1

1

Подъем флага СССР над Землей Франца-Иосифа 22 сентября 1928 года стал первым, хотя и символическим, актом претворения в жизнь спонтанно возникшей Арктической доктрины, стремления сделать еще до международного признания секторального раздела советское присутствие в полярной области необратимым. Именно такой смысл был заложен и в записке Е.П. Воронова, и в правительственном постановлении о создании комиссии Каменева. Той, которой предстояло разработать план, позволявший бы консолидировать усилия ученых, государственных учреждений и общественных организаций для скорейшего и окончательного закрепления за Советским Союзом безлюдных пространств сибирского побережья, островов и архипелагов Ледовитого океана. И превратить их в надежный форпост, призванный защитить территорию страны с севера. С того направления, которое несколько веков не внушало ни малейшего опасения.

Казалось, согласовать кандидатуры членов комиссии станет простым делом. Ведь Е.П. Воронов, инициатор создания нового органа Совнаркома, сразу же поспешил помочь С.С. Каменеву в решении не знакомой ему кадровой задачи. Рекомендовал привлечь главным образом хорошо известных ему специалистов. Прежде всего тех, кто уже зарекомендовал себя сотрудничеством в «Аэроарктик» — метеоролога П.А. Молчанова, гидрографа В.В. Ахматова, океанографа В.Ю. Визе, горного инженера Р.Л. Самойловича, инженера Б.Н. Воробьева, геолога А.Е. Ферсмана, профессора A.Г. Воробьева. Кроме них, предложил непременно привлечь к работе океанографа Ю.М. Шокальского, гидробиологов Н.М. Книповича, И.И. Месяцева и Г.П. Горбунова, геофизиков А.Ф. Вангенгейма, Шухова и Костицына, а также Г.Д. Красинского, полярных летчиков Б.Г. Чухновского и М.С. Бабушкина. И уточнил: «Рабочее ядро могло бы состоять в персональной части из тт. Красинского, Самойловича, Визе, Шухова, двух Воробьевых, Молчанова, Месяцева, Костицына, Ферсмана и Горбунова плюс летчики»¹.

Однако Каменев не внял совету. Отказался не только от представительства ученых и инженеров, но и вообще от постоянного состава комиссии. Предпочел приглашать — в зависимости от обсуждавшихся вопросов — прежде всего руководителей учреждений и организаций. Тех, от которых и зависело разрешение проблем. Так, на первом заседании, состоявшемся 6 сентября, присутствовали помощник (заместитель) начальника управления ВВС комдив С.А. Меженинов, начальник Гидрографического управления Морских сил РККА И.Б. Разгон, генеральный секретарь Осоавиахима Л.П. Малиновский, Б.Н. Воробьев — как председатель секции воздухоплавания Осоавиахима, А.Ф. Вангенгейм — как заместитель начальника Главнауки Наркомпроса и официальный представитель Совнаркома РСФСР, инспектор Совторгфлота М.П. Чернов, А.Е. Ферсман — от Полярной комиссии Академии наук, B.Ю. Визе от «Аэроарктик», директор Морского научного института (Плавморнин) А.И. Россолимо и его заместитель В.А. Яшнов, П.В. Виттенбург от Ассоциации по изучению северных морей².

На втором заседании, 28 сентября, к ним присоединились председатель правления Северо-Сибирского акционерного общества торговли, промышленности и транспорта Наркомторга («Комсеверопуть») Б.В. Лавров, капитан дальнего плавания К. А. Дублицкий и профессор А.Г. Воробьев³. Затем на работу в Арктической комиссии на протяжении последующих двух лет приглашали, но в строгом соответствии с намеченной повесткой дня, Р.Л. Самойловича — как директора Института по изучению Севера, от Наркоминдела — заведующего отделом международных вопросов Б.Е. Штейна и референта отдела Дальнего Востока Тихонова, только что назначенных помощника начальника управления ВВС Я.И. Алксниса и командующего Морскими силами РККА Р.А. Муклевича, заместителя председателя правления акционерного общества «Добролет» А. К. Андерса, уполномоченного Наркомторга СССР Г.Д. Красинского — как ответственного сотрудника Наркомторга СССР, работника Госплана СССР О.Ю. Шмидта, председателя правления Камчатского акционерного общества («АКО») С.П. Нацаренуса, начальника Всесоюзного объединения гражданской авиации А.З. Гольцмана, заместителя наркома путей сообщения В.И. Зофа, гидрографов Н.И. Евгенова и Н.Н. Зубова, юриста В.Л. Лахтина и иных⁴.

