Реорганизация администрации и войска

Реорганизация администрации и войска

Основным достижением римской политики при Августе было не только распространение римского господства, но и постепенное придание ему институционного характера. Поэтому особое значение приобрели процессы развития в администрации и войске. Представления о внезапной абсолютной смене системы ложны и анахроничны. Гораздо более характерными являются наслоения и переплетения компетенций и влияний, то есть сферы деятельности сената и принцепса, бесчисленные попытки нововведений, которым было суждено осуществиться только значительно позже. Полная систематизация администрации империи во 2 столетии н.э. завершилась уже при Адриане и Антонине Пие.

Принятое после 27 г. до н.э. разделение провинций, из которых одни подчинялись принцепсу, а другие сенату, послужило исходной точкой для структурирования администрации. В то время, как Испания, Галлия и Сирия, кроме Египта, были переданы Августу, как провинции в прежнем смысле слова, римский сенат нес ответственность за десять провинций. Самыми важными были Азия и Африка, которыми в качестве наместников управляли консулы; Сицилия, Сардиния, Бетика, Македония, Ахайя, Далмация, Крит, Киренаика, Вифиния и Понт управлялись преторами. Уже это указывало на то, что разделение военной власти было проведено односторонне. Но нужно учитывать, что в 27 г. до н.э. Август еще не обладал военной монополией, а пятью-шестью легионами командовали сенаторские наместники. Дальнейшее развитие событий произошло за счет сената. Североафриканский легион был последним, которым располагал сенат вплоть до Калигулы.

Наряду с большими или мелкими провинциями, была еще и другая категория административных единиц, которыми управляли префекты или прокураторы из всаднического сословия. К ним принадлежали некоторые районы в Альпах Озерных, но также и имеющая исторические и религиозные традиции Иудея, которая в 6 г.н.э. была преобразована в примыкающее к Сирии прокураторство.

Разница между провинциями принцепса и сенаторскими провинциями не означала, что при принципате у сената была автономная сфера управления, где исключались влияние и вмешательство принцепса. Это подтверждает целый ряд надписей, особенно знаменитый Киренский эдикт. Позже, во времена Траяна миссия Плиния Младшего в Вифинию и Понт является примером подобного вмешательства принцепса в сферу сенаторского управления. К тому же следует принимать во внимание, что через создание собственного финансового и имущественного управления, через прокураторов, которые подчинялись лично ему, прищепс получал полную информацию обо всех административных и политических событиях в сенаторских провинциях.

При оценке принципиальных проблем и основных изменений в структуре управления империей, более важных, чем местные особенности административных мер, нужно иметь в виду следующее: в области преобразований управления Рима, Италии и провинций общее развитие диктовалось не только желанием принцепса. Совершенно ошибочно считать, что принцепс взял на себя все секторы администрации и за короткое время сосредоточил в своих руках все управление. Принятие новых управленческих задач не было в интересах Августа, потому что они, как правило, связывались с большими финансовыми расходами. Беглый взгляд на фактически взятые задачи может это доказать.

Уже первое поручение — гарантировать обеспечение столицы хлебом — указывает на те последствия, которые могли возникнуть при выполнении таких обязанностей. Когда в 22 г. до н.э. из-за хронически плохого обеспечения зерном в Риме произошли беспорядки, Август должен был не только ликвидировать кризис в снабжении, что ему относительно быстро удалось сделать, благодаря вложению собственных средств, но также был вынужден взять на себя заботу об обеспечении хлебом и реорганизовать весь административный отдел. Для этого были назначены сначала два, а позже четыре префекта из бывших преторов, пользовавшихся большим авторитетом. Это было необходимо для бесперебойного ежемесячного распределения бесплатного зерна среди почти 200 000 получателей этого социального пособия.

Но для контроля за этим поручением ничего не было сделано. Не менее важным являлось обеспечение бесперебойного подвоза зерна в Рим, невзирая на всевозможные ущелья, неурожаи, задержку в транспортировке, непогоду и многое другое. Для этого было недостаточно назначить одного руководителя обеспечением зерном, высшего должностного лица из всаднического сословия. Нужно было еще построить в Риме и Остии гавани, большие хлебные амбары, подготовить транспорт, без потерь собирать на Сицилии и в Египте урожаи, складировать, загружать, обеспечивать бесперебойный подвоз и делать необходимые запасы.

