16.5. Правовая система

16.5. Правовая система

Право в годы войны было направлено на выполнение основных задач и функций государства по обороне страны и охране социалистической собственности. Наиболее существенные изменения и дополнения были внесены в гражданское, трудовое, земельное и колхозное право, уголовное право и уголовный процесс. Развитие всех этих отраслей права в УССР определялось строгой централизацией и происходило на основе и в соответствии с изменениями и дополнениями в общесоюзном законодательстве.

Гражданское право. Условия военного времени выдвинули на первый план вопрос защиты права собственности, которое временно выходило из владения как физических, так и юридических лиц. Были расширены права наркоматов и упрощен порядок передачи имущества между государственными предприятиями и учреждениями. Неизменным оставался порядок передачи продукции в собственность потребителя, основанный на плановых актах и договорах.

Постановлением СНК УССР “О сохранении жилой площади за военнослужащими и о порядке оплаты жилой площади семьями военнослужащих в военное время” от 4 сентября 1941 г. устанавливалось, что на период войны жилая площадь сохраняется за всеми категориями военнослужащих. В тех случаях, когда эта жилая площадь остается незаселенной, квартплата за нее не взимается. Жильцы, которые поселились на площади указанных лиц, обязывались после возврата военнослужащего немедленно ее освободить, в противном случае они подлежали выселению в административном порядке. В таком же порядке возвращалась жилая площадь эвакуированным. Порядок административного выселения граждан был определен постановлением СНК СССР “О порядке административного выселения лиц, которые самовольно заняли жилую площадь” от 1 июля 1943 г. Если жилая площадь эвакуированного была заселена в соответствии с ордером городского Совета, дело о ее возврате рассматривалось судом.

Ряд изменений был внесен в институт исковой давности. С целью обеспечения прав лиц, которые находились на фронте, сроки исковой давности в делах этих лиц считались продолженными на весь период нахождения в Вооруженных силах СССР. Был упразднен шестимесячный срок, установленный ст. 430 ГК УССР, для принятия наследства отсутствующими в месте его открытия наследниками. Указ от 14 марта 1945 г. расширил круг наследников и позволил завещать имущество в пользу постороннего лица при отсутствии наследников по закону.

Семейное право. Война оставила многих детей сиротами. На решение этой проблемы был направлен ряд нормативных актов: постановление Совнаркома УССР от 15 февраля 1942 г. “Об устройстве детей, которые остались без родителей”, постановление Совнаркома СССР от 15 июня 1943 г. “Об усилении мер борьбы с детской бесприютностью, беспризорностью и хулиганством”, постановление Совнаркома УССР от 27 марта 1943 г. “Об организации помощи детям-сиротам, родители которых погибли в боях с фашистскими оккупантами, замучены или расстреляны фашистскими захватчиками во время оккупации районов УССР”, постановление Совнаркома СССР от 30 июля 1944 г. “О мерах борьбы с беспризорностью и бесприютностью детей в Украинской ССР”. В соответствии с этими правовыми актами на органы государственной власти и управления возлагалась работа по устройству детей-сирот, созданию справочной системы при НКВД, детских домов, трудовых воспитательных колоний, созданию чрезвычайных комиссий при исполкомах и института общественных инспекторов. Указом Президиума Верховного Совета УССР от 24 сентября 1943 г. “Об изменении ст. 44 Кодекса законов о семье, опеке, браке и актах общественного положения Украинской ССР” был усовершенствован порядок усыновления. 8 июля 1944 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания “Мать-героиня” и основании ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”, который увеличил государственную помощь беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям. Указом были внесены существенные изменения в порядок заключения брака и развода. Так, права и обязанности супружеской пары порождал только зарегистрированный брак. Расторжение брака осуществлялось только через суд.