Арктическая комиссия лишь приступила к работе, но секретарь СНК СССР Л.А. Фотиева, проявляя свойственное некомпетентным чиновникам рвение, поспешила потребовать от С.С. Каменева полный отчет об исполнении порученного ему задания. И замнаркому по военным и морским делам пришлось уже в конце октября оправдываться: «Организация геофизических станций, — писал Каменев, — на Франца-Иосифа, Новой Земле и Северной Земле велась и будет вестись профессором Самойловичем, задержка произошла вследствие позднего возвращения профессора Самойловича, который руководил экспедицией «Красина»». А далее Каменев объяснил, что строительство причальных мачт для дирижабля поручено «Аэроарктик», а вопросом укрепления колонии на острове Врангеля займутся по возвращении в Москву из командировки С.П. Нацаренус и Г.Д. Красинский⁵.

Так председатель Арктической комиссии изложил планы в официальном ответе. В действительности дело обстояло несколько иначе. Р.Л. Самойловичу поручили организацию лишь одной экспедиции, на Земле Франца-Иосифа. Создание же сети гидрометеорадиостанций в целом доверили более сведущим в данном предмете — специалистам Главной геофизической обсерватории, исследование Северной Земли — Полярной комиссии Академии наук, а комплексное изучение арктических морей возложили на Плавморнин⁶.

Все намеченное, становившееся ее планами, Арктическая комиссия исполняла последовательно и незамедлительно.

Уже в полярную навигацию 1929 года благодаря активной деятельности Института по изучению Севера и поддержке Совторгфлота, предоставившего ледокольный пароход «Георгий Седов», на Землю Франца-Иосифа доставили сборный дом, необходимое оборудование и открыли геофизическую обсерваторию и радиостанцию. Для их обслуживания на архипелаге оставили семерых зимовщиков во главе с метеорологом П.Я. Илляшевичем, проработавшим предыдущий год на Новой Земле⁷.

Одновременно было выполнено и второе, столь же политически значимое поручение Совнаркома. То, которое поначалу не включили в текст постановления от 31 июля, но позже, по настойчивому требованию управления ВВС РККА, все же внесли в него, но как секретное дополнение: «Поручить комиссии тов. Каменева в первую очередь разработать и представить на утверждение СНК СССР конкретный план: укрепление колонии на острове Врангеля. При разработке соответствующих смет валютные затраты должны быть сведены к минимальным размерам»⁸.

Для этого решили воспользоваться ледорезом «Литке», который по распоряжению Совторгфлота в любом случае предстояло перевести из Черного моря во Владивосток. Вот потому-то на второе заседание Арктической комиссии и пригласили К.А. Дублицкого, назначенного капитаном «Литке». Поручили ему первый рейс от нового порта приписки сделать в Чукотское море. Сменить после трехлетней вахты зимовщиков, установить на Врангеле радиостанцию и доставить колонистам все, в чем они стали испытывать острейшую нужду, — медикаменты, запасы продовольствия, топливо, патроны и оружие. Ведь с 1926 года остров удалось посетить лишь раз — Г.Д. Красинскому, да и то на самолете, который при всем желании не мог взять на борт все потребное. Используя транспортные возможности ледореза, решили направить и то, что должно было скрасить жизнь островитян: киноустановку с запасом кинофильмов, библиотеку, патефон с большим числом пластинок. На Большую землю же судно должно было вывезти заготовленную за три промысловых сезона пушнину.

14 июля 1929 года «Литке» с полными трюмами и новой группой зимовщиков вышел из Владивостока. С большим трудом пробился через необычайно тяжелые, сплоченные льды и только 29 августа смог войти в бухту Роджера, где и бросил якорь. Разгрузка продолжалась неделю, и, когда 5 сентября ледорез покинул Врангель, на острове осталось уже не трое, как прежде, а семеро зимовщиков; новый начальник острова А.И. Минеев, врач, два гидрометеоролога, радист и промышленники⁹.

