Установление Советской власти

II съезд Советов. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов открылся поздно вечером 25 октября в Смольном, в Петрограде. На нем присутствовало 649 делегатов, представлявших 402 Совета страны. Из них было 390 большевиков, 160 эсеров (правых, центра и левых), 72 меньшевика, 14 объединенных социал-демократов-интернационалистов, 6 меньшевиков-интернационалистов, 7 украинских социалистов. Съезд Советов решил четыре главных вопроса: о власти, о мире, о земле, об органах власти и управления государством. На первом заседании группа меньшевиков и правых эсеров, огласив декларацию протеста «против военного заговора и захвата власти», покинула съезд. Вслед Мартову и его товарищам Троцкий заявил, что в столице произошло «восстание, а не заговор» и, покидая съезд, они отправляются «в сорную корзину истории». После сообщения В. А. Антонова-Овсеенко о взятии Зимнего дворца и аресте министров Временного правительства съезд решил вопрос о власти. Он принял обращение «Рабочим, солдатам, крестьянам!», в котором заявил, что берет всю полноту власти в свои руки.

На втором заседании съезда В. И. Ленин зачитал написанный им Декрет о мире, который в 11 часов вечера был принят единогласно, под долгие овации, крики «Ура!» и пение «Интернационала». Первый советский декрет включал следующие положения: 1) немедленные переговоры о мире без аннексий и контрибуций; 2) трехмесячное перемирие для переговоров; 3) отмена тайной дипломатии, обнародование тайных договоров, заключенных прежними правительствами России; отмена договоров, направленных «к удержанию или увеличению аннексий великороссов»; 4) предоставление каждой малой или слабой народности, присоединенной к большому или сильному государству, «право решить без малейшего принуждения вопрос о формах государственного существования».

В 2 часа ночи 27 октября съезд принял зачитанный Лениным Декрет о земле. В него был включен раздел из «Крестьянского наказа о земле», составленного эсерами в августе 1917 г. на базе 242 местных крестьянских наказов. Частная собственность на землю отменялась. Сделки с землей (купля-продажа, залог, аренда) и наемный труд на земле запрещались. Земля становилась «всенародным достоянием» (большевики трактовали это положение как национализацию земли, т. е. переход ее в государственную собственность. Левые эсеры возражали против этого, отстаивая свою программу социализации земли, т. е. передачи земли в собственность крестьянских общин). Помещичьи земли конфисковывались и передавались вместе с удельными, монастырскими и церковными в распоряжение местных земельных комитетов и Советов. Земля подлежала разделу и передаче в пользование всем желающим трудоспособным гражданам России по равной норме (уравнительное землепользование). Нетрудоспособные лишались права пользования, им обещали государственную пенсию. Разделу не подлежали крупные высококультурные хозяйства и приусадебные участки. Эсеровский Декрет о земле закреплял мелкобуржуазный строй в деревне, вводя в него элементы социализма (общенародная собственность, образцовые высококультурные хозяйства). Вместе с тем он пытался запретить основы капиталистического хозяйствования на земле — аренду, наемный труд. Это подрывало производительные силы деревни. По декрету крестьяне получили бесплатно свыше 150 млн десятин земли, освобождались от уплаты 700 млн руб. золотом ежегодно за аренду земли и от долгов за землю (3 млрд руб.). Декрет о земле принес большевикам поддержку крестьян, обеспечил политическую поддержку Советской власти в России.

Утром 27 октября съезд принял постановление о создании Совета народных комиссаров и нового ВЦИК. Левые эсеры отказались войти в правительство, считая, что оно должно представлять коалицию всех советских партий. Тем не менее съезд утвердил состав СНК (последующие составы СНК формировались ВЦИКом). В первый состав Советского правительства вошли только большевики. Его председателем стал 47-летний В. И. Ленин.

Пост наркома иностранных дел занял Л. Д. Троцкий, внутренних дел — А. И. Рыков, земледелия — В. П. Милютин, труда — А. Г. Шляпников, по военно-морским делам — комитет в составе: В. А. Антонова-Овсеенко, Н. В. Крыленко, П. Е. Дыбенко, торговли и промышленности — В. П. Ногин, народного просвещения — А. В. Луначарский, финансов — И. И. Скворцов-Степанов, юстиции — А. Ломов (Г. И. Оппоков), продовольствия — И. А. Теодорович, почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов), по делам национальностей — И. В. Сталин.