Трудовое право. Потребности обороны привели к необходимости введения трудовых мобилизаций и трудовой повинности. Трудовой мобилизации подлежало трудоспособное население городов из числа тех, кто не работал в государственных учреждениях и на предприятиях. Мобилизованные направлялись на важные производства и строительства по месту жительства. Трудовая повинность использовалась для выполнения строительных работ на оборонных сооружениях, заготовки топлива, охраны путей сообщения, связи, электростанций и других важных объектов, которые имели оборонное значение. Трудовая повинность распространялась на мужчин от 16 до 55 лет, а на женщин — от 16 до 50 лет.

Произошли значительные изменения в действующем трудовом законодательстве. Указом Президиума Верховного Совета СССР “О режиме рабочего времени рабочих и служащих на период войны” от 26 июня 1941 г. директорам предприятий разрешалось устанавливать обязательные сверхурочные работы продолжительностью до трех часов в день. Согласно указам от 9 апреля 1942 г. и 9 января 1943 г. отменялись очередные и дополнительные отпуска. Они заменялись денежной компенсацией, выплата которой была временно приостановлена. Отпуск предоставлялся только подросткам до 16 лет.

В условиях военного времени большое значение имела трудовая дисциплина. Вместе с поощрением добросовестных работников росло применение принудительных мер к нарушителям трудовой дисциплины. За ряд нарушений трудовой дисциплины вместе с дисциплинарной ответственностью применялась уголовная.

На решение проблемы инвалидов войны было направлено постановление СНК УССР “О трудоустройстве и бытовом обслуживании инвалидов Отечественной войны” от 20 апреля 1943 г.

Колхозное и земельное законодательство военного времени было направлено на дальнейшее ограничение прав крестьян и значительно ухудшало их положение. 13 апреля 1942 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление “О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней”. В 1944—1945 гг. к моменту сбора урожая был установлен обязательный выход на работу всех трудоспособных колхозников и даже подростков в возрасте с 14 лет независимо от того, выполнили они минимум трудодней или нет. Дисциплинарная власть органов управления колхоза распространялась на всех лиц, которые работали в нем, независимо от их членства в колхозе.

В 1945 г. был принят ряд актов, направленных на борьбу с так называемым разбазариванием земель колхозов. Только в УССР колхозам было возвращено сотни тысяч гектаров земли.

Уголовное право. В годы войны существенные изменения произошли в сфере уголовного права. 6 июля 1941 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, которые вызывают тревогу среди населения”. Он устанавливал строгую ответственность в виде тюремного заключения сроком от 2 до 5 лет, если преступление по характеру не требовало более тяжелого наказания. Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация. 15 ноября 1943 г. был подписан указ “Об ответственности за разглашение государственной тайны или за потерю документов, содержащих государственную тайну”, который предусматривал наказание за указанные действия в виде лишения свободы сроком до 5 лет. За те же действия, если они привели или могли привести к нежелательным последствиям, применялось лишение свободы сроком до 10 лет. С 19 апреля 1943 г. в соответствии с указом “Об ответственности гитлеровцев за совершенные злодеяния” для специальных субъектов уголовного права (так называли фашистских преступников и их пособников) вводятся особые меры наказания — казнь через повешение и каторжные работы сроком от 15 до 20 лет.

В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция (к нему причисляются продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. В январе 1942 г. воровство личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и др.) приравнивалось по аналогии к бандитизму.

Много внимания в законодательстве уделяется борьбе с воровством. Преступные посягательства на государственную и колхозную собственность квалифицировались по Закону от 7 августа 1932 г. Указом от 23 августа 1942 г. “Об ответственности за разворовывание горючего в МТС и совхозах” устанавливалось наказание до 5 лет тюремного заключения. Возросла также ответственность за посягательство на личную собственность граждан. Следовательно, уголовное право военного времени характеризовалось такими особенностями: более широко стал применяться принцип аналогии и возмездия как одна из целей наказания. Появился ряд новых составов преступлений: самовольный уход с работы (декабрь 1941 г.), уклонение от военного учета (январь 1942 г.), сокрытие трофейного оружия (январь 1942 г.) и т. д. Был расширен круг деяний, входящих в понятие “спекуляция”. Уголовная ответственность стала применяться за действия, которые ранее наказывались в соответствии с административным законодательством.

