9.3. Судебная система
9.3. Судебная система
На первых порах после революции в Украине продолжали действовать суды, введенные в Российской империи еще судебной реформой 1864 г. Основная форма судебной организации — окружная юстиция — оставалась без изменений.
На территории Украины функционировали следующие судебные органы: районные мировые суды, съезды мировых судей, окружные суды, которые организовывались один на несколько уездов. За ними располагались как апелляционные инстанции судебные палаты. Высшей судебной инстанцией считался Правительствующий сенат в Петербурге. Кроме этих судов в Украине действовали также крестьянские волостные суды, верхние волостные суды и т. д. Сразу же после Февральской революции были введены должность административных судей в уездах и особые административные отделы при окружных судах. Создаются различные временные судебные органы, революционные трибуналы и др. Формально эта судебная система сохранилась в Украине и после прихода к власти Центральной Рады.
13—14 июня 1918 г. в Киеве состоялся съезд украинских юристов, который принял решение о необходимости “разработки и применения украинского права согласно данных науки, жизни и правосознания” . Судопроизводство должно было вестись “на языке того народа, среди которого суд происходит”. Судебные и нотариальные должности должны были занимать украинцы или лица, владеющие украинским языком и знающие местные условия. Съезд создал комиссию для составления словаря украинской правовой терминологии и комиссию для издания всех действующих нормативных актов на украинском языке. Центральной Раде предложено было сделать украинскую судебную систему независимой от российской и создать для руководства ею в качестве высшей судебной инстанции Высший краевой суд, а для проведения реформы судебной системы —институт судебных комиссаров на местах.
Программные цели Центральной Рады относительно судебной реформы нашли отражение в III Универсале: “суд на Украине должен быть справедливый, соответственно духу народа”.
Организация проведения судебной реформы была возложена на Генеральное секретарство судебных дел. 23 ноября 1917 г. Малая Рада утвердила законопроект, согласно которому “суд на Украине творится именем Украинской Народной Республики”.
Генеральное секретарство судебных дел во главе с М. Ткаченко развернуло активную деятельность по реформированию судебной системы. До выработки новой украинской правовой основы, указывало секретарство, судам следует руководствоваться кроме существующих законов “коллективной волей сознательного народа”, “революционными идеалами социальной справедливости” и т. д. Такая тенденция в судопроизводстве отличалась от большевистской программы реформирования судопроизводства. Вместе с тем Генеральный секретарь секретарства судебных дел указывал на необходимость построения в Украине правового государства, “организации правового строя”.
16 декабря 1917 г. Центральная Рада утверждает подготовленный Генеральным секретарством судебных дел законопроект о создании (до созыва Всеукраинского Учредительного собрания) временного Генерального суда.
В соответствии со ст. 1 Закона Генеральный суд состоял из трех департаментов: гражданского, уголовного и административного. Он объявлялся высшей судебной инстанцией в Украине и осуществлял надзор над всеми судебными учреждениями и деятельностью работников судебных органов.
Судьи Генерального суда в составе 15 чел. получали звание генеральных судей. Они избирались Центральной Радой по представлению Генерального секретариата судебных дел на срок до принятия Конституции УНР. О половинчатости реформ свидетельствовало то, что их полномочия определялись дореволюционным царским законодательством. Ст. 3 Закона прямо подчеркивала, что все решения прежнего сената, принятые до создания Генерального суда, “правомочны и обязательны для судебных учреждений Украины”. Генеральный суд выступал как кассационная инстанция в делах надзора над судебными учреждениями, должностными лицами судебного ведомства, а также выполнял функции главного военного суда.
16 декабря 1917 г. принимается Закон “О введении апелляционных судов”. Предусматривалось создание трех апелляционных судов: Киевского, Харьковского и Одесского, компетенция которых распространялась на окружающие губернии. Апелляционный суд состоял из председателя, заместителя и нескольких судей. Непоследовательность реформирования оставила свой отпечаток и здесь: полномочия и организация апелляционных судов почти не отличались от полномочий и организации дореволюционных судебных палат. 23 декабря 1917 г. в развитие предыдущего принимается Закон “Об условиях обсуждения и порядке избрания судей Генерального и апелляционных судов”, по которым все судьи избирались Центральной Радой на три года большинством в 3/5 голосов. Образовательный ценз при этом не имел значения. При апелляционных судах были утверждены должности старших прокуроров и прокуроров, их назначал Генеральный секретарь судебных дел. Следует отметить, что Харьковский и Одесский апелляционные суды так и не были созданы.
14 февраля 1918г. вводятся должности главных губернских военных комендантов, которые получали право создания революционных военных судов для оперативного рассмотрения дел об убийствах, ограблениях, поджогах, изнасилованиях и разбоях. Сразу же после рассмотрения конкретного дела такой суд расформировывался. В его состав входили профессиональный судья, два представителя от общественности и четыре по назначению военного коменданта. В рассмотрении дела имели право принимать участие защитник, частный обвинитель и частный истец. Дознание в деле проводили следователи, которые назначались губернскими или уездными военными комендантами. Эти суды рассматривали дела как военных, так и гражданских лиц. “Инструкция Военному революционному суду” была утверждена в конце апреля 1918 г.
Уголовные дела и проступки военнослужащих рассматривали Киевский и Одесский военные суды, а впоследствии высшие военные суды в Киеве и Екатеринославе и 17 штабных судов — в Харькове, Полтаве, Одессе и других городах.
После проведения административно-территориальной реформы была сделана очередная попытка реформирования судебной системы. В марте 1918 г. был подготовлен проект Закона “Об организации судов республики по землям”, который так и остался на бумаге. Еще в начале марта Центральная Рада ликвидировала крестьянские волостные и верхние сельские суды, а в конце месяца издала постановление, в соответствии с которым в местностях, где члены мировых судов не были избраны или утверждены, дела могли рассматриваться мировыми судьями единолично.
В начале января 1918 г. Центральная Рада принимает Закон “Об упорядочении прокураторского надзора на Украине”. Создавалась про- куратория Генерального Суда, которая подчинялась еще и Генеральному секретарству судебных дел. Возглавлял прокураторию Старший прокурор, который назначался Генеральным секретарством судебных дел. Двойная подчиненность негативно влияла на деятельность про- куратории.
Необходимо подчеркнуть, что судебная реформа, несмотря на все усилия Центральной Рады, не была доведена до конца. Те судебные органы, которые существовали, преимущественно действовали неудовлетворительно. Не хватало квалифицированных, патриотически настроенных кадров, поскольку большинство из Них были русскими или русифицированными украинцами, которые враждебно относились к украинской власти и не желали сотрудничать с ней.