Заключительным актом было избрание нового ВЦИК из 101 человека (62 большевика, 29 левых эсеров, 10 представителей других социалистических партий). Председателем ВЦИК, т. е. первым формальным главой Советского государства, стал 34-летний Л. Б. Каменев.

Кроме отмеченных главных II съезд Советов решил также и другие вопросы: о переходе власти на местах к Советам, об освобождении арестованных членов земельных комитетов, об отмене смертной казни на фронте, о немедленном аресте А. Ф. Керенского, о борьбе с контрреволюционными выступлениями, об образовании в армии временных ревкомов. Были приняты обращения к казакам с призывом переходить на сторону Советской власти, железнодорожникам — сохранять порядок на дорогах.

Утверждение Советской власти. Утверждение Советской власти началось с испытания ее прочности уже в дни работы II съезда Советов. 26 октября А. Керенский, бежавший из Зимнего дворца на Северный фронт, отдал приказ о походе на Петроград войск 3-го конного корпуса под командованием генерала П. Н. Краснова. За 1917 г. это был уже третий поход на столицу (в феврале — Николая II, в августе — Корнилова с Крымовым, теперь — Керенского с Красновым). По иронии судьбы Керенский обратился за помощью к войскам, которые два месяца назад объявил мятежными. 28 октября Краснов занял Царское Село и вышел на ближайшие подступы к Петрограду. 30 октября у села Пулково состоялся бой, в ходе которого, потеряв около 20 человек убитыми, казаки отступили к Гатчине. Через два дня туда вошли советские войска. Мятеж был ликвидирован. Керенский снова бежал. Генерал Краснов был арестован, но вскоре отпущен под «честное слово генерала» не бороться против Советской власти.

29 октября, в дни обороны Петрограда, в городе вспыхнуло восстание юнкеров. Они заняли телефонную станцию и лишили телефонной связи Смольный. Одновременно «Комитет спасения родины и революции», созданный правыми социалистами, призвал ликвидировать «последние убежища большевиков» — Смольный и Петропавловскую крепость. В тот же день мятеж был подавлен. Общее количество убитых и раненых составило 200 человек. Это были первые крупные жертвы после Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде.

Наконец, в то же воскресенье, 29 октября, Викжель (Всероссийский исполнительный комитет профсоюза железнодорожников) выступил с ультимативным требованием создания «однородного социалистического правительства», куда бы вошли представители всех партий — «от большевиков до народных социалистов». В сложных военных условиях ЦК большевиков был вынужден принять участие в переговорах, поручив их Л. Б. Каменеву и Г. Я. Сокольникову. Представители большевиков согласились на создание коалиционного правительства без Ленина, но с этим не согласился ЦК большевиков. По настоянию Ленина он осудил поведение «соглашателей», прервал переговоры. В знак протеста пять человек вышло из ЦК: Каменев, Зиновьев, Рыков, Милютин, Ногин, а четыре (трое последних и Теодорович) — из СНК. 8 ноября Л. Б. Каменева на посту председателя ВЦИК заменил 32-летний Я. М. Свердлов. В это же время из правительства вышел Луначарский, поверив в ложное сообщение о разрушении в Москве храма Василия Блаженного во время артобстрела Кремля и не желая нести за это ответственность, однако вскоре он вернулся на свой пост. После стабилизации дел в столице воинственный Викжель был расколот, вместо него был создан новый профсоюз.

Трагедия разыгралась в Москве. Местный Военно-революционный комитет во главе с Г. А. Усиевичем рассчитывал без сопротивления взять власть в городе. Но вечером 27 октября командующий Московским военным округом полковник К. И. Рябцев вместе с городским головой В. В. Рудневым начали открытые военные действия. Кремль и центр города оказались в их руках. ВРК, опираясь на военную помощь Петрограда и подмосковных промышленных центров, только 3 ноября заставил противника капитулировать. По решению Моссовета жертвы московской трагедии (около 1000 человек) были похоронены на Красной площади, у Кремлевской стены.

После победы в Петрограде и Москве Советская власть в течение последующих четырех месяцев была установлена на значительной территории России — где мирным, где вооруженным путем. Особо жестокое сопротивление ей оказали в районах проживания казачества, выступившего против курса Советов на ликвидацию «казачьей вольницы», а также в крупных национальных районах.

