6

6

К середине 1920-х годов юристы-международники Европы и Северной Америки все еще не смогли выработать общий подход для установления государственной принадлежности полярных территорий. Одни полагали решающими такие факты, как: кем было сделано открытие, какой страны флаг был поднят первым, когда нотифицировано право владения. При этом не должно было играть никакой роли, населена ли данная земля, остров, архипелаг или нет.

Сторонники другого, диаметрально противоположного взгляда на проблему настаивали на обязательности только «эффективной оккупации», она же «действенное присутствие». Утверждали: государственная власть распространяется на какую-либо территорию лишь в том случае, если там имеется некое постоянное население. К примеру, сотрудники радио-и метеостанции⁹⁰.

Авантюра В. Стефанссона изначально чисто академический спор сторонников таких двух подходов сделала предельно актуальным. Перевела в практическую плоскость. Заставила СССР, уже раз отстоявший свои права на Врангель с помощью поднятия государственного флага, повторной нотификации, даже принудительного выдворения самозваных колонистов, учитывать возможность повторения происшедшего: появления у берегов какого-либо советского полярного острова американского, канадского или, быть может, японского судна; установки его экипажем своего флага и новой оккупации. Лишний раз подтверждали такие опасения действия американской шхуны «Херман» на острове Геральд.

Сотрудникам НКИДа пришлось решительно изменить прежнюю тактику. Вернее, дополнить практиковавшиеся ранее методы, не дававшие, как выяснилось, твердой гарантии, новыми. Использовать собственную «эффективную оккупацию» Врангеля. Инициатором такого рода действий стал отдел наркомата Дальнего Востока, предложивший на своем заседании 2 декабря 1924 года прибегнуть к колонизации острова⁹¹. Но так как дипломаты осуществить собственную идею при всем желании не могли, они решили использовать возможности Комитета содействия народностям северных окраин при ВЦИК (Комитета Севера), призванного по своим задачам заниматься такими вопросами.

31 марта 1925 года Наркоминдел созвал межведомственное совещание, посвященное колонизации острова Врангеля. Присутствовавшие на нем Бонч-Осмоловский — от Наркомвнешторга, Стасевич — от Комитета Севера, Чернов — от Совторгфлота, Соколов — от Наркомвоенмора, Афонин — от ОКАРО (Охотско-Камчатское рыболовное общество) и Красинский — от СТО безоговорочно согласились с необходимостью и срочностью такой меры. Рассмотрев все расходы на предстоящую операцию, включая стоимость фрахта, угля и т. п., согласовали смету, составившую в итоге значительную сумму — 297 тысяч рублей⁹².

Итог совещания 10 апреля утвердила коллегия НКИДа, и на этом основании Г.В. Чичерин в тот же день направил в ЦК ВКП(б) инициативную записку.

«Американская печать сообщает, — писал нарком, — что остров Геральд был занят шхуной «Херман», принадлежащей крупной меховой фирме на Аляске — братьев Ломан, которые скупали пушнину и моржовые клыки с острова Врангель, хищников, снабжая их в свою очередь продовольствием. По данным нью-йоркского журнала «Азия», братья Ломан в нынешнем году собираются снова послать экспедицию на острове Врангеля и Геральд.

Это заставляет нас форсировать вопрос о колонизации острова Врангеля… У нас на Дальнем Востоке нет судна, с помощью которого можно было бы провести в жизнь колонизационный план и оставить в будущем это судно на острове Врангеля для установления регулярной связи с материковой базой на мысе Дежнева и хотя бы для нерегулярных рейсов с мысом Северным и островом Геральд.

Внешторг предложил закупить в американском порту Сиетл моторную шхуну, но это предложение вряд ли осуществимо… Поэтому необходимо изыскать другие способы приобретения пригодного судна, его экипировки и отправки (может быть, можно использовать одно из имеющихся в Архангельске свободных сейчас зверобойных судов ледокольного типа: «Седов», «Малыгин», «Соловей Будимирович»), срочно перебросив его для этой цели из Архангельска во Владивосток.

Необходимо сейчас уже также приступить к закупке снаряжения и продовольствия для 50 азиатских эскимосов или чукчей — будущих жителей острова.

Что же касается колонизации острова Геральд, то, по имеющимся у нас сведениям, колонизовать его сейчас невозможно (голая отвесная скала), но все же следует по пути зайти туда для снятия американского флага и замены его флагом СССР и вообще для исследования острова, и в будущем не забывать его посещениями ввиду возможного использования его американцами»⁹³.

Полагая, что самого факта обращения в Политбюро вполне достаточно для положительного решения вопроса, уже две недели спустя Г.В. Чичерин стал торопить А.И. Рыкова.

«Не можете ли вы, — просил Георгий Васильевич главу правительства 26 апреля, — распорядиться, чтобы ускорили проведение в Совнаркоме сметы, внесенной Комитетом Севера для колонизации острова Врангеля чукчами с материка, ибо на приобретение судна и всяких принадлежностей уйдет не менее нескольких месяцев, и мы прозеваем сезон, если смета сейчас не будет проведена, а американская компания Ломан хочет занять остров Врангеля вследствие того, что мы его не занимаем»⁹⁴.