Современные попытки интерпретации этих мер, социальное и экономическое значение которых трудно переоценить, часто не охватывают всю проблему в целом. Конечно правильно, что забота о продовольствии связывалась с принцепсом, а не с абстрактным «римским государством». Но так же правильно и то, что знаменитое «хлеба и зрелищ», бесплатная раздача зерна и великолепные игры были той ценой, которую принцепс платил за деполитизацию свободных римских граждан, особенно городского плебса — римского пролетариата. Только нужно понимать, что причины бесплатной раздачи зерна были гораздо глубже, они крылись в острой нехватке рабочих мест, которая наблюдалась в Риме еще со II в. до н.э. и которая оставалась постоянной величиной для производственных отношений и при принципате Августа. Сам Август в своей автобиографии особо подчеркивает значение этого обстоятельства для обеспечения зерном в 22 г. до н.э. Он свидетельствует, что для преодоления этого кризиса народ и сенат предложили ему полномочия диктатора и пожизненное, ежегодно продлеваемое консульство, и что он отказался от этих чрезвычайных полномочий.

Другие поручения, которые взял на себя принцепс, касались заботы о храмах, общественных зданиях и о недвижимом имуществе. Кроме того, он взял на себя водоснабжение столицы, укрепление русла и берегов Тибра, организацию постоянной пожарной команды и обеспечение ветеранов.

Забота о храмах и общественных зданиях, а также управление государственной земельной собственностью находятся в тесной связи с политически обусловленной и идеологически важной программой строительства, которую осуществлял Август. В своей автобиографии он хвастается большим числом проведенных и финансированных им строительных работ. Из этих длинных перечислений особенно показательной является фраза, где он говорит, что в 28 г. до н.э., то есть накануне государственно-правовой легализации его положения, он восстановил в Риме 82 храма. Само собой разумеется, что такое систематическое обновление разрушающихся римских храмов, которое еще раз демонстрировало благочестие Августа, являлось лишь элементом массированного влияния на римскую общественность в этот трудный период после окончания гражданской войны. Эти действия, как и другие параллельные архитектонические меры, имели смысл только в том случае, если бы и в будущем гарантировалась забота о храмах, общественных сооружениях и государственной земельной собственности. Кураторы храмов и общественных сооружений, комиссия, образованная из сенаторов, взяли на себя эту задачу.

Введенные в 11 г. до н.э. кураторы воды ведали водоснабжением столицы. К концу правления Августа впервые появились кураторы берегов и русла Тибра. Они должны были следить за укреплением берегов и русла. Строительство и приведение в исправность мощных водопроводов с их монументальными акведуками, длинные арки которых тянулись через весь Лаций, чтобы поставлять в столицу чистую родниковую воду, стало почетной обязанностью римских аристократов. По современным оценкам, в Рим ежедневно поставлялся приблизительно, 1 миллиард литров воды. Расход воды для терм, городских вилл и жилищных сооружений был огромным.

Об этом тоже Август упоминает в своей автобиографии. Он сообщает, что восстановил водопроводы, в которых от старости появились большие повреждения, и что он удвоил мощность водопровода Мария, подведя к нему новый источник. Большой вклад Агриппы в эту отрасль, наоборот, не упомянут. Кураторы водопроводов, из которых при Нерве самым известным был Фронтин, автор книги «О водопроводах города Рима», были особо уважаемой и ответственной группой людей, обладающих высокой технической квалификацией.

Так же было и с кураторами берегов и русла Тибра. Тот, кто сегодня смотрит на хорошо укрепленное русло Тибра, едва ли может представить, что в античности эта река часто выходила из берегов и затапливала часть города. И для этого была создана специальная комиссия, которая, правда, не всегда справлялась со своими обязанностями. Другой постоянной угрозой для жителей столицы были пожары, которые быстро распространялись из-за тесноты построек. Эта сфера деятельности была поручена в 22 г. до н.э. политику высшего ранга Марку Эгнацию Руфу, который не принадлежал к представителям августовской системы. В должности эдила он организовал пожарные команды и этим быстро завоевал популярность. Уже в 21 г. до н.э. Эгнаций Руф получил должность претора, однако потерпел поражение, когда два года спустя решил баллотироваться на должность консула. По обвинению в заговоре против Августа он был приговорен к смерти вместе со своими сообщниками.