25 октября атаман донского казачества генерал А. М. Каледин ввел военное положение на Дону и в Донбассе. В Новочеркасске по его инициативе был создан «Донской гражданский совет», взявший на себя полномочия «всероссийского правительства». Его возглавил «триумвират» — генералы А. М. Каледин, М. В. Алексеев, Л. Г. Корнилов. Он действовал в тесной связи с Центральной Радой на Украине и опирался как на казачество, так и на формируемую Добровольческую армию. Для подавления антисоветского выступления СНК создал «Южный революционный фронт» под командованием В. А. Антонова-Овсеенко. 29 января 1918 г. после занятия советскими войсками Таганрога Каледин сложил с себя полномочия атамана и застрелился. В феврале вся Донская область оказалась в руках Советов. Остатки антисоветских казачьих войск ушли в Сальские степи, а Добровольческая армия во главе с Корниловым — на Кубань.

В ноябре 1917 г. на южном Урале против Советской власти выступил генерал Дутов, атаман Оренбургского казачьего войска. Его поддержали башкирские и казахские националисты. Были захвачены Оренбург, Челябинск, Троицк, Верхнеуральск, прервана железнодорожная связь между центром России, южной Сибирью и Средней Азией. На подавление очередного антисоветского выступления были брошены сводные советские отряды под командованием П. А. Кобозева. В январе 1918 г. они взяли Оренбург, отбросив Дутова в Верхнеуральск. В марте — апреле советские отряды во главе с В. К. Блюхером оттеснили его в Тургайские степи.

В ходе борьбы с казачеством отдельные акты гражданской войны стали сливаться в единый поток, который весной 1918 г. был временно приостановлен, впредь до вмешательства Антанты. В марте 1918 г. В. И. Ленин писал: «Мы в несколько недель, свергнув буржуазию, победили ее открытое сопротивление в гражданской войне». Эти события получили название «триумфальное шествие Советской власти».

Национальные районы. 7 ноября 1917 г., через 13 дней после вооруженного восстания в Петрограде, Центральная Рада в Киеве провозгласила Украину Украинской народной республикой (УНР) в составе Российской республики. Отменялось помещичье землевладение, вводились 8часовой рабочий день, государственный контроль на предприятиях, отменялась смертная казнь. Национальным меньшинствам на Украине (к ним относились и русские) гарантировалась национально-культурная автономия. Были назначены выборы в украинское Учредительное собрание. Провозглашение УНР стало попыткой отгородиться от Советской России. Оно было обусловлено не столько национальными, сколько политическими мотивами. Большевики взяли курс на раскол украинского национального движения с целью не допустить отделения Украины от Советской России. 4 декабря, в день открытия в Киеве первого Всеукраинского съезда советов, Совнарком направил в его адрес написанный Лениным «Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской Раде». В нем признавалась Украинская народная республика, но не признавалась Центральная Украинская Рада. Советское правительство России давало Раде 48 часов на перемену курса, угрожая ей войной. С этой целью были даны соответствующие распоряжения войскам Антонова-Овсеенко. 12 декабря 1917 г. украинские большевики и левые депутаты съезда Советов провозгласили в Харькове создание Украинской советской республики (УСР). На Украине были распространены все декреты СНК России. 16 декабря 1917 г. Советское правительство России признало УСР и приказало своим войскам оказать ей военную поддержку. 26 января 1918 г. войска Центральной Рады, потерпев поражение, оставили Киев. Через несколько дней туда из Харькова переехало украинское советское правительство. Рада обратилась за помощью к Германии, заключив сепаратный мир. Германские войска возвратили Раду в Киев, где с ней и покончили.

Аналогичным образом складывались события и в Белоруссии. В феврале 1918 г. немецкими войсками Советская власть на большей части Белоруссии была подавлена. Созданная еще летом 1917 г. Белорусская Рада провозгласила 9 марта 1918 г. Белорусскую народную республику (БНР). 25 марта Рада объявила об отделении БНР от Советской России.

В Финляндии традиции суверенной государственности были глубже и прочнее, а позиции большевиков слабее, чем на Украине и в Белоруссии. 23 ноября 1917 г. финский Сейм провозгласил независимость Финляндии от России. Совнарком признал государственную независимость Финляндии. Ленин считал, что это решение ускорит процесс классовой дифференциации финляндского общества, которая тормозилась национальным фактором. В середине января 1918 г. вооруженные рабочие отряды захватили столицу Финляндии Гельсингфорс (Хельсинки). Было сформировано рабочее правительство во главе с Маннером. Советское правительство сразу же оказало рабочему правительству Финляндии военную и другую помощь. Большая часть Центральной Финляндии и весь Север остались в руках буржуазного правительства. Оно обратилось за помощью к Германии. Судьба рабочей революции была решена — к маю 1918 г. она была подавлена окончательно.

