6.4. Государственный строй

6.4. Государственный строй

Освободительная война 1648—1654 гг. свидетельствовала о пробуждении украинской нации, ее стремлении к самостоятельной жизни, к возрождению национальной государственности. Эта государственность охватывает, как правило, всю или часть этнографической земли. Украинская государственность в силу исторических условий возрождалась не на всех этнографических украинских землях, хотя гетманское правительство не раз вспоминало о совместной судьбе всего украинского, по терминологии того времени — русского, народа.

Основными признаками государства в их классическом виде являются: единое территориальное пространство, на котором осуществляется хозяйственная жизнь; наличие особой группы людей — аппарата управления, который выполняет разнообразные общественные функции, но в необходимых случаях имеет возможность осуществить государственное принуждение, выполнять функции публичной власти; единая система налогов и финансов.

К этим признакам необходимо добавить языковое единство народа, единую систему обороны и внешнюю политику, наличие прав личности, которые охраняются государством.

В совокупности эти признаки характеризуют государство, т. е. их наличие в социальной организации общества свидетельствует, что это общество государственно организованное. Вот почему не может существовать государство, которое не имеет таких признаков или имеет их ограниченный набор.

Рассмотрим более подробно наличие перечисленных признаков на примере украинской государственности, которая возрождалась в ходе Освободительной войны.

Административно-территориальная организация. Впервые в ходе Освободительной войны территория независимой Украины была оформлена Зборовским договором 1649 г. В соответствии с ним территория свободной Украины занимала три воеводства: Киевское, Брацлавское и Черниговское, которые после освобождения были поделены на 16 полков и 272 сотни. В 1650 г. количество полков выросло до 20. Следовательно, освобожденная территория имела свое административно-территориальное деление. Полково-сотенный строй был существенным элементом украинской государственности. И хотя полки как военные единицы существовали во многих государствах, только в Украине полково-сотенная организация войска была взята за основу государственного территориального строя. Начиная с лета 1648 г. полки и сотни как территориальные единицы включают в себя все население, которое проживало в их пределах, и на него распространяется власть полковых и сотенных правительств. В 1654 г. освобожденная территория охватывала Левобережье, Правобережье (кроме Волыни и Галиции) и значительную часть земель на Юге (приблизительно 200 тыс. кв. км).

Следовательно, к моменту заключения украинско-московского договора 1654 г. Украина была независимым государством, которое имело свою государственно организованную территорию. Мартовские статьи 1654 г. юридически закрепили этот факт.

Органы власти и управления. В начале Освободительной войны высшим органом власти была Войсковая рада Войска Запорожского. В этом проявилась связь между органами государственной власти, которые формировались, и военно-административным строем Запорожской Сечи, а также отразилось то, что национально-государственное самоопределение Украины осуществлялось в условиях вооруженной борьбы.

В компетенцию Войсковой рады входило решение важнейших государственных вопросов — как военных, так и политических: она выбирала гетмана и Генеральный уряд и имела право на их устранение, решала все вопросы внешней политики, отправляла посольства, принимала послов, осуществляла правосудие. Право участия в ней имели все казаки.

Начиная с 1649 г. Войсковая рада созывалась редко. Имеются сведения об одной раде в 1650 г., двух — в 1651 г., нескольких — в 1653 г. и последней — в январе 1654 г. в Переяславе.

Одновременно с падением роли Войсковой рады возрастает значение старшинских рад. Хотя это был совещательный орган при гетмане, его решения были обязательными для него.

Система управления состояла из трех ступеней: Генерального, полкового и сотенного урядов.

Генеральный уряд был центральным органом управления. Он возглавлял всю систему управления и был постоянно действующим органом.

Генеральный уряд избирался Войсковой радой. Возглавлял Генеральный уряд гетман: как глава государства, высший судья и верховный главнокомандующий, законодатель, поскольку он выдавал универсалы — нормативные акты, обязательные для выполнения на всей территории Украины.

Генеральный уряд был высшим распорядительным, исполнительным и судебным органом государства. Кроме гетмана в Генеральный уряд входили генеральные старшины, которые руководили отдельными отраслями управления.

Ближайшим к гетману государственным лицом был генеральный писарь. Он руководил внешними сношениями и канцелярией, через которую проходили все документы как к гетману, так и от него.

Генеральный обозный, генеральный есаул и генеральный хорунжий занимались военными делами, отвечали за боеспособность войска и его материальное обеспечение.

