18.2. Государственный строй
18.2. Государственный строй
Формирование неототалитарного режима нуждалось в установлении более жесткого контроля партийных структур над органами власти и управления. Этот процесс был завершен принятием Конституции СССР 1977 г. и соответствующих конституций союзных республик. Фактически сама структура органов власти и управления осталась неизменной.
Высшие органы власти и управления. Высшим конституционным органом республики считался Верховный Совет УССР. Основной организационной формой его деятельности были сессии. Очередные сессии созывались дважды в год. Для решения безотлагательных вопросов созывались внеочередные сессии. Верховный Совет УССР был высшим законодательным органом республики и только ему принадлежало право принятия законов. Важную роль в структуре Верховного Совета играли постоянные комиссии, количество которых законодательством не ограничивалось. Их деятельность регулировалась Положением о постоянных комиссиях Верховного Совета Украинской ССР, утвержденным 29 июня 1966 г. Правовой статус постоянных комиссий подтвердила Конституция УССР 1978 г., где отмечалось, что постоянные комиссии создаются для “ведения законопроектной работы, предыдущего рассмотрения и подготовки вопросов, которые входят в ведение Верховного Совета УССР, и иных вопросов, принятых Верховным Советом УССР, контроля за деятельностью государственных органов и организаций” (ст. 109).
Впоследствии 25 марта 1980 г. было утверждено новое Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета УССР.
Важным органом власти республики был Президиум Верховного Совета УССР. Об этом свидетельствовал тот факт, что он издавал указы, нормативные акты, которые по значению шли следом за законами. В соответствии с Конституцией УССР 1978 г. Президиум Верховного Совета УССР “является подотчетным Верховному Совету Украинской ССР органом”, который обеспечивал организацию работы высшего органа власти республики (ст. 105).
Порядок заседаний высшего органа государственной власти определялся регламентом Верховного Совета УССР, который был принят 25 марта 1980 г.
Высшим органом государственного управления оставался Совет Министров УССР. В ст. 115 Конституции УССР 1978 г. Совет Министров определялся как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики. В своей деятельности правительство страны было подотчетно Верховному Совету УССР. Его правовое положение детально регламентировал Закон “О Совете Министров Украинской ССР” от 19 декабря 1978 г. Согласно Закону Совет Министров УССР формировался Верховным Советом УССР. Постоянно действующим органом правительства был Президиум Совета Министров. Свои нормативные полномочия Совет Министров осуществлял путем издания постановлений и распоряжений, которые были обязательными на всей территории Украины.
Центральными органами государственного управления были союзно-республиканские и республиканские министерства и государственные комитеты УССР и некоторые другие органы, подведомственные правительству. Союзно-республиканские министерства и ведомства подчинялись как Совету Министров УССР, так и соответствующим общесоюзным структурам, а республиканские — только Совету Министров УССР. Количество министерств и ведомств не было постоянным. Если в 1967 г. существовало 27 союзно-республиканских министерств, то в 1978 г. их насчитывалось 29. Перечень центральных органов государственного управления был представлен в Законе “О Совете Министров Украинской ССР”.
Местные органы власти и управления. До принятия Конституции УССР 1978 г. местными органами власти в Украине были областные, районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские советы депутатов трудящихся. В 1960—1970 гг. деятельность местных советов депутатов трудящихся регулировалась республиканскими законами “О сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся” от 2 июля 1968 г. и “О районных, городских, районных в городах Советов депутатов трудящихся” от 15 июля 1971 г. На территории УССР действовал также общесоюзный Закон “О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР” от 20 сентября 1972 г.
Исходя из концепции “общенародного государства” Конституция УССР 1978 г. изменила название “Советы депутатов трудящихся” на “Советы народных депутатов”. Согласно Конституции советы избирались сроком на пять лет. Выборы депутатов местных советов проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Местные советы руководили на своей территории хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждали планы экономического и социального развития, местный бюджет; осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, способствовали укреплению обороноспособности страны.
Важную роль в местном управлении выполняли исполнительные комитеты, которые были исполнительными и распорядительными органами советов народных депутатов. В их компетенцию входили созыв сессий советов, организация подготовки и проведения выборов в советы, координация деятельности постоянных комиссий и т. д. Исполкомы были вправе решать все вопросы, относящиеся к полномочиям советов, за исключением тех, которые решались только сессией совета.
В структуре исполкомов существовали отделы и управления, которые создавались при всех местных советах, за исключением сельских, поселковых и районных в городах. В своей деятельности отделы и управления подчинялись соответствующему совету, его исполкому и соответствующему отраслевому высшему органу государственного управления.
После принятия Конституции СССР и Конституции УССР был принят ряд нормативных актов, направленных на повышение эффективности деятельности местных советов народных депутатов. Так, в 1979—1980 гг. в УССР были приняты Законы “О городском, районном в городе Совете народных депутатов УССР”, “О районном Совете народных депутатов УССР”, “О поселковом Совете народных депутатов УССР”, “О сельском Совете народных депутатов УССР”, “Об областном Совете народных депутатов УССР”.