Это событие наглядно показывает, как стало опасно желание превзойти Августа в организаторских и административных вопросах. Значение защитных мер против пожаров вполне понятно. Окончательное упорядочение этих мер произошло в 6 г.н.э. Тогда был создан отряд стражей — примечательно, что из вольноотпущенников, — численностью в 7 000 человек, которые были разделены на семь когорт. Каждая из них отвечала за два из четырнадцати районов Рима. Команда была строго организована, префект, который ею командовал, являлся одним из самых высокопоставленных всаднических чиновников. Так как в соответствии со старыми традициями в Риме не было войск, эта военизированная пожарная команда приобретала все большее полицейское и военное значение. Этот факт подтверждает то, что при Тиберии префект пожарников Макрон со своим отрядом сыграл ключевую роль в свержении преторианского префекта Сеяна.

Основной центр тяжести управленческих инициатив Августа находился в Риме, нервном центре империи. Гораздо скромнее были меры в Италии. Есть немногочисленные указания на инициативы Августа в пользу колоний ветеранов, на строительство водопроводов в Венафре и Ноле. В остальном же функционировала хорошо отлаженная администрация италийских городов. Только в двух сферах местные интересы были подчинены другим целям: один раз при строительстве шоссейных дорог, а другой — при создании системы государственной почты и коммуникаций.

В 27 г. до н.э. Август проявил особую активность в строительстве шоссейных дорог. Он пишет: «Во время моего седьмого консульства я обновил дорогу Фламиния от Рима до Аримина, а также все мосты, кроме Мульвианского и Минуцинского». Эпоха Августа была отмечена кроме этого восстановлением таких больших дорог, как дорога Аппия, Латинская дорогой дорога Солярия. Заново была проложена дорога Юлия Августа, которая вела от Плаценции в Прованс. К 13—12 гг. до н.э. были установлены дорожные камни, указывающие расстояние в милях, так как галло-германская граница превратилась в центр военной активности, а также потому, что в регионах Верхней Италии и Нарбоннской Галлии была необходимая мощная инфраструктура.

Из замечания Светония известно, что Август хотел заставить участвовать в восстановлении больших шоссейных дорог и других представителей правящего слоя, которые удостоились триумфа и поэтому располагали значительной частью добычи. Но эта попытка не удалась. В 20 г. до н.э. он взял на себя ответственность и за улицы Рима. Бывшие преторы, кураторы улиц, осуществляли это поручение под его личным наблюдением: По-другому сложились обстоятельства в создании государственной почты. Для этого сначала привлекались юноши из италийских городов, которые по эстафете передавали военные сведения. Потом при Августе вдоль шоссейных дорог поставили повозки и упряжных животных, чтобы перевозить курьеров на большие расстояния. Это новое решение принесло большие преимущества, потому что курьеры всегда были под рукой для передачи срочных письменных донесений наместников, высших административных чиновников или командующих войсками. Вполне приемлимо предположение современных исследователей, что уже при Августе был введен пост специального почтового префекта.

Систематическая реорганизация Августом войска и администрации Римской Империи требовала прежде всего реорганизации налоговой системы и существенного вмешательства государства, когда дорогостоящие мероприятия нуждались в финансовом обеспечении. Огромные суммы вкладывались в усиление администрации, строительство, обеспечение войска и ветеранов. Какими бы значительными ни были субсидии из собственного состояния Августа, их явно не хватало для долгосрочного финансирования.

С другой стороны, введение новых налогов было непопулярным. Оно стало еще менее популярным, когда с 167 г. до н.э. в Италии был введен регулярный сбор налогов, потому что все государственные доходы от трофеев не покрывали издержек государства. Освобождение от налогов считалось важнейшей привилегией римского гражданина, по меньшей мере во времена поздней республики. Единственным исключением был введенный в 357 г. дo н.э. налог на освобождение раба, который составлял 5% от его стоимости. Этот налог сохранился и при принципате. Во времена республики сбор его был отдан в аренду корпорации сборщиков налогов.

Август ввел следующие налоги: однопроцентный налог на проданный товар, полупроцентный на проданную с аукциона земельную собственность, четырехпроцентный налог за продажу раба, пятипроцентный на наследство, от которого, однако, освобождались близкие родственники, налогом также не облагалось небольшое наследство. Поскольку не было специального государственного аппарата для взымания этих налогов, сначала привлекались частные сборщики, потом для этого были назначены прокураторы с соответствующим вспомогательным персоналом.

