Конституционный порядок и парламентаризм на практике
Конституционный порядок и парламентаризм на практике
Провозглашение на Берлинском конгрессе независимости Сербии и Черногории формально ввело их в круг полноправных европейских государств и одновременно поставило перед ними практическую задачу привести свое внутреннее устройство и характер политического развития в соответствие со стандартами того общества, членами которого они стали. Общую отсталость и примитивизм властных структур невозможно было преодолеть одним махом, однако могла быть создана институциональная основа для развития политической культуры, наличие которой служило необходимым условием для ускоренной модернизации.
Однако на этом пути оба государства столкнулись с препятствиями, коренившимися не только в наследии прошлого, тяжело поддающегося переменам, но и в характере личностей тех, от кого зависело принятие решений. В своем развитии Сербия и Черногория уже достигли такого уровня внутреннего устройства, который исключал возможность существования лишь одного центра власти и ее источника. Необходимо было опираться на круг соратников, а также на все более многочисленных специалистов и широкую сеть административных органов, посредством которых государство реализовывало свою волю в каждой сфере жизни и в каждом уголке страны. Однако случилось так, что в обоих случаях престол оказался в руках личностей, склонных к абсолютистскому способу правления. В Черногории князь Никола придерживался реакционной идеологии, согласно которой не нужна никакая конституция, ибо в самом народе и его племенных традициях можно обнаружить лучшие модели государственного устройства. В Сербии князь Милан Обренович, не являясь принципиальным сторонником неограниченной власти, стремился к ее достижению на практике. Он правил своевольно, пренебрегая законами и не обращая внимания на прочие государственные институты.
Столь желанное территориальное расширение, происшедшее в 1878 г., сделало актуальной проблему интеграции новых земель. Особенно драматично ситуация сложилась в Черногории, где появились города и городское население. Сербия должна была выполнить взятое на себя обязательство — построить свой отрезок железной дороги. Оба государства обещали уважать имущественные права прежних собственников. Крестьянам представилась возможность освободиться от хозяев и получить в собственность землю, которую они обрабатывали. Власти обязывали их выкупать наделы, что вызвало споры по вопросу о цене. В конце концов, в 1884 г. проблема была урегулирована общим выкупом всей земли на средства государственного бюджета.
Смена власти в присоединенных округах сопровождалась выселением одних и заселением других. Из Сербии эмигрировали мусульмане — турки, местные мусульмане и исламизированные албанцы. Те, кто не желал оставаться под властью христиан, переселялись добровольно. В то же время целенаправленно создавалась атмосфера, которая побуждала мусульман к отъезду. В 1878 г. в четырех освобожденных округах проживало 38% мусульман. А к 1890 г. доля несербского населения в них сократилась до 20%.
Из многих городов исчезали их ориентальные символы — разрушались минареты и другие объекты, напоминавшие о турках. Однако в архитектуре жилых строений восточное наследие продолжало сказываться в течение долгого времени уже после начала XX в.
В первые же годы независимости в Сербии появляются политические партии, которые будут определять всю ее дальнейшую политическую жизнь. Две новые партии, придерживавшиеся противоположных позиций, присоединились на политической арене к либеральной партии, которая приобрела вес после смерти князя Михаила, сыграв решающую роль в принятии Конституции 1869 г., и находились у власти в период войн за независимость. Напредняцкую (Прогрессивную) партию в 1881 г. основали видные интеллектуалы — они были солидарны с монархом в том, что необразованный народ не готов участвовать в государственных делах. Напредняки — эти искренние сторонники модернизации — полагали, что осуществление реформ возможно лишь сверху и только при поддержке двора.