Генеральный бунчужный охранял знаки достоинства гетмана и Войска Запорожского, а также выполнял отдельные поручения гетмана.

Генеральный судья был высшей апелляционной инстанцией по отношению к полковым и сотенным судам.

Генеральный подскарбий возглавлял финансовую систему государства.

Перечисленные государственные лица составляли Раду генеральной старшины, которая со временем вытесняет Войсковую раду.

Местное управление осуществляли полковые и сотенные уряды, а также выборные лица в городах и селах.

Полковой уряд состоял из полковника и полковой рады, которая избирала полковую и сотенную старшину. Часто полковники узурпировали в своих руках всю власть на местах и игнорировали полковые рады, а иногда, наоборот, полковые рады активно влияли на деятельность полковников, препятствовали их своеволию и даже устраняли их от должности. В полковую раду входили обозный, писарь, судья, есаул и хорунжий. По такому же принципу строилась сотенная администрация. Сотенный уряд возглавлял сотник. Ему помогала сотенная администрация: есаул, писарь и хорунжий. Судебные функции в сотне выполнял городовой атаман.

Города имели свою администрацию, ее власть не распространялась на казаков. В селах войты управляли крестьянами, а атаманы казаками. Не сохранилось никаких законодательных актов, по которым можно было бы установить функции этих органов управления. В основу их деятельности, следует полагать, были положены традиции и обычное право.

Налоги и финансы. Для удержания аппарата власти и управления нужны были средства. С этой целью проводился сбор налогов. Они собирались с крестьян и городских жителей. Казаки от налогов освобождались, что было их старой привилегией.

С освобождением Украины от польско-шляхетской власти и созданием самостоятельного государства ее финансовая политика получила суверенный характер. Если в 1648 г. все налоги в украинских землях направлялись в казну Речи Посполитой, то отныне — в сокровищницу (казну) Войска Запорожского, которая становится общегосударственной казной. Налогами и казной заведовал генеральный подскарбий, который входил в Генеральный уряд.

Кроме налогов существовали дополнительные источники поступления средств в казну. Так, товары, которые ввозились из других стран, облагались пошлиной. Значительный доход казне приносили налоги с меда, пива, водки и других промыслов.

Следовательно, можно говорить о создании в годы Освободительной войны жизнеспособной финансовой системы Украинского государства.

Язык. В рассматриваемый период полностью сформировался украинский народный язык, а также осуществлялся процесс формирования украинского литературного языка.

На украинском языке пишутся летописи, составляются судебные и государственные акты, выдаются гетманские универсалы, ведется официальная переписка и др.

Так, украинское посольство, прибывшее в Москву 17 февраля 1654 г. для составления договора, привезло письмо Богдана Хмельницкого царю, написанное украинским языком, что было по существу аккредитационной грамотой для посольства.

Следовательно, можно сделать вывод, что украинский язык в ходе формирования государственности становится государственным языком.

Войско и оборона. Численность казачьего войска претерпела существенные изменения в течение XVI — первой половины XVII в. В конце XVI в., когда казаки впервые организованно выступили, их численность составляла от 2 до 10 тыс. чел. В войске Наливайко было 12 тыс. чел., в восстаниях 1625 г. принимало участие 30 тыс., 1630 г. — 37 тыс. чел. В то же время возросла численность реестрового казачества, которое находилось на королевской службе. Первый реестровый отряд насчитывал только 300 казаков, в 1625 г. — 6 тыс., в 1630 г. — 8 тыс. чел. Когда началась Освободительная война, в войске Хмельницкого было 12 тыс. реестровцев.

Согласно Зборовскому договору за Украиной было признано право иметь постоянное реестровое войско в 40 тыс. чел. Белоцерковский договор уменьшил эту численность до 20 тыс., однако в действительности в годы Освободительной войны в Украине действовала огромная по тем временам армия. В битве под Пилявцами войско Хмельницкого насчитывало 100 тыс. чел., под Львовом — 200 тыс., в Зборовской кампании — 300 тыс., а сам Хмельницкий говорил, что под Зборовом он имел войско в 360 тыс. чел. По сравнению с армиями других стран того периода это была огромная военная сила.

Казачье войско имело стройную организацию: оно подразделялось на полки, сотни и курени. В полку было от 5 до 20 тыс. казаков.