Наблюдаемое переплетение имперских и сенаторских компетенций особенно заметно по центральной государственной кассе. Сохранила существование важнейшая государственная касса — казна Сатурна. Она была в ведении сената и управлялась двумя преторами. Функции этой центральной кассы были, однако, сильно урезаны. В ней хранились только отчисления от некоторых провинций, общие отчисления и излишние капиталы. Основная часть имеющихся в распоряжении империи денег была под надзором созданной Августом новой кассы. Все большее значение приобретала касса личных доходов и средств принцепса с многочисленными филиалами в провинциях для инкассирования денег от налогов, процентов за просроченные долги, выручки от конфискованного имущества и других поступлений. Однако эта касса была систематически организована только при Клавдии.

Важнейшей для принцепса кассой была учрежденная Августом в 6 г.н.э. военная казна, которая была предназначена для жалования и содержания римской армии. Первоначальным капиталом для нее послужили ассигнованные Августом 170 миллионов сестерциев. Позднее в нее стали поступать доходы от налогов на проданные товары и на наследство, что гарантировало постоянный приток денег.

Описанные меры показывают, что административные реформы Августа опирались на традиционные республиканские формы, что они исходили из конкретной ситуации, потребностей и задач, для разрешения которых Август не мог отказаться от сотрудничества сената и от старых институтов, таких, например, как институт откупщиков. Однако при Августе появляются кураторы, прокураторы и префекты, а потом и специальные порученцы и функционеры принцепса.

Создание военной казны затронуло те сферы, которые по признанию самого Августа являлись центром тяжести его политики: войско, как главная опора его власти, жалование армии и обеспечение ветеранов, как первичная задача всей его администрации. Автобиография Августа начинается словами: «В девятнадцатилетнем возрасте я принял решение сформировать войско на собственные средства...» В первой же фразе этого большого повествования названы три фактора, которые являлись приоритетными для создания и утверждения власти: войско, собственные соображения и вложенные финансовые средства. Если под собственными соображениями понимать разумную оценку ситуации и вытекающие из нее личные решения, то войско и расходы находятся с ними в причинной связи. Только имеющиеся в распоряжении Октавиана денежные средства сделали возможным создание позже легализованного собственного войска, которое в свою очередь добывало в гражданских войнах новые средства, состоявшие из доходов от проскрипций, военных трофеев, прежде всего египетских. Значение всего этого комплекса едва ли можно переоценить. Обеспечение ветеранов являлось первым большим достижением внутренней политики, которое Август превозносит в своей автобиографии.

Формирование войска проводилось не резко, а поэтапно, причем часть прежних принципов диаметрально изменилась. После победы над Антонием и Клеопатрой Август имел в распоряжении не менее 70 легионов, которым он не мог платить постоянное жалование. Поэтому армию сократили до 28 легионов, включающих 5 500 пехотинцев и 120 всадников, но этот штатный состав был недостаточным.

Продолжительность службы в легионах была от 20 до 25 лет. Потом ветераны после почетной демобилизации наделялись небольшими земельными участками, причем Август мог похвастаться, что он первым возместил убытки прежним владельцам конфискованной для ветеранов собственности. С 13 г. до н.э. демобилизованные солдаты получали вместо этих крохотных именьиц 3 000 динариев, что предоставляло им большую свободу в выборе их местожительства и профессии. В Римско-германском музее Кёльна на надгробном камне некоего Поблиция отражено, какого богатства и уважения могли достичь в пограничных провинциях бывшие легионеры.

В тесной связи с социальными и экономическими проблемами обеспечения ветеранов находится августовская колонизация. Она является частью начатого еще при Цезаре процесса, значение которого часто недооценивается. В него включились три различные группы: во-первых, городской плебс и вольноотпущенники столицы, они были потенциалом для таких колоний, как Коринф, Димы и Буфрот; во-вторых, экспроприированные во время гражданской войны италики и, в-третьих, ветераны. Деятельность Августа сосредоточилась прежде всего на двух последних группах.

В своей автобиографии Август хвалится, что он основал ветеранские колонии в Африке, на Сицилии, в Македонии, в обеих Испаниях, в Ахайе, Азии, Сирии, Нарбоннской Галлии и Пизидии, он сообщает о 28 колониях в самой Италии, которые были созданы по его распоряжению и явно процветали. Эти вновь созданные колонии служили не только для ликвидации или избежания притока населения из низших слоев в столицу и не только для обеспечения экспроприированных италиков и ветеранов, но и, как во времена классической Республики, для обеспечения римского господства. Это же относится и к целому ряду колоний Цезаря на побережье Пропонтиды и Черного моря, а также к ряду ветеранских колоний, с помощью которых Август обезопасил мавританское побережье. Одновременно отдельные из этих новых колоний давали сильный экономический стимул, и Патры не менее, чем удобно расположенная Александрия в Троаде.

