«Наказ»

Глубинная законодательная деятельность Екатерины началась с составления «Наказа» – проекта изложения основ русского государственного устройства и систематизации законов.

СПРАВКА

Слово «наказ» в русском языке рассматривается как «приказание, распоряжение, наставление», «документ, содержащий перечень пожеланий требований, предъявляемых к кому-либо, излагающих программу действий для кого-либо».

Современники отзывались о «Наказе» как об «аксиоме, способной опрокинуть стены» (аксиома – неоспоримая истина, совершенно очевидное утверждение). Напечатанный на русском и некоторых европейских языках, «Наказ» поступил в свободную продажу – пожалуйста, покупай, читай и разумей.

Императрица желала, наряду с упорядочением прежнего законодательного материала, создать новые нормы, которые обеспечивали бы более высокий уровень законности и порядка в стране. Она, посчитав это делом не то чтобы легким, но вполне доступным для нее самой, тайно лично занялась выработкой общих правил и принципов законотворчества. Но взявшись за перо, она вынуждена была очень скоро изменить свое представление о «легком деле». Тем не менее, в 1767 г. документ был готов. «Два года я читала и писала, не говоря о том полтора года ни слова, – отмечала императрица. – Преуспев, по мнению моему, довольно в сей работе, я начала казать по частям статьи, мною заготовленныя, людям разным, всякому по его способностям». Многие статьи отражали 6-й пункт «Наказа»: «Россия есть европейская держава».

«Люди разные», знакомясь с «Наказом», впадали кто в страх, кто в недоумение, и почти никто не был согласен с ним полностью. И это не удивительно, ведь основные принципы законодательства были сформулированы на основе изучения европейской философско-публицистической мысли, т.е. на относительном свободомыслии. Вскоре советники убедили Екатерину половину «Наказа» сжечь. Оставшуюся часть она передала разным «вельми разномыслящим» людям с разрешением «чернить и вымарать все, что хотели». «Наказ» уменьшился еще вдвое: было «вымарано» все либеральное как не соответствующее нравам и традициям народов России.

«Наказ» сохранил 20 глав и более 500 параграфов. Он довольно полно охватил законодательную сферу вопросов, но ни в коей мере не являлся практическим руководством к действиям, а лишь содержал принципы для руководства лицам, пишущим и правящим законы. Поскольку идейно статьи «Наказа» и последующая внутренняя политика Екатерины основывались на положениях европейского Просвещения (идейное течение, основанное на убеждении в решающей роли разума и науки в познании «естественного порядка», соответствующего подлинной природе человека и общества), то и время екатерининского правления получило в истории название «просвещенный абсолютизм».

СПРАВКА

Обычно временем «просвещенного абсолютизма» называют несколько десятилетий европейской истории перед Французской революцией 1789 г. К просвещенным монархам относят Фридриха II Прусского, Иосифа II Австрийского, Карла II Испанского и Екатерину II. Историки считают, что эти монархи абсолютную власть направляли на реализацию идей Просвещения, которые выражались в преобразовании наиболее устаревших социальных институтов (упразднение некоторых сословных привилегий, подчинение Церкви государству, смягчение цензуры, проведение реформ суда, школы и др.).