Несколько ранее, 30 и 31 июля, на Врангеле побывали участники Северного разведочного перелета, организованного по заданию Арктической комиссии Осоавиахимом на «Юнкерсе», — Г.Д. Красинский, пилот О.А. Кальвиц, механик Леонгардт. Их полет к острову от мыса Северного являлся частью огромного — пять с половиной тысяч километров — маршрута вдоль арктического побережья Чукотки, от залива Лаврентия до устья Лены. Ну а целью этой экспедиции, продолжавшейся с 25 июня по 20 августа, стало изучение трассы для поиска мест возможной постройки аэродромов¹⁰.

Иной характер приняли работы в Баренцевом море. Плавморнин, на который поначалу и возложили выполнение этого задания, вынужденно ограничился только гидрологическими и гидробиологическими исследованиями. Основную же, наиболее сложную и трудоемкую часть намеченной программы взяло на себя Гидрографическое управление Морских сил РККА. Организовало под общим руководством Н.Н. Матусевича две партии, которые и занимались в течение трех летних месяцев, с июня по август, описанием Мурманского и Канинского побережий, а также южного — Новой Земли, для готовившейся лоции, исправлением карт, восстановлением старых и установкой новых створных знаков¹¹.

Тем, собственно, деятельность Арктический комиссии за первый год существования и ограничилась, почти полностью выполнив поручение СНК СССР. На Новой Земле полярная станция функционировала с 1923 года и никакой помощи не требовала. Плавание к Северной Земле и создание там геофизической обсерватории и радиостанции перенесли на 1930 год. А от установки причальных мачт для предстоящего полета дирижабля LZ-127 пришлось и вовсе отказаться.

Неожиданно и без каких-либо объяснений «Аэроарктик» отказалась от одобренного на второй конференции облета преимущественно советской полярной области. Под давлением предполагаемых спонсоров экспедиции, намеченной на конец марта 1930 года, — газетных пулов США и Германии, Ф. Нансен и X. Эккенер приняли иное решение. Первый рейс должен был начаться в Тромсё, Норвегия, пройти севернее Шпицбергена к Гренландии и завершиться в Фербенксе, Аляска. Второй — от Фербенкса к Северному полюсу, затем охватить зону, где недавно помещали Землю Гарриса, и окончиться в Фербенксе. В третий, последний раз дирижаблю предстояло, стартовав в Фербенксе, пролететь над Чукотским морем к острову Врангеля, оттуда — к Новосибирским островам и Северной Земле и сесть в Тромсё. Такой маршрут предполагал строительство всего лишь двух причальных мачт — в Тромсё и Фербенксе, чем и занялся в конце 1929 года немецкий инженер В. Блейштейн¹².

Принципиально новая ситуация, сложившаяся к осени 1929 года в советском секторе Арктики, заставила срочно скорректировать и унифицировать существовавшее применительно к Крайнему Северу законодательство Российской Федерации. А вместе с тем и предельно конкретизировать постановление ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года. На этот раз указать поименно острова и архипелаги, их административную подчиненность, установив для них местные органы власти.

За основу было взято три постановления. Прежде всего принятое ВЦИК и СНК РСФСР еще 30 июня 1924 года — «Об управлении островами Северного Ледовитого океана», которое определило подчиненность Новой Земли, Вайгача, Колгуева и их населения Архангельскому губисполкому. Затем — постановление ВЦИК в СНК РСФСР от 15 марта 1926 года. Оно статьей первой распространило вышеуказанную подчиненность на остров Уединения, лежащий в Карском море. Второй же статьей, учитывавшей предстоящую колонизацию острова Врангеля, подчинившее его, а также и соседний остров Геральд, Дальневосточному крайисполкому. Наконец, постановление СНК РСФСР от 10 июля того же года, создавшее должность уполномоченного по управлению островами Врангеля и Геральд¹³.

