о продаже крестьян запретили.

Заговорщиков Палена и Панина, фактически организовавших убийство отца, особо не побеспокоил, но старым, отцовским кадрам не доверял: уволил ряд важных персон, некоторых из них даже выслал из столицы – от греха подальше. Положение Александра в первое время царствования некая знатная француженка де Боней резюмировала так: «Молодой император шел, предшествуемый убийцами своего деда, сопровождаемый убийцами своего отца и окруженный своими собственными убийцами».

Молодой император приступил к обустройству государственных дел. Он создает Непременный совет – законосовещательный орган, предназначенный, правда, больше на словах, чуть ли не для контроля за деятельностью царя, этакий гибрид из екатерининских и павловских чиновников, участников заговора, руководителей важнейших государственных учреждений. Вскоре стало ясно, что такое сообщество принести пользы государю и государству в условиях самодержавия не может. Нужно было что-то новое и на это новое могли пойти только новые люди.

Первыми, кого Александр приблизил к трону, были его друзья П.А. Строганов, А. Чарторыйский, Н.Н. Новосильцев и В.П. Кочубей. Назвавшись Негласным комитетом, в таком кругу за чашкой чая, полные сил и благих намерений, они строили нереальные проекты переустройства России.

В первые годы царствования Александра I начавшиеся преобразования выглядели обнадеживающе. Открывались гимназии и университеты. С целью облегчить положение хотя бы части крепостных крестьян, был издан указ «О вольных хлебопашцах» (1803): крестьяне могли получить свободу и землю от помещиков, если, конечно, были в состоянии за все это заплатить, и, разумеется, с позволения помещика. А они-то как раз и не торопились выполнять указ, исходя из исконно русского «как бы чего не вышло»: до 1825 г. стали свободными лишь 47 тыс. душ мужского пола. (Цена свободы составляла в среднем 396 руб. с души на ассигнации, или 100 руб. серебром.) Но все же это был первый «светлый луч» в темном, крепостном российском царстве.

Административная система России никогда не отличалась порядком, но то, с чем пришлось столкнуться Александру, превзошло все его ожидания – состояние полного разлета. Беззаконие, безответственность, казнокрадство, взяточничество (Петербургу широко были известны даже сенаторы, безнаказанно бравшие взятки) и т.п. пронизывали власть сверху донизу. С целью искоренения управленческих пороков и наведения порядка в стране вводится новый государственный институт – министерства: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции (1802).

СПРАВКА

Функции некоторых министерств существенно отличались от нынешних. Так, Министерство внутренних дел (МВД) имело, наряду с другими экспедициями (управлениями). Экспедицию государственного хозяйства, которое занималась земледелием и промышленностью, обеспечением империи продовольствием. Именно МВД закупало зерно, держало под контролем запасы хлеба, рыбы, соли и т.д. К примеру, когда в 1803 г. в России был поднят вопрос о выращивании «растения, кокерузой (кукурузой. – Авт.) называемой», этим делом занялось тоже МВД.

Но, увы, созданные структуры власти только по названию, где-то по структуре, были новыми, пороки же в них сохранились старые. Нужны были свежие и более кардинальные подходы к организации системы государственного управления.

Но кто выработает эти подходы? Кто сумеет их реализовать? Стало очевидным, что Негласный комитет ограничивался лишь смелыми рассуждениями, решения же его, а тем более их реализация, сводились почти к нулю, в какой-то мере по вине самого Александра. «Император еще не настолько чувствовал себя хозяином положения, чтобы отважиться принимать меры, казавшиеся ему слишком крутыми», – отмечал член комитета А. Чарторыйский.

Для решения принципиально новых задач всегда нужны не просто новые, но и это главное, незаурядные личности – умные, решительные, ответственные, смелые. Такими людьми всегда изобиловала Россия, но чиновничий аппарат, да и сами цари не пропускали их к вершинам власти – так им было спокойнее жить, а беспокойства они не желали. В этот раз «лед тронулся»: императору порекомендовали способного и трудолюбивого сына сельского священника Михаила Михайловича Сперанского. Александр приблизил его к себе, затем стал доверять самые важные государственные вопросы. О Сперанском вскоре узнала не только вся Россия, но и вся Европа. Даже могущественный Наполеон при встрече с Александром, вроде бы в шутку спросил: «Не угодно ли вам, государь, обменять мне этого человека на какое-нибудь королевство?»

БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Граф М. М. Сперанский (1772–1839). Сын сельского священника, учился в семинарии. Служебная лестница: чиновник в канцелярии генерал-прокурора Сената; действительный статский советник; товарищ министра; государственный секретарь. В 1812–1816 гг. – в ссылке. Далее: пензенский губернатор; генерал-губернатор Сибири; член Государственного совета. После смерти Александра I: член суда над декабристами; один из руководителей кодификации законодательства и издания Полного собрания законов России.

