15.5. Государственность и право на западноукраинских землях

15.5. Государственность и право на западноукраинских землях

После революционных событий XX в. за пределами советской Украины осталась почти вся Западная Украина с населением 6,6 млн чел. Не только количественно, но и качественно это население представляло собой могущественный потенциал, играющий весомую роль в общем развитии украинской нации.

Восточная Галиция и Западная Волынь. По Рижскому договору 1920 г. между РСФСР, УССР и Польшей польское правительство обязывалось гарантировать права национальных меньшинств и обеспечить свободное развитие их культур, языков, вероисповеданий. Юридически польское господство над землями Восточной Галиции и Западной Волыни было установлено 14 марта 1923 г., когда Совет послов стран Антанты в Париже узаконил аннексию этих земель Польшей.

Оккупанты установили в Западной Украине режим террора и насилия. Польский великодержавный шовинизм стал основой государственной политики Польши. Власть на украинских землях перешла к командующему войсками, который получил должность генерального делегата польского правительства, а на местах — к правительственным комиссарам. Из государственных учреждений освобождались все служащие, которые отказывались от присяги на верность Польскому государству.

После оккупации Восточной Галиции и Западной Волыни польское правительство переименовало эту территорию в Восточную Малопольшу, а впоследствии — в Польшу “Б” в отличие от коронных земель, которые получили название Польша “А”. Край был разделен на пять воеводств — Волынское, Львовское, Полесье, Станиславское и Тернопольское.

26 сентября 1922 г. польский сейм принял закон про воеводскую автономию, согласно которому во Львовском, Станиславском и Тернопольском воеводствах создавались воеводские сеймики и их исполнительные органы — комитеты. Компетенции сеймиков принадлежали разнообразные второстепенные вопросы. Решения сеймиков преимущественно требовали санкции президента государства.

Воевода как представитель правительства мог приостановить любое решение сеймика, которое не требовало санкции президента, а также любое решение воеводского комитета. Правда, ст. 21 закона запрещала государственным органам проводить на территории этих воеводств колонизаторскую политику, а ст. 24 обещала даже “основать украинский университет”. Однако закон о воеводской автономии никогда не был воплощен в жизнь.

На должности воевод и старост в уездах принимались, как правило, лица польской национальности. В 1924 г. был издан закон о запрете украинского языка во всех государственных и муниципальных учреждениях, в том числе сельских.

В 30-х годах территориальные органы польской правительственной администрации подразделялись на общую администрацию и специальную. Общая администрация выполняла задания, которые относились к компетенции органов внутренних дел. Функции специальной администрации были связаны с деятельностью органов местного управления. Общая администрация имела следующую систему: в воеводствах управление возглавляли воеводы, а в уездах — уездные или городские старосты. В городских и сельских гминах (общинах) не существовало отдельных органов общего управления. Их функции выполняли органы территориального самоуправления. Воевода назначался на должность президентом по представлению министра внутренних дел. Как орган воеводской администрации воевода выступал в двойной роли — он возглавлял и общую, и специальную администрации.

Воевода представлял правительство на территории воеводства. Он контролировал деятельность всей правительственной администрации, был вправе приостановить распоряжение органов специальной администрации, осуществлял руководство государственной полицией, функции которой в 1934 г. были значительно расширены. Свои полномочия воевода осуществлял при помощи воеводского управления, которое подразделялось на отделы.

Во главе общей администрации уезда стоял староста, которого назначал министр внутренних дел. Староста подчинялся воеводе. Он представлял правительство на территории уезда.

Аппарат управления воевод и старост состоял из секторов и отделов. Основное место в этом аппарате занимал отдел безопасности. Важную роль играли административные отделы, которые фактически были органами административно-уголовной юстиции и осуществляли наравне с органами суда и прокуратуры карательную политику. Они имели право осуждать к тюремному заключению сроком до 3 месяцев и взимать штрафы до 3 тыс. злотых. Например, во Львовском воеводстве за 1937 г. административными отделами было осуждено 94 116 человек.

Второстепенное значение в аппарате уездных старост и воевод имели секторы и отделы здравоохранения, социального обеспечения, сельского хозяйства и др., поскольку этой деятельности польское правительство в Западной Украине фактически не уделяло никакого внимания. Старостам и воеводам подчинялся полицейский аппарат, который подразделялся на комиссариаты и постерунки (полицейские участки).

Управление выделенными городами (с населением более 70 тыс. чел.) с 1925 г. осуществлял городской староста, который имел такие же права и обязанности, как и уездный староста.

Оккупация западноукраинских земель панской Польшей стала периодом застоя в экономике края. Доля больших промышленных и торговых предприятий в западноукраинских землях составляла только 7%. Много промышленных предприятий было ликвидировано или переведено в центральную Польшу. Только в 1929—1930 гг. промышленность Западной Украины сократилась более чем на 40%. Чрезвычайно низким был жизненный уровень рабочих, заработная плата которых составляла 50% заработка польских рабочих, а продолжительность рабочего времени — 15—16 часов. В годы экономического застоя и кризиса (1929—1933 гг.) во Львове, например, насчитывалось около 40 тыс. безработных.