Основанная также в 1881 г. Народная радикальная партия являлась действительно новой и в прямом смысле этого слова массовой политической организацией. У ее истоков стояли социалисты, которые затем вышли в своих устремлениях за пределы сугубо социальной программы. Радикалы выступали с критикой правительства и чиновничества, высказываясь в пользу самоуправления. Такая позиция встречала поддержку недовольных крестьянских масс, ненавидевших власть, городских жителей и интеллигенцию. Ввиду того что в Сербии избирательный ценз был невысок (требовалось только платить налог), электорат был обширным и охватывал почти все взрослое мужское население. Радикальной партии удалось политизировать крестьянские массы и благодаря этому побеждать на выборах. Поначалу политику радикалов определяли народные трибуны «от сохи», но позднее— со вступлением в партию интеллигенции — ее облик стал более респектабельным. Партийное руководство ставило интересы своей партии превыше всего, отвергая любые инициативы правительства, вне зависимости от того, была ли от них польза народу.
Обе партии придерживались и противоположных внешнеполитических позиций. Напредняки поддержали князя Милана, являвшегося убежденным австрофилом. Возглавляемое ими правительство (1881–1887) заключило с Австро-Венгрией торговый договор, а затем и Тайную конвенцию, согласно которой сербский монарх обязывался не заключать никаких международных договоров без согласия Вены. Она же в ответ на это согласилась с желанием Милана провозгласить себя королем. В 1882 г. с большой помпой скупщина объявила Сербию королевством. Сей акт был призван символизировать восстановление связи с традицией сербского средневекового королевства, прекратившего свое существование пятьсот лет назад. Однако именно это событие продемонстрировало принципиальное отсутствие какой бы то ни было реальной преемственности — помимо церкви, ни одним другим институтом, знаком отличия или символом королевство Обреновичей не было связано со средневековым сербским государством.
Непопулярный и односторонний внешнеполитический курс дезавуировал законы, принятые напредняцким правительством, делавшим важнейшие шаги в направлении модернизации, — Закон о печати (1881), Закон о собраниях и объединениях (1881), Закон о судьях (1882), Закон о начальных школах (1882), которым было введено обязательное начальное образование; Закон о Народном банке (1882), Закон о валюте (1882), Закон о реорганизации армии (1883). Принятие этих законов служило логическим дополнением тех модернизационных мер, осуществлявшихся Регентством, среди которых были постановления о переходе на метрическую систему мер (1873) и о чеканке монет.
Попытка реализации Закона об армии имела драматичные последствия. Согласно ему, следовало собрать оружие, остававшееся на руках у народной армии, против чего выступили радикалы, призвавшие народ оружие не сдавать. Центральный комитет радикалов не вмешивался напрямую, но низшие партийные инстанции в Восточной Сербии (Тимок, Заечар, Княжевац) организовали сопротивление, жестоко подавленное армией (Тимокское восстание). Многие участники восстания были посажены в тюрьму, некоторые казнены. А лидеры партии бежали в Болгарию. Лишенные руководства, радикалы на некоторое время утратили былое влияние.
Однако вместо ожидаемой стабилизации ситуации наступил новый кризис. В 1885 г. король втянул страну в войну, которую никто не поддержал. Стремясь добиться для Сербии какой-нибудь компенсации за объединение Болгарии и Восточной Румелии, Милан решил напасть на Болгарию. Лишенная мотивации армия, плохое командование и решительное сопротивление болгар превратили поход в катастрофу. Спасать сербского монарха пришлось Австро-Венгрии. Бухарестский мир 1885 г. восстановил довоенный статус-кво.
Джордже (Георгий) Петрович Караджордже (Карагеоргий)
Покрыв себя позором, король начал выдвигать идею отречения в пользу своего малолетнего сына. Проявляя все более растущую неуравновешенность, он конфликтовал с королевой по поводу развода. В 1887 г. король совершает внутриполитический поворот на 180 градусов и призывает к власти Радикальную партию, руководство которой вернулось из-за границы. Радикалы согласились войти в правительство, а по стране прокатились погромы, жертвами которых стали представители прежних властей, также прибегавших к насилию. Было убито 140 человек; многих изгнали со службы. Новое правительство с помощью правоведов и при участии представителей всех партий выработало проект конституции, которая была принята в 1888 г. Она оказалась настолько демократичной, что впоследствии ее упразднили. В 1889 г. король отрекся от престола, а коронация наследника была приурочена к празднованию пятисотлетней годовщины Косовской битвы (28 июня 1889 г.). Юбилейное торжество вызвало отклик у всех сербов, вне зависимости от места проживания, хотя австро-венгерские власти всячески препятствовали празднованию.