В Закавказье, кроме Баку и Сухумского округа, Советская власть не была установлена. Большевики не имели там в тот период необходимой социальной базы. Созданный в ноябре 1917 г. в Тифлисе Закавказский комиссариат во главе с меньшевиком Е. П. Гегечкори взял курс на отделение Закавказья от Советской России. Войска Кавказского фронта были демобилизованы, разоружены и отправлены в Россию. При этом на территории Азербайджана националистами были убиты тысячи русских солдат. Солдаты коренной национальности были объединены в национальные грузинские, армянские и мусульманские корпуса. В феврале 1918 г. в Тифлисе был созван Закавказский сейм, состоявший из депутатов, избранных от Закавказья в Учредительное собрание России. Его председателем с правами президента был избран всем известный Н. С. Чхеидзе, правительство возглавил Гегечкори. Опираясь на поддержку Германии и Турции, Сейм 9 апреля провозгласил Закавказскую демократическую федеративную республику (ЗДФР). В мае ЗДФР распалась на три самостоятельные республики — Грузинскую, Армянскую и Азербайджанскую. Советская власть на территории Закавказья утвердилась только в Баку. 25 апреля 1918 г. здесь был образован Бакинский СНК («Бакинская коммуна») во главе с большевиком С. Г. Шаумяном. Бакинский СНК действовал под руководством СНК РСФСР и рассматривался местными националистами как «рука Москвы». Бакинские комиссары не смогли противопоставить национальной государственности советскую азербайджанскую республику и упрочить свое положение. Под давлением националистов, турецких и английских войск Советская власть в Баку пала в начале августа 1918 г. Советская власть в Сухуме продержалась с 24 марта по 17 мая 1918 г. Потерпев поражение от войск меньшевистской Грузии, повстанцы прорвались на Кубань, где соединились с Красной Армией. Сухумский округ вошел в состав Грузинской республики.

На территории Средней Азии (Туркестанский край) Советская власть смогла удержаться лишь в Ташкенте и окрестностях. 30 апреля 1918 г. была провозглашена Туркестанская советская республика (TCP). Советский Ташкент стал форпостом большевизма и Советской власти в крае.

Весной 1918 г. Советская Россия лишилась крупнейших национальных районов. Распад единого централизованного государства, который наметился после Февральской революции, стал фактом. Опираясь на помощь зарубежных государств, главным образом Германии, прежние национальные окраины превратились в «санитарный кордон», который препятствовал выходу Советской власти за пределы России.

Разгон Учредительного собрания. До начала 1918 г. советское государственное строительство связывалось с подготовкой Учредительного собрания России. Разгон Предпарламента (25 октября), арест Временного правительства и провозглашение Российской республики Республикой Советов прервали процесс становления парламентского государства. Однако большевики не смогли отказаться от популярной идеи созыва Учредительного собрания. 27 октября Совнарком подтвердил, что дата выборов в УС остается прежней — 12 ноября. В срок выборы состоялись лишь в 39 округах из 79. 26 ноября, накануне ранее намеченного дня открытия Учредительного собрания, Совнарком предупредил, что собрание откроется лишь при наличии не менее 400 делегатов из 800. Тем не менее 28 ноября около 150 делегатов собралось у Таврического дворца, а несколько десятков из них прорвались в здание с целью открыть парламент. Эта попытка была расценена СНК как развязывание гражданской войны против революции, в ней обвинили кадетов. Их партия была объявлена партией «врагов народа». Ее лидеры подлежали аресту и суду революционного трибунала. 29 ноября Совнарком распустил созданную до восстания Комиссию по выборам и поручил возглавить эту работу Урицкому. Вскоре была названа и новая дата открытия Учредительного собрания — 5 января 1918 г.

К началу декабря выборы в Учредительное собрание завершились, в них приняли участие 44,4 млн избирателей (из 90 млн). Голоса распределились следующим образом: 62 % — за социалистические партии (эсеров, меньшевиков), 25 % — за большевиков (в крупных городах и в армии — более 40 %), 13 % — за либералов (кадетов).