По данным переписи 1939 г., 75,6% населения Западной Украины было занято в сельском хозяйстве, 7,9% — в промышленности. Около 2 тыс. крупных землевладельцев владели более 1 тыс. га земли. Вместе с тем более 50% всех крестьянских хозяйств имели не больше 2 га каждое.

Тяжелое экономическое положение, социальное и национальное угнетение приводили к усилению борьбы народных масс Западной Украины против иностранных захватчиков.

Северная Буковина. Более жестоким террором сопровождался захват Румынией Буковины. Политика Бухареста еще в большей мере, чем политика Варшавы, основывалась на пренебрежении правами украинского народа. 18 декабря 1918 г. румынский король подписал декрет о присоединении Буковины к Румынии. Окончательно Буковина и Бессарабия были переданы Румынии по условиями Севрского мирного договора (август 1920 г.). Здесь было официально введено положение военной осады, которое продолжалось до 1928 г. Но и после замены военного управления гражданским политика террора не прекращалась. Следует отметить, что Румынское государство образовалось вследствие объединения Валахии и Молдовы в 1859— 1862 гг., а независимость получило только в 1878 г. Поэтому удивительной была политика государства, население которого на собственном опыте знало, что представляет собой колониальный и национальный гнет. В то время как польская власть не отрицала совместное славянское прошлое поляков и украинцев, Бухарест объявил украинцев Буковины “украинизированными румынами”. Специальный декрет министерства образования Румынии от 24 июля 1924 г. гласил: “Граждане румынского происхождения, которые утратили свой материнский язык, должны отдавать своих детей только в государственные или частные школы с румынским языком обучения”. К концу 1924 г. в Буковине были закрыты все украинские школы. Тотальная румынизация охватила все население Буковины и Бессарабии. Даже фамилии менялись на румынский образец.

Румынское господство привело к упадку промышленности края. Если в 1922 г. здесь насчитывалось 617 действующих предприятий и мастерских, то в 1929 г. — 532, а в 1935 г. — 276. Рабочий день продолжался 11—14 часов. Постоянно снижался жизненный уровень рабочих и служащих. Если индекс заработной платы в 1923 г. повысился в 18 раз, ав 1928 г. — в 28 раз по сравнению с 1914 г., то индекс стоимости жизни возрос за тот же период в 42 раза. Безработица в 1930 г. охватила 20% промышленных рабочих.

В глубоком кризисе пребывало сельское хозяйство. Сохранялось помещичье землевладение. Крестьяне облагались многочисленными налогами, которые имели феодальный характер: государственными, уездными, сельскими. Взимался налог за проезд дорогами, за въезд в город, пользование пастбищами и др. Налоги забирали почти весь доход крестьянских хозяйств.

В феврале 1938 г. в Румынии был установлен открыто реакционный, фашистский режим генерала Й. Антонеску.

Закарпатская Украина. В лучшем положении находилось украинское население Закарпатья. Однако демонстрируя благосклонное отношение к украинскому народу, правительство Чехословакии мало что делало для экономического развития края.

В Чехословакии, наиболее развитой в промышленном отношении стране Центральной Европы, Закарпатью отводилась роль экономически заброшенной провинции. Определенное развитие получила лесная и лесохимическая промышленность. Рабочие подвергались беспощадной эксплуатации. Им платили в полтора — два раза меньше, чем в центре страны, соответственно хуже обеспечивались и условия их работы.

Не в лучшем положении находилось и сельское население. Помещикам принадлежало в три раза больше земли, чем крестьянским хозяйствам.

Чешская администрация внешне более благосклонно, чем румынская и польская власти, относилась к развитию народного образования. Однако полное отсутствие украинских высших учебных учреждений обрекало украинский язык и культуру на второстепенность.

Не спасало положения и “признание” языка местного населения официальным языком “Подкарпатской Руси”. Ведь в “Генеральном уставе”, который регулировал этот вопрос, речь шла не об украинском, а о “русинском языке, т. е. разговорном языке подкарпатских русинов”. Влиятельные местные средства информации более откровенно объясняли суть “русинофикации”. Газета “Русский край” настаивала: “Среди народов вообще, а среди славян в частности никогда не было ничего украинского, а такое означает, что не было и украинского языка”.

Но это была точка зрения сторонников “москвофильства”, которая не стала государственной политикой официальной чешской власти.

Карпатская Украина. Мюнхенским соглашением 1938 г. часть территории Чехословакии была передана Германии. У закарпатских украинцев появилась надежда на получение автономии для Закарпатья.

3 октября 1938 г. только что созданный Русский национальный совет выдвинул требование реальной автономии от центра. Правительство Чехословакии вынуждено было согласиться на это. 11 октября было создано первое правительство так называемого Карпаторусского государства. Председателем правительства стал Андрей Бродий, который уже через две недели был арестован как венгерский агент. 26 октября 1938 г. премьером был назначен Августин Волошин. 22 ноября 1938 г. был принят закон Чехословацкой Республики о Конституции Карпатской Украины. На этой основе автономное правительство развернуло работу по подготовке выборов в Сейм Карпатской Украины. Однако последнее слово в разрешении проблемы “Подкарпатской Руси” принадлежало Германии, и карпатские украинцы надеялись на ее поддержку.