Исходя и опираясь на устоявшуюся практику, 10 ноября 1929 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли совместное постановление, касавшееся положения только в западной части советского сектора Арктики. Управление островами Северного Ледовитого океана — Новая Земля, Колгуев, Вайгач, Франца-Иосифа, Матвеева в административном и экономическом отношении возложили на Северный краевой исполнительный комитет… На территории островов следовало образовать островные советы и назначить поселковых уполномоченных¹⁴.

Нетрудно заметить, что указанные в постановлении территории не только находились в западной части советского сектора Арктики, но и имели население: ненцев-оленеводов и русских промышленников на Новой Земле, Колгуеве, Вайгаче, острове Матвеева, полярников — на Земле Франца-Иосифа. Правовое положение островов Врангеля и Геральд продолжало регулироваться старым постановлением от 10 июня 1926 года с единственной коррективой: местный уполномоченный был переименован в начальника островов. Вне сложившегося юридического поля оставалась лишь Северная Земля. Не только не имевшая хотя бы ученых-зимовщиков, но даже еще и не нанесенная полностью на карту, об истинных размерах и расположении которой никто не догадывался.

И все же постановление от 10 ноября пришлось довольно скоро подкорректировать. Причиной тому послужило служебное письмо, направленное 29 августа А.М. Коллонтай замнаркому по иностранным делам М.М. Литвинову. Александра Михайловна сообщала: «Из намеков в прессе и на основании настроения рыбопромышленных кругов можно предположить, что норвежцы пошли бы на признание нашего суверенитета над Землею Франца-Иосифа при условии сохранения за норвежцами права свободного лова в наших территориальных водах, окружающих Землю Франца-Иосифа. Норвежцы опасаются больше всего, что установление нашего суверенитета над Землею Франца-Иосифа отзовется неблагоприятно на зверобойном промысле и заставит «платить» за право концессии в тех водах, где они издавна свободно промышляли»¹⁵.

Явно стремясь избежать каких-либо осложнений в районе архипелага, советское руководство поспешило по рекомендации НКИД распространить систему управления, определенную для Врангеля, и на Землю Франца-Иосифа. 30 января 1930 года ВЦМК и СНК РСФСР постановили: «Возложить административное и хозяйственное управление островами Франца-Иосифа… на начальника острова»¹⁶. Права и обязанности его определила инструкция, утвержденная Северным крайисполкомом 18 марта. Причину перемен она обосновала «оторванностью Земли Франца-Иосифа, отсутствием регулярной связи с материком». Потому и вменяла начальнику «следить за посещением берегов иностранными судами, требовать у них разрешения на посещение берегов островов и не допускать производства товарообмена между промышленниками и иностранцами». Вместе с тем начальник должен был выполнять «постановления по охране общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан»¹⁷.

Несмотря на бесспорные значительные успехи, уже достигнутые Арктической комиссией, в ее деятельности стал нарастать кризис. Кризис, вызываемый ошибками, заложенными при ее создании.

Ведь ни в постановлении от 31 июля 1928 года, ни в иных правительственных актах так и не сформулировали конкретную общую задачу комиссии. Не объяснили тем, кого предстояло регулярно собирать на ее заседаниях, ради чего должен быть подготовлен пятилетний план научно-исследовательских работ. А сами по себе ученые, к тому же весьма разнообразной специализации, представители большинства учреждений и организаций при всем своем желании так и не смогли догадаться, чего же от них ждут. Не поняли практически все, за исключением самого С.С. Каменева и служивших в управлениях ВВС, Морских сил РККА, в Осоавиахиме. Только они четко уяснили собственную задачу: защитить территориальную целостность страны, включая в данном случае всю полярную область; обеспечить оборону на арктическом направлении всеми возможными средствами.

Сам Каменев, в силу своего положения, лучше других ощущая хотя и медленное, но неуклонное нарастание взаимного недопонимания среди членов комиссии, счел, что порождено оно чисто организационными недостатками. Существованием, по его мнению, слишком большого числа институтов, занимающихся проблемами Арктики. Да к тому же подчиненных различным ведомствам, от Академии наук до Наркомторга СССР и ВСНХ СССР. И потому прежде всего счел необходимым консолидировать деятельность специалистов хотя бы с помощью чисто бюрократических решений.