К 1809 г. Сперанский по поручению царя подготовил проект реформирования всех эшелонов власти. Главное в нем – разделение властей – на законодательную, исполнительную и судебную. В случае реализации проекта государственное управление выглядело бы так:

• Государственная дума – всероссийский представительный орган, рассматривает законопроекты, направляя их затем в Государственный совет, заслушивает министров и т.п.;

• Министерства – исполнительная власть;

• Независимые суды – судебная власть;

• Государственный совет (члены назначались императором) объединял все ветви власти. Проекты документов Госсовета, подписанные царем, приобретали силу законов;

• Реальная законодательная власть сохранялась за царем.

Ценным было то, что законопроекты проходили разные стадии обсуждения и, следовательно, в большей степени могли выражать мнение большинства народа и быть полезными народу.

Сперанский предложил новую избирательную систему. Правом избирательного голоса, согласно его проекту, пользовались все обладатели земли и капиталов, даже если это государственные крестьяне. Остальные в выборах не участвовали.

Что касается крепостных крестьянах и мастеровых, они подпадали под формулировку: «Никто не может быть наказан без судебного приговора». А это означало резкое ограничение произвола крепостников. Не забыл Сперанский и о «паркетных шаркунах» – придворных высоких чинов и званий, праздношатающихся лиц, часто без пользы дела занимающих разные должности. Для них был подписан указ (1809), ограничивающий доступ лиц, не имеющих университетского образования, к высоким государственным постам.

Эта первая робкая попытка реформ вызвала недовольство практически всех слоев населения:

• дворян – за ограничение их власти над крепостными;

• знати – за требование получать образование. (Согласно царскому указу, никто не мог производиться в чины 8 и 5 классов без университетского диплома, или без экзамена, соответствующего университетскому курсу);

• крестьян, ремесленников и т.п. – за снижение жизненного уровня (реформы требовали дополнительных средств за счет народа, а отсюда – неизбежное повышение налогов и т.д.).

Беды Сперанскому было не миновать. Консерваторы изрыгали проклятья в его адрес, доносчики ловили каждое его слово и передавали, часто в искаженном виде, императору с целью его опорочить и т. д. Против Сперанского выступил даже историк Н. Карамзин, назвавший его реформы несогласными с характером русской государственной жизни. В чем это несогласие? Самодержавие должно быть вечным и незыблемым, его не нужно облекать в законы, ибо «в России государь есть живой закон», – так гневно писал историк в записке Александру I. А тут подоспел еще один «весомый аргумент»: до предела накалились отношения с Францией, а проект реформ носил довольно выраженный оттенок французских демократических преобразований. Вывод: Сперанский – носитель «наполеоновских идей», чуть ли не французский шпион и изменник. В таких условиях о реализации реформ не могло быть и речи, Сперанский становился «великим реформатором» без «великих реформ».

Вскоре к своему любимцу охладел и сам Александр. Накануне отлучения Сперанского от власти царь ласково простился с ним, хотя перед этим уже отдал приказ выслать его из Петербурга. Весной 1812 г. Сперанский был арестован, причем внезапно, он не смог проститься даже с дочерью, и сослан в Нижний Новгород, затем в Пермь, под усиленный полицейский надзор.

В 1816 г. Сперанский был реабилитирован, никаким шпионом и вредоносной для государства личностью он не был, и назначен Пензенским губернатором, затем генерал-губернатором Сибири. Александру I в Петербурге он уже не был нужен, как не нужны ему были и другие реформаторы со своими идеями и планами.

В 1820 г. ряд государственных деятелей вновь осмелился заявить императору о необходимости коренных преобразований, на что тот ответил: «Некем взять!», т. е. он не видел рядом с собой чиновников, на которых мог бы опереться при осуществлении каких бы то ни было преобразований. Однако и его предшествовавшая жизнь, и оставшиеся ему 5 лет царствования показали, что он и не хотел видеть таких людей, поскольку к радикальным изменениям в обществе император был не готов.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)

1. Перечислите основные народы, населявшие Российскую империю. Сколько человек проживало в стране?

2. Каким был сословный состав общества?

3. Каким было соотношение крепостных и государственных крестьян?

4. Что входило в функции Непременного совета и Негласного комитета?

5. В чем сущность и каковы результаты указа «о вольных хлебопашцах»?

6. Когда были введены министерства? Назовите их.

7. Что является главным в проектах реформ Сперанского?

8. Какова судьба самого крупного реформатора первой половины XIX в. Сперанского?

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)

1. Почему с началом царствования Александра I началось целое движение проектов по изменению государственного устройства и общества?

2. Почему проекты реформ Сперанского не были реализованы?

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Вспомните, в какое время в России функционировали как органы исполнительной власти приказы и коллегии, на смену которым пришли министерства.

Опорный конспект