Накануне открытия Учредительного собрания Петроград был объявлен на осадном положении. И все же 5 января 1918 г., в день открытия собрания, у Таврического дворца под красными знаменами состоялась многочисленная манифестация его сторонников. Параллельно ей была организована демонстрация сторонников Советской власти. Произошли столкновения. Охрана дворца — матросы с крейсера «Аврора» и броненосца «Республика» — произвела залп по наиболее активным манифестантам, пытавшимся прорваться к дворцу. На первое и последнее заседания Учредительного собрания явилось около 410 делегатов (из 715 избранных), подавляющее большинство которых были правыми эсерами.

Вскоре после открытия собрания председатель ВЦИК Я. М. Свердлов зачитал написанную В. И. Лениным и отредактированную Сталиным и Бухариным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятую накануне ВЦИКом. Декларация предлагала Учредительному собранию ограничить свою миссию признанием Советской власти и «установлением коренных оснований социалистического переустройства общества».

Поскольку большинство делегатов отказались обсуждать Декларацию, большевики и левые эсеры покинули заседание Учредительного собрания. Уже без них заседание продолжалось до утра 6 января. Было принято постановление о провозглашении России демократической федеративной республикой (РДФР). Во время чтения проекта основного закона о земле начальник караула Таврического дворца матрос-анархист А. Железняков потребовал покинуть зал, заявив, что «караул устал».

После разгона Учредительного собрания ВЦИК в ночь на 7 января 1918 г. принял декрет о его роспуске. Из названия Советского правительства было изъято слово «временное», а из декретов, постановлений, деклараций — упоминание об Учредительном собрании.

Большинство делегатов собрания не смирились с решением ВЦИК. Летом 1918 г. в Самаре они образовали Комитет членов Учредительного собрания (Комуч), решив продолжить борьбу за парламентскую республику.

Становление системы Советов. После разгона Учредительного собрания ускорилось становление советской государственности. Были созданы «карающие мечи революции» — милиция, народные суды, революционные трибуналы, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией (ВЧК). Шел процесс слияния рабоче-солдатских Советов с Советами крестьянских депутатов. Создавалась единая система Советов, ставших с октября 1917 г. основой государственной власти в России.

Решающим шагом на этом пути стало признание крестьянскими Советами первых декретов Советской власти, объединение исполкомов, а затем и съездов Советов.

Спустя две недели после взятия власти ВЦИК через голову правоэсеровского ЦИК крестьянских депутатов попытался открыть в Петрограде очередной II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На этот съезд большевики возлагали большие надежды по закреплению политических результатов Октябрьского переворота. Попытка была неправомочна, и она была сорвана лидерами эсеров во главе с Черновым и Авксентьевым. Тогда на следующий день, 11 ноября 1917 г., по настоянию Ленина и Свердлова с согласия лидеров левых эсеров собравшиеся делегаты открыли Чрезвычайный съезд крестьянских депутатов (11–25 ноября 1917 г.). С большими трудностями большевикам удалось провести объединенное заседание Чрезвычайного съезда, ВЦИК и Петросовета. На этом заседании было решено объединить Советы. А вскоре избранный Чрезвычайным съездом ЦИК (108 человек) вошел в объединенный ВЦИК. После изнурительной двухнедельной работы крестьянские делегаты поддержали решения II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов.

В ходе сближения рабочих и крестьянских Советов в декабре 1917 г. был заключен политический блок большевиков и левых эсеров. Последние вошли в СНК, разделив с большевиками ответственность за все действия Советской власти. В первом и последнем коалиционном Советском правительстве левые эсеры заняли посты наркома юстиции (И. З. Штейнберг), почт и телеграфов (П. П. Прошьян), земледелия (А. Л. Колегаев), по местному самоуправлению (В. Е. Трутовский), имуществ Российской республики (В. А. Карелин) и др. Левые эсеры помогли большевикам укрепиться у власти, расширить их социальную базу. Однако в марте 1918 г. они разорвали правительственную коалицию, заявив о несогласии с Брестским миром. В мае — июне 1918 г., оставшись в Советах и ВЦИК, левые эсеры резко протестовали против введения продовольственной диктатуры, расценив ее как начало войны с крестьянством. Когда же в июле 1918 г. они попытались свергнуть большевиков с помощью вооруженного восстания в Москве, то были окончательно разгромлены.