Первый шаг в этом направлении, казалось, сделало постановление СНК СССР от 29 марта 1929 года об образовании Комитета по объединению научно-исследовательских работ в северных морях с академиком Н.М. Книповичем во главе. Но вскоре С.С. Каменеву пришлось отказаться от так и не начавшего работать комитета. Задуматься об иной форме организации тех институтов, от которых и зависело выполнение последнего поручения Арктической комиссии, данного Совнаркомом.

2 января 1930 года Каменев решил посоветоваться со своим старым советчиком Е.П. Вороновым: «Мне кажется, — писал он, — что назрел момент, когда некоторые из разрозненных институтов, имеющих своей задачей проработку арктических вопросов, должны быть теперь объединены. В частности, несомненно, полезным было бы объединить Институт Севера с Плавморнином, а также с научными организациями в Мурманске (биологическая станция) и Архангельске. На мой взгляд, работу этих организаций надо строго координировать и объединять, этим только внесется известная планомерность и полезность работы…

Если бы была принята мысль о необходимости объединить все эти институты, то мне кажется, что во главе объединенного следовало бы поставить О.Ю. Шмидта. Работа этих организаций большая, интересная и имеющая большое экономическое значение, почему использовать тов. Шмидта на этой работе было бы не жаль»¹⁸.

Е.П. Воронов признал доводы С.С. Каменева справедливыми. Довольно быстро добился слияния Плавморнина и Мурманской биостанции с созданным тогда же Институтом океанографии (ГОИН). Но потерпел поражение при первой же попытке ликвидировать Институт по изучению Севера. Слишком уж крепко держался Р.Л. Самойлович за свою высокую должность, за пост директора. Не захотел уступать его никому.

В феврале 1931 года Арктическая комиссия все же получила пятилетний план научно-исследовательских работ. План, отражавший, как и предвидел Каменев, совсем не то, что ожидало от ученых правительство, а иное. Надежды их на финансовую поддержку со стороны государства собственных идей и нужд. Обширный, изложенный на пятидесяти двух машинописных страницах, резюме которого ответственный за его подготовку А.Е. Ферсман сумел выразить коротко и понятно.

Начал вице-президент Академии наук с откровенного предупреждения, как бы сводящего на нет все последующее: «Фактически его (плана. — Прим. авт.) осуществление, вероятно, потребует не менее десяти лет и крупного финансового напряжения. На основе означенной пятилетки может быть и должен быть для каждого начинания проработан пятилетний план научных исследований во всех разделах основных проблем, а именно: метеорологических и аэрологических; геологических и геоморфологических; географических; гидрологических, гидробиологических и батиметрических; биологических, промысловых и проч.».

После такой неутешительной преамбулы А.Е. Ферсман счел необходимым перейти к не менее значимому. Указать на то, от чего, по общему мнению всех ученых, полностью зависели не столько сами исследования, сколько возможность их планирования. Как наиважнейшие, подлежащие первоочередному финансированию государством, назвал создание сети полярных станций, постройку судна ледового класса новейшей конструкции, постройку или приобретение дирижабля. И, исходя из безусловного признания справедливости подобных условий, расписал работы по годам.

Указал для 1929 года, задним числом, уже сделанное — создание геофизических обсерваторий на островах Врангеля и Большом Ляховском, поход «Красина» на Земле Франца-Иосифа, а также то, от чего уже после составления проекта плана пришлось отказаться: сооружение причальной мачты для дирижабля неподалеку от Мурманска. На текущий 1930 год наметил организацию полярной станции на Земля Франца-Иосифа, радиостанции на Врангеле, начало экспедиции на Северную Землю, что удалось выполнить, а также и не состоявшийся трансарктический полет LZ-127.

На последующие три года предусмотрел минимальное — расширение полярных станций на островах Врангеля и Большом Ляховском, мысе Желания (Новая Земля), завершение работ на Северной Земле, а кроме того, постройку аэродромов на Земле Франца-Иосифа и Большом Ляховском, ледокольного судна, обзаведение дирижаблем, установку второй причальной мачты и плавание или дрейф в Ледовитом океане, полеты с исследовательскими целями по предварительно выработанной строго научной программе¹⁹.