В условиях войны широко использовались условное осуждение, а также отсрочка исполнения приговора до окончания военных действий с направлением приговоренного в штрафной батальон.

Уголовно-процессуальное право. Уголовно-процессуальное законодательство СССР, которое действовало до войны, не имело достаточно норм, приспособленных к условия военного времени.

22 июня 1941г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил “Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районе военных действий”. По этому Положению военные трибуналы рассматривали дела в составе трех постоянных членов суда по прошествии 24 часов после вручения копии обвинительного заключения. Судебные дела в трибуналах рассматривались без участия народных заседателей, без прокурора и адвоката. Личное участие свидетелей в судебном заседании считалось необязательным. Постановления военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены только в порядке надзора. О каждом постановлении, осуждающем к высшей мере наказания, военный трибунал немедленно сообщал председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР и главному военному прокурору

Красной Армии или Военно-морского флота. В случае неполучения в течение 72 часов сообщения об отмене исполнения приговора такой приговор приводился в действие.

Этим Положением руководствовались не только военные трибуналы, но и общие суды независимо от места их деятельности.

Что касается требований процессуального законодательства в области обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования всех обстоятельств дела, правильного его решения по сути, охране прав участников процесса, то их значение во время войны было чисто формальным. Продолжал активно действовать внесудебный репрессивный аппарат.

Общие выводы

Вторая мировая война привела к страшным последствиям для Украины. На Украину приходилось 42% всех убытков, причиненных войной Советскому Союзу. По приблизительным подсчетам в жерновах войны погибли 5,3 млн чел. 2,3 млн украинцев были вывезены на принудительные работы в Германию. Общие убытки экономики достигали 40%). До войны в Украине проживали 41 млн чел., после войны — 27 млн. Общие потери населения составили 14 млн чел.

Не понятой большинством украинского народа осталась идея интегрального национализма. Как и в годы Первой мировой войны, украинцы порой вынуждены были воевать друг с другом. Борьба с фашизмом обострялась борьбой между сторонниками советской власти и Украинского независимого государства, попытка восстановления которого в июне 1941 г. закончилась поражением. Но эта попытка показала непреодолимую тягу украинцев к собственной государственности.

Война требовала перестройки государства и права Украины в соответствии с условиями военного времени. Она осуществлялась с учетом изменений, которые происходили в государственном механизме и законодательстве СССР. Централизация государства и права, которая является характерной для тоталитарного режима, особенно усиливается в годы войны. Деятельность чрезвычайных органов власти, трибуналов, внесудебных репрессивных органов была визитной карточкой командно-административной системы. Строительство казарменного социализма продолжалось. Однако война привнесла и некоторые положительные моменты. Впервые за многовековую историю украинский народ воссоединился в едином государстве. Победное окончание Второй мировой войны значительно повысило международный авторитет Украины, которая стала одним из основателей ООН.

Рекомендованная литература

1. Городинський 3. Українська Національна Рада: історичні нариси. - К., 1993.

2. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-Ч. 2.

3. Історія держави і права України / За ред. А.С. Чайковського. — К., 2000.

4. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б. М. Бабий.—К., 1976.

5. Історія України. Нове бачення / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996.

6. Кульчицький В.С., Настюк М.І. Ткач А.П. та ін. Возз’єднання Закарпаття з Радянською Україною (соціально-політичні і правові основи). — Л., 1985.

7. Кульчицький В.С., Настюк М.І., Тищик Б.Й. та ін. Входження Галичини, Північної Буковини та Закарпаття до складу України (1939— 1945 рр.).—Дрогобич, 1995.

8. Кульчицький В.С., Настюк М.І., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 1996.

9. Лебедь Микола. УПА. — Дрогобич, 1993.

10. Советское право в период Великой Отечественной войны: В 2 ч. - М., 1948.

11. Субтельний О. Україна: історія. — К., 1992.

12. Read Anthony, Fisher David. The deadly embrace: Hitler, Stalin and the Nazi-Soviet Pact 1939—1941. — N.Y.; London, 1988.