Рыков и Каменев вроде бы согласились сделать все, от них зависящее. Обещал свою поддержку и Фрунзе.

Полагаясь на их положительное мнение, Совет труда и обороны (СТО) поспешил 4 мая провести под председательством управляющего делами СТО М.И. Хлоплянкина межведомственное совещание. Пригласил на него представителей тех наркоматов, от которых и зависела организация новой экспедиции в Арктику, — по военным и морским делам, финансов, иностранных дел и внешней торговли. Они же, обсудив хорошо знакомый им вопрос, постановили:

1) в целях закрепления острова Врангеля признать необходимым его колонизацию; 2) обязать Наркоминдел и Наркомвнешторг принять все меры к переселению на остров Врангеля 10 семей чукчей с Чукотского полуострова; 3) а) приобрести моторное судно ледокольного типа, на что выделить из резервного фонда Совнаркома 150 000 рублей; б) Наркомвнеш-торгу купить судно, подкомиссии (Административно-финансовой комиссии СНК СССР. — Прим. авт.) рассмотреть смету на содержание колонии; в) считать конечным сроком выхода судна для перевозки чукчей на остров Врангеля из бухты Провидения или из Анадыря 1 августа⁹⁵.

Казалось, следовало лишь получить деньги и приступать к подготовке экспедиции. Однако заместитель наркома финансов Н.П. Брюханов счел постановление межведомственного совещания для себя недостаточным. Уведомил Чичерина, что считает необходимым: «получить предварительную правительственную директиву о необходимости вышеуказанной колонизации»⁹⁶. Иными словами, потребовал решение Политбюро, почему Георгию Васильевичу пришлось 9 мая во второй раз обратиться в высший орган партии.

«Совершенная нашим судном «Красный Октябрь» экспедиция на остров Врангеля, — напоминал Чичерин, — имела тот результат, что наш флаг был вывешен на острове и мы оттуда вывезли попавших туда американцев. Но с точки зрения международного права требуется нечто большее, а именно — заселение территории. Климатические условия на острове Врангеля вполне аналогичны условиям близлежащей части сибирского материка; мало того, изобилие полярных зверей на острове Врангеля делает его благодатнейшей землей в глазах чукчей, обитателей близлежащих берегов Сибири… Наркоминделом было решено поставить вопрос о колонизации острова Врангеля путем перевода туда нескольких семей чукчей с тем, чтобы окончательно закрепить территорию острова за СССР и пресечь в корне попытки американцев к его захвату».

Лишь затем объяснил, что утверждение сметы для такой операции тормозится Административно-финансовой комиссией Совнаркома СССР, почему и просил «Политбюро в возможно срочном порядке поставить на обсуждение вопрос о колонизации острова Врангеля»⁹⁷.

Второе обращение Г.В. Чичерина возымело наконец действие. 4 июня Политбюро рассмотрело инициативный документ и приняло вполне ожидаемое положительное решение. Правда, содержанием его отодвинуло исполнение дела практически на год: «…а) считать необходимым колонизацию острова Врангель; б) ответственность за всю операцию возложить на Дальревком; в) ввести необходимые ассигнования в бюджет следующего года. Средства на покупку парохода отпустить не позже ноября»⁹⁸.

Но высший партийный орган принял всего лишь политическое решение. Чтобы претворить его в жизнь, потребовалось еще одно постановление, СТО. А оно последовало только в конце полярной навигации, 21 июля: «1. Считать неотложной государственной задачей колонизацию острова Врангеля, обязав Наркоминдел и Наркомвнешторг принять все меры к переселению на остров десяти семей чукчей с Чукотского полуострова. 2. Обязать Наркомфин СССР предусмотреть по бюджету 1925/26 года отпуск средств в сумме 275 тыс. рублей, из них 125 тыс. на переселение и снабжение 10 семей чукчей и 150 тыс. — на приобретение судна; срок и порядок отпуска средств установить Наркомфину и Наркомвнешторгу. 3. Ответственность за всю операцию возложить на Дальревком»⁹⁹.

Но и этого документа оказалось мало. Потребовалось еще два постановления СТО, дабы у чиновников не возникало никаких проблем. Во-первых, принятое 5 августа 1925 года и определившее наиважнейшее, о чем забыли в предыдущем: срок заселения арктического острова. Им стал 1926 год, так как ранее осуществить задуманное уже не представлялось возможным¹⁰⁰. И еще одно, от 26 марта 1926 года. Оно же изменило ответственного за организацию экспедиции. Возложило проведение «всей операции по колонизации острова Врангеля, по устройству на нем фактории и по снабжению в будущем переселяемых (без дальнейших дотаций со стороны государства)» только что созданное акционерное общество Совторгфлот¹⁰¹. Однако последний всего два месяца спустя сумел уклониться от столь большой ответственности. Перепоручил дело снабжения как самой экспедиции, тем самым сорвав ее подготовку так и — в будущем — колонистов Дальгосторгу, дальневосточной региональной конторе Госторга, республиканского органа Наркомвнешторга¹⁰².