Так как какого-либо иного варианта плана ожидать уже приходилось, С.С. Каменев приступил к согласованию проекта и его «финансовой проработке». Направил полный текст документа, включавший и его личное предложение объединить институты, связанные с полярной проблематикой, в единый, центральный Арктический, назначив его руководителем О.Ю. Шмидта, в ряд Наркоматов, в созданный за год перед тем Гидрометеорологический комитет при СНК СССР, а также в Управление делами Совнаркома Союза СССР Н.П. Горбунову и заменивший отдел научных учреждений СНК СССР Ученый комитет ЦИК СССР²⁰.

Мнение Наркоминдела оказалось легко прогнозируемым. Подписавшие его М.М. Литвинов и А.В. Сабанин писали: «…Для укрепления наших политических и международно-правовых позиций в указанном секторе является желательным возможно большее его освоение. В то же время НКИД считает необходимым обратить внимание на следующее. Вопрос о советских полярных пространствах нуждается не только в едином руководстве по научно-исследовательской линии, но и в государственном административном отношении».

Принципиально иной характер носил ответ Наркомфина, в большей степени интересовавшегося финансированием плана, нежели чем-либо иным. При этом наркомат почему-то исходил из загодя и чисто ориентировочно определенной 9 сентября 1929 года СТО величины возможных расходов на исследование полярной области²¹.

«НКФ СССР, — указывал нарком Н.П. Брюханов, — находит более целесообразным подвергнуть намечаемые планом мероприятия совместному обсуждению с привлечением заинтересованных ведомств с тем, чтобы в случае признания необходимости расширения объема мероприятий против объема, получившего санкцию СТО, войти в последний с представлением об увеличении отпуска средств. В том же порядке НКФ СССР находит целесообразным обсуждение выдвигаемого планом вопроса и организации руководства исследовательскими работами»²².

Изучение проекта пятилетнего плана в ведомствах растянулось на пять месяцев, так и не приведя к конкретным решениям. И тогда С.С. Каменев посчитал, что если его идея о создании Арктического института, не только руководящего всеми научными исследованиями, но и наделенного соответствующими административными правами, не отвергнута, то, следовательно, одобрена. Посчитал задачу, поставленную перед ним Совнаркомом как перед председателем Арктической комиссии, решенной и направил председателю Ученого комитета ЦИК СССР А.В. Луначарскому записку, однозначно свидетельствовавшую о его полном самоустранении от дальнейшей «финансовой проработки» плана.

«Полагаю, — сообщал Каменев 13 июня 1930 года, — что этот вопрос теперь полностью ляжет на плечи Арктического института и Учкома. В частности, — неожиданно добавил Сергей Сергеевич, — общество «Аэроарктик» также следует подчинить руководству Учкома. Сейчас «Аэроарктик» беспризорна»²³.

И хотя с этого дня Арктическая комиссия не провела больше ни одного заседания, а ее проект научно-исследовательских работ безнадежно затерялся, она все же успела выполнить еще одно поручение правительства, зафиксированное постановлением от 31 июля 1928 года. Последнее, содержащееся в нем. Подготовила и отправила на Северную Землю экспедицию для постройки геофизической обсерватории и радиостанции, выбора места для аэродрома и описания архипелага. Все это — силами Института по изучению Севера, но под руководством не его директора P.Л. Самойловича, а — как и год назад — настойчиво продвигаемого на новую должность О.Ю. Шмидта, правительственного комиссара Северных земель, начальника Правительственной арктической экспедиции.

15 июля 1930 года «Седов» отплыл из Архангельска и взял курс на Северную Землю. 21 августа подошел к неведомому, не нанесенному на карты ее западному берегу. На следующий день начал выгрузку разборного дома, научного оборудования и радиоаппаратуры, трехлетних запасов продовольствия, боеприпасов, медикаментов. 30 августа остававшиеся на зимовку «начальник Северной Земли и всех прилегающих к ней островов» Г.А. Ушаков, незадолго перед тем вернувшийся с Врангеля, геолог Н.Н. Урванцев, последние годы изучавший Таймыр, радист В.В. Ходов и промышленник С.П. Журавлев подняли у возведенной всего за неделю обсерватории государственный флаг. Так и этот архипелаг стал не только де-юре, но и де-факто частью территории СССР.