Слияние Советов было завершено в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (13–18 января 1918 г.). Объединенный съезд утвердил отвергнутую Учредительным собранием «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая закрепила первые политические и социально-экономические преобразования и провозгласила основные принципы и задачи Советского государства. Декларация стала основой первой Конституции этого государства. По докладу И. В. Сталина об основах национальной политики и национально-государственного строительства съезд принял решение учредить Российскую Советскую Республику на основе добровольного союза народов России как федерацию советских национальных республик. С 18 января РСР стала официально именоваться РСФСР. Федерация распространялась на все народы бывшей Российской империи. Съезд также утвердил основы Закона о социализации земли, конкретизирующего Декрет о земле.

Конституция РСФСР 1918 г. III съезд Советов постановил разработать Конституцию Российской Федерации. Курс на федеративное строительство поощрил массовое провозглашение советских республик, желавших войти в состав Российской Федерации в качестве ее субъектов. Некоторые губернии, уезды и даже волости объявляли себя республиками, создавали свои ЦИК и СНК. Они надеялись закрепить свой статус в Конституции РСФСР. Вслед за Украиной советские республики были созданы: в январе 1918 г. — Ставропольская советская республика, в феврале — Донецко-Криворожская, в марте — Донская, Таврическая, Терская, Черноморская, в апреле — Кубанская, Туркестанская. Левые эсеры шли в вопросах федеративного строительства еще дальше. Они предлагали в субъекты федерации включить не только губернии и области, но и города, коммуны, общественные организации. Их позицию в конституционной комиссии защищал М. Рейснер. Она соответствовала эсеровской программе хозяйственно-экономической децентрализации страны.

В начале июля была создана конституционная комиссия большевистского ЦК, которую возглавил В. И. Ленин. В проект в качестве 1-го раздела Конституции была включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». 4 июля 1918 г. проект Основного закона был поставлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов (4–10 июля 1918 г. в Москве). С 6 по 8 июля съезд прервал свою работу в связи с вооруженным выступлением левых эсеров. Возобновив свою работу, съезд заявил, что «не может быть места в Советах» тем левым эсерам, которые разделяют линию своего ЦК. 10 июля на последнем заседании съезд утвердил Конституцию РСФСР. 19 июля 1918 г. она была опубликована в «Известиях ВЦИК» и вступила в действие.

Конституция РСФСР провозгласила основной задачей установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства.

Диктатурой пролетариата называют такой политический режим, при котором пролетариат завоевывает и удерживает власть путем насилия над буржуазией. Во второй программе партии, принятой в марте 1919 г., диктатура пролетариата определяется как «завоевание пролетариатом такой политической власти, которая позволит ему подавить всякое сопротивление эксплуататоров». В. И. Ленин в работе «Пролетарская революция и ренегат Каутский» (осень 1918 г.) определил «революционную диктатуру пролетариата» как «власть, завоеванную и поддерживаемую насилием пролетариата над буржуазией, власть, не связанную никакими законами».

Конституция закрепила всевластие Советов; ввела всеобщую трудовую повинность, выдвинув лозунг «Не трудящийся да не ест!»; лишила ряда прав представителей имущих классов, т. е. носила откровенно классовый характер. Она предоставила избирательные преимущества рабочим по сравнению с крестьянами и служащими в нормах представительства при выборах в Советы; утвердила многостепенные выборы (непосредственно населением избирались только городские и сельские Советы); содержала положение о праве избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверия.

Субъектами «Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» по Конституции стали «автономные областные союзы», которые создавались на территориях, «отличающихся особым бытом и национальным составом».

В период Гражданской войны (1918–1920) в составе РСФСР были созданы четыре автономные советские республики: Туркестанская, Башкирская, Татарская и Казахская (до 1925 г. называлась Киргизской); четыре автономные области: Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Удмуртская (до 1932 г. называлась Вотской) и две трудовые коммуны: Карельская и немцев Поволжья. Республики, построенные по административно-территориальному признаку, стали упраздняться, а если и возникали, то ненадолго (например, Дальневосточная республика — ДВР, 1920–1922). Исключением стала созданная в 1921 г. Крымская АССР. Она стала преемницей Крымской (апрель — июнь 1919 г.) и Таврической (март — апрель 1918 г.) советских республик. Последняя была создана из тактических интересов сохранения Черноморского флота, выведя его из правового поля Брестского мирного договора.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила высшим органом государственной власти Всероссийский съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между съездами — ВЦИК, который образовывал правительство — СНК. Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их национальной и расовой принадлежности. Конституция утвердила герб и флаг РСФСР, где определяющими были красный цвет, серп и молот.