Полк делился на сотни, которые имели от 200 до 250 казаков. Сотню делили на десятки, позднее — на курени. Десяток состоял из атамана и девяти казаков. Позднее в курени входило до 30 чел.

При власти Польши реестровое войско получало плату из государственной казны. Когда же возродилось Украинское государство, военная служба стала бесплатной. Казаки жили за счет королевских и панских земель, освобожденных во время войны. Часть этих земель была оставлена для общих военных нужд и получила название ранговых. Эти земли переходили к казацкой старшине, некоторые из них были предназначены для содержания артиллерии и др. Государственная казна также определяла для войска некоторые налоги и доходы — “третью войсковую меру” с мельниц, доходы с аренды и т. д.

Войсковыми доходами заведовала генеральная канцелярия казны под руководством генерального подскарбия. Ему помогали комиссары в полках и комиссарские десятники в сотнях.

Следовательно, во время Освободительной войны в Украине сложилась хорошо организованная, одна из наиболее боеспособных армий в Европе.

Внешняя политика. Создание государства — дело не только внутреннее, но и международное. Этот процесс не мог проходить изолированно от других государств, которые имели различные взгляды на него. Однако фактически все они, даже Речь Посполита, которая никак не хотела, чтобы Украина вышла из ее состава, должны были считаться с существованием Украинского государства. Уже в 1648 г. Украина вступает в дипломатические отношения с соседними государствами: Россией, Турцией и ее вассалами — Крымом, Трансильванией и Молдавией, что означало по сути признание украинской государственности. Впоследствии международные связи Украины расширились, она вступает в дипломатические сношения с Венецией, Валахией, Швецией, Венгрией и другими странами, становится активным фактором в международной жизни Европы, что было одним из проявлений ее государственного суверенитета.

Ход Освободительной войны требовал таких связей. И необходимо заметить, что молодая украинская дипломатия умело использовала сложную международную ситуацию на пользу Украине. Почти все соседние государства понимали, что отрыв Украины от Речи Посполитой ослабляет последнюю. Некоторые из них, например Молдавия, использовали противоречия между Польшей и Турцией в своих интересах.

Султанская Турция поддерживала дипломатические отношения с Украиной начиная с первого года Освободительной войны. Однако турецкие правители имели намерения превратить Украину в своего вассала. Турция не могла допустить существования украинского независимого государства, поскольку это стало бы примером для других вассальных земель Оттоманской империи в их борьбе за свое освобождение. Как известно, Крым хотел, опираясь на Украину, вырваться из состава Турции.

Многие другие государства вступали в сношения с Украиной как с независимым государством. Во время Освободительной войны Украина устанавливает связи с Австрией, Персией, Францией, Швецией.

Представляет интерес письмо Оливера Кромвеля из революционной Англии, где он писал: “Богдан Хмельницкий, Божью милостью генералиссимус войска и старинной греческой веры и Церкви; володарь всех запорожских казаков, страх и истребитель польской шляхты, завоеватель крепостей, искоренитель римских священников, преследователь язычников, антихриста и иудеев”.

Все это свидетельствовало о международном признании Украины на самом высоком уровне.

Что касается прав личности, которые охранялись украинским государством, нужно отметить права и вольности казацкого сословия и государственных крестьян. Каждое сословие имело свои права, и государство довольно пристально следило за их выполнением.

Так, когда воинская администрация в Нежине “незвичайние в стациях податки витягають” и “во вред убогим людям” приводила, гетман издал универсал от 1 августа 1650 г. в защиту населения города и его прав на самоуправление.

С Польшей и Россией Украина заключила ряд международных соглашений по защите старинных прав и вольностей запорожского казачества.

Следовательно, Украинскому государству, которое формировалось в годы Освободительной войны и имело свои особенности, были присущи все признаки государственности. Выборность органов публичной власти, роль коллегиальных учреждений дают возможность утверждать, что основой Украинского государства была республиканская форма правления.

М. Драгоманов писал, что строй Украинского государства 1648— 1654 гг. был больше похож на строй свободных государств европейских, так называемых конституционных.

Политическую организацию, которая сложилась на территории Украины, современники считали Украинским казачьим государством. Его называли также Войском Запорожским, Хмельниччиной, Гетманщиной.

Таким образом, возрождение Украины в 1648—1654 гг. ознаменовало собой третий этап в общеисторическом процессе развития украинской государственности.