Тем временем правительство венгерского диктатора Хорти выдвинуло свои претензии на Закарпатье. 2 ноября венский арбитраж объявил решение о передаче Венгрии части Закарпатской Украины с городами Ужгород, Береговое и Мукачево. Затем столица Карпатской Украины была перенесена из Ужгорода в Хуст.

Правительство Волошина принялось за построение украинской государственности. Началась украинизация образования и администрации. 12 ноября 1939 г. состоялись выборы в Сейм — высший законодательный орган страны. Украинское национальное объединение получило на выборах 86,1 % голосов. Во внешней политике украинское правительство ориентировалось на Германию. Однако Гитлер решил передать все Закарпатье Венгрии.

В ночь с 14 на 15 марта немецкие войска вступили на территорию Чехословакии, а венгерские — на территорию Закарпатья.

15 марта 1939 г. Сейм провозгласил Карпатскую Украину независимым государством. Сейм издал закон, который содержал следующие пункты:

1. Карпатская Украина является независимым государством.

2. Названием государства является: Карпатская Украина.

3. Карпатская Украина является республикой во главе с президентом, избранным Сеймом Карпатской Украины.

4. Государственным языком Карпатской Украины является украинский язык.

5. Цветами государственного флага Карпатской Украины являются синий и желтый.

Волошин обратился к Германии с просьбой принять Карпатскую Украину под свой протекторат, но она посоветовала украинцам не оказывать сопротивления венграм.

Однако закарпатские украинцы не собирались прощаться с государственностью, которую только что провозгласили. Несколько тысяч бойцов военизированного формирования “Карпатская Сечь” вступили в неравный бой с 40-тысячной венгерской армией. В боях полегло около 5 тыс. закарпатцев. Закарпатская Украина была оккупирована фашистской Венгрией. Главной причиной падения Карпатской Украины было то, что она не получила международной поддержки. С открытой неприязнью относилось к ней руководство СССР, усматривая в ней опасный очаг украинской самостоятельности. В речи на XVIII съезде ВКП(б) 10 марта 1939 г. Сталин героическую борьбу карпатских украинцев охарактеризовал словами: “Муравей, который хочет приручить слона”. Карпатская Украина просуществовала несколько дней, но оставила глубокий след в борьбе за национальную государственность. Западноукраинское население получило несколько важных уроков. Главный из них — ошибочность ориентации на поддержку других государств. Провозглашение независимого государства имело большое историческое значение, поскольку продемонстрировало непреодолимое стремление украинского народа к созданию собственного государства.

Эволюция украинского национализма. В 20-е годы украинский национализм, который возник в XIX в. как форма протеста против российского великодержавного шовинизма, исчерпал себя. Потеря украинцами национальной государственности болезненно отразилась на их сознании. Стало понятным, что для того чтобы отстоять собственную государственность, необходим новый тип украинца, безоговорочно преданный нации и идее независимого Украинского государства. Идеологией для украинцев нового типа и должен был стать интегральный национализм, главным творцом которого был Дмитрий Донцов. В 1926 г. во Львове вышла его книга “Национализм”. Д. Донцов утверждал, что нация — это абсолютная ценность, и не существует высшей цели, чем построение независимого государства. Поскольку политика—это борьба народов за выживание, то конфликты между ними являются неизбежными. Для автора имел смысл только один закон — “закон борьбы... закон вечного соперничества наций”. Таким способом прокладывался путь навязывания обществу “единой нормы поведения”, отстаивалась необходимость “единой организации” с “единым вождем”.

Интегральный национализм не давал четкого представления о типе государства после получения независимости. Ничего не было сказано о социально-экономической организации общества, разве только то, что оно будет опираться на сотрудничество между государством, кооперативами и частным капиталом. Согласно идеям Донцова политическая система будущего государства должна основываться на власти одной националистической партии. Во главе государства должен стоять вождь, который пользуется неограниченной властью.

Историческое развитие Д. Донцов характеризовал как “вечное движение народов к экспансии и подбою” и в связи с этим подразделял все народы на те, которые покоряют, и те, которые подчиняются. Обосновывался тезис “исключительности одной нации”.

Радикализм украинского интегрального национализма объяснялся недоверием его идеологов к легальным методам борьбы.

В одно и то же время почти при одинаковых условиях рождаются украинский интегральный национализм, немецкий национал-социализм, итальянский фашизм, советский социализм. Источником всех этих идеологий был политический, экономический и национальный кризис, с которым столкнулись народы Европы в 20—30-е годы. Ничего, кроме тоталитаризма, эти идеологии породить не могли.

Украинский интегральный национализм стал основой Организации украинских националистов, которая была создана в Вене в 1929 г. Склонность ОУН к радикальным действиям, стремление любой ценой добиться независимости государства привлекали в эту организацию украинскую молодежь. По приблизительным подсчетам, накануне Второй мировой войны ОУН насчитывала около 20 тыс. чел.

В 30-е годы ОУН стала важнейшим фактором политической жизни западноукраинского населения.