Новый король, еще не достигнув совершеннолетия, отказался от услуг Регентства; он неоднократно отменял конституцию и отправлял в отставку кабинеты. Вернувшийся в страну экс-король Милан стал главнокомандующим. Как и его отец, молодой король во внешней политике ориентировался на Австро-Венгрию. Наибольший ущерб авторитету Александра Обреновича нанес его брак с фрейлиной его матери и вдовой Драгой Машин, а также скандал, связанный с ее ложной беременностью. Среди офицеров и политиков возник заговор, приведший к убийству Александра и Драги. Заговорщики намеревались возвести на престол внука Карагеоргия, Петра Карагеоргиевича— сына князя Александра. Приняв его условия и возвратив Конституцию 1888 г., скупщина избрала Петра королем. Состоявшаяся в 1904 г. коронация была приурочена к юбилею начала Первого сербского восстания!
Наступил поворот во внутренней и внешней политике, в которой австро-венгерская ориентация была заменена на пророссийскую. В то же время в отношениях с западными странами, особенно с Англией, наступил кризис, вызванный ее негативной реакцией на убийство короля Александра. Требования Европы строго наказать заговорщиков привели к обострению отношений двора и офицерства, а также к появлению второго неформального центра силы помимо парламента, короля и правительства.
Милош Обренович
Пока на сербском престоле сменилось четыре монарха из двух династий, правитель Черногории князь Никола Петрович Негош приближался к золотому юбилею своей власти. Упорно отвергая идею принятия конституции, Никола все же осуществил некоторые перемены, многие из которых после Берлинского конгресса стали неизбежными. С известными трудностями были определены границы страны, создана таможня, введена монополия на торговлю табаком, солью и керосином. Это не намного увеличило государственные доходы, продолжавшие пополняться за счет иностранной помощи, главным образом российской. Черногория неоднократно брала займы, вернуть которые до конца периода независимости так и не успела. За последние два десятилетия XIX в. благодаря австрийской помощи в ней были построены дороги, связавшие основные города страны.
Была проведена реформа армии, которая получила новое вооружение, а в 1910 г. перешла под контроль российского Генерального штаба. Перемены коснулись и государственного аппарата. Из прежнего Сената «выросли» Верховный суд, Государственный совет и министерства (вначале их было шесть). Обретя независимость, Черногория установила дипломатические отношения с наиболее влиятельными государствами, однако по финансовым причинам не везде сумела открыть свои представительства. С 1902 г. в Цетинье появляются постоянные резиденции иностранных дипломатов. В тот период, когда в Сербии появились партии, в Черногории начали складываться своеобразные политические группы. Речь идет об активизировавшемся в 1880–1881 гг. движении за принятие конституции, члены которого называли себя Народной партией, имевшей собственный клуб (отсюда название клубаши). Однако князю, не разделявшему планов движения, удалось быстро подавить его. В своем авторитаризме Никола опирался на самодержавную Россию. А когда в ней в 1905 г. начались революционные волнения, князь решил даровать конституцию, написанную по образцу сербского Устава 1869 г. Скупщина стала значимой силой, а все совершеннолетние мужчины получили право голоса. Однако реальная власть осталась в руках князя.
Дворец короля Николы в Цетинье. Фото Б. Стругара
Следующим важным шагом стало провозглашение Черногории королевством (1910) в ознаменование пятидесятилетия правления князя Николы. Великие державы не возражали против такого решения. На торжественной церемонии присутствовал и сербский престолонаследник, однако общественное мнение Сербии осуждало решение черногорских властей, считая, что оно ведет к разобщенности сербов. В то время и князь, и оппозиция еще осознавали себя сербами. Никола даже лелеял надежду на возможное восшествие на сербский престол с целью объединения двух государств. Несколько раз отношения Сербии и Черногории заходили в тупик, однако это не помешало им вступить в союз в преддверии войны с Турцией.