Горячие точки августовской пограничной политики требовали концентрации войск прежде всего на Рейне и Дунае, а также и в других еще не окончательно усмиренных провинциях, особенно в Испании и Сирии. Таким образом, большая часть римского войска стояла в пограничной зоне, а Италия была практически демилитаризована. Со времен Августа возникли большие военные лагеря, например, у Ксант, Майнца или Виндиша, Это были большие укрепления, вмещающие более 10 000 солдат, которые в будущем тоже должны были дать сильный экономический импульс.

Эти лагеря одновременно являлись важнейшими рынками сбыта, они стимулировали сельскохозяйственное и ремесленное производство окружающих областей и содействовали созданию инфраструктуры. В этой связи не нужно ограничиваться только воспоминаниями об известных тростниковых хижинах перед лагерными валами, о кварталах с их лавками, маленькими мастерскими, трактирами и проститутками, но нужно вспомнить и о больших легионерских кирпичных заводах, об использовании полезных ископаемых, о местной обработке глины для статуэток, античном предтече современного фарфора.

Как свидетельствуют археологические раскопки выгребных ям и курганов таких лагерей, особенно в хорошо исследованной Виндониссе, туда попадали продукты дальнего импорта: в большом количестве вино и масло, знаменитый рыбный соус из Испании или устрицы с Северного моря. Для экономики Италии дислокация армии на границах империи являлась очень выгодной. Так как античный сухопутный транспорт был всегда нерентабельным, а возможности речного судоходства ограничены, целый ряд мест выработки продукции продвинулся ближе к рынкам сбыта во избежание высоких транспортных расходов. Таким образом, от новых рынков сбыта выигрывало теперь не только керамическое производство из Ареццо, но и галльские мастерские, такие, как Ла Грофезенк или Лезу и другие удобно расположенные центры производства.

Другое направление приняли дальнейшие мероприятия Августа по реорганизации армии. Это касается особенно образования преторианской гвардии. Еще полководцы поздней Республики располагали особо квалифицированной гвардией, во всех походах ее сопровождал командир, которому они были безгранично преданы. Август реорганизовал собственную гвардию после 27 г. до н.э. Новые когорты этих элитных солдат, при всего лишь шестнадцатилетней службе получали тройное жалование легионера. Их гарнизоны небольшими подразделениями сначала стояли вне стен Рима. Только в 23 г.н.э. они были сконцентрированы в преторианском лагере на Виминале и с тех пор стали важнейшей военной поддержкой принципата.

Осторожную сдержанность Август проявил и при создании 12 городских когорт. Мощные подразделения из 500 человек были образованы в 5 г.н.э. для предотвращения беспорядков. Эти когорты были подразделены на маленькие отряды, чтобы не бросаться в глаза. Подобно преторианцам в Риме было размещено только три когорты.

История Римской республики учит, что Рим своими военными успехами был обязан систематической мобилизации военного потенциала союзников. Их количество в походах равнялось количеству самих римлян. Даже в гражданских войнах поздней Республики были задействованы войска союзников, клиентельных царей Малой Азии и Сирии. Вопреки старой традиции, начиная с Августа, стали вырисовываться новые решения этой проблемы. Нужно учесть, что контингент союзников сражался в рамках римского войска под командованием своих военачальников, поэтому гораздо целесообразнее было набрать пехотные и кавалерийские соединения из рекрутированных свободных жителей провинций, но под руководством римского командования. Так были образованы когорты и алы численностью по 500 и 1 000 человек.

Эти вспомогательные солдаты служили 25 лет, после демобилизации получали полное римское гражданство, их жены тоже. Едва ли можно переоценить военные, политические и социальные результаты подобных мер. Фактически был удвоен военный потенциал империи и вспомогательные формирования так же превратились в инструмент интеграции, как и романизация. Особое положение среди вспомогательных групп занимала германская личная охрана Августа, которая состояла преимущественно из батавов и убиев. Германская охрана, беззаветно преданная Августу и его дому, образовала потом разделенные на декурии когорты в составе 500 человек. Это соединение было позже расформировано Гальбой и удивительно, что именно по причине его ярко выраженной преданности и тесной связи с домом первого принцепса.