8.6. Общественно-политический строй и право в Галиции, Северной Буковине и Закарпатье

8.6. Общественно-политический строй и право в Галиции, Северной Буковине и Закарпатье

В первой половине XIX в. западноукраинские земли были наиболее отсталой окраиной Австрийской империи. Основой экономики, как и раньше, здесь оставалось сельское хозяйство. Промышленность края находилась на мануфактурном уровне. Большинство мануфактур были собственностью помещиков и размещались в селах. Города также носили аграрный характер и почти ничем не отличались от сел. В сельском хозяйстве продолжали господствовать феодально-крепостные отношения.

Национально-освободительное движение. Революционные события 1848 г., которые привели к временному падению абсолютизма в Австрии, принесли изменения и на западноукраинские земли. 27 марта 1848 г. на Закарпатье был провозглашен закон венгерского сейма о ликвидации крепостничества и феодальных повинностей крестьян. 22 апреля 1848 г. был опубликован патент императора об аннулировании барщины в Галиции. На Буковине этот указ вступил в силу только 9 августа 1848 г.

Аграрная реформа 1848 г. открыла путь для развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве. Но стремление западноукраинских помещиков саботировать закон о ликвидации крепостничества вызвало возмущение населения. Центром национального движения, которое стало отзывом на это недовольство крестьян, стала Восточная Галиция. 2 мая 1848 г. во Львове была создана первая украинская политическая организация — Головная Русская рада, которая стала официальным представителем украинского населения Галиции в 1848— 1851 гг.

Программа Головной Русской рады была довольно ограниченной. Она сводилась к требованию культурно-национальной автономии украинского населения Галиции. В актив Головной Русской рады следует отнести утверждение в октябре 1848 г. символов украинской государственности: герба— золотого льва на голубом поле и флага — желто-голубого.

Украинское национально-освободительное движение встретило враждебное отношение со стороны Рады Народовой, созданной во Львове 13 апреля 1848 г. Последняя была руководящим органом польского национально-освободительного движения. Рада Народова старалась превратить Галицию в польскую автономную провинцию Австрийского государства.

В начале июня 1848 г. в Праге состоялся Славянский съезд, на котором была предпринята попытка сближения украинского и польского национально-освободительных движений. Результатом соответствующих переговоров стало соглашение под названием “Требования украинцев в Галиции”. В нем впервые были изложены общие требования украинского и польского народов к австрийскому парламенту. На 100 депутатских мест в Галиции было избрано 25 украинцев. 22 июля 1848 г. состоялось открытие парламента. На заседании рейхстага развернулась острая дискуссия об условиях аннулирования в Западной Украине крепостничества. Парламент принял закон о ликвидации крепостничества за выкуп. Этим законом за крестьянами были признаны права граждан государства. Земли крестьянского пользования провозглашались свободной собственностью.

В интересах помещиков 4 марта 1849 г. австрийское правительство отделило Буковину от Галиции и провозгласило ее коронным краем во главе с президентом, который назначался австрийским императором.

В апреле 1848 г. была принята первая австрийская конституция, которая провозглашала некоторые буржуазно-демократические права и свободы граждан. Однако после подавления революционного и национально-освободительного движения император “подарил” империи 4 марта 1849 г. новую, антидемократическую конституцию. Она закрепляла создание централизованного государства, в котором власть сосредотачивалась в руках императора. Для Галиции в сентябре 1850 г., как и для других австрийских провинций, была издана краевая конституция. Но и общегосударственная конституция 1849 г., и краевые конституции так и не были введены в действие. Патентом императора от 31 декабря 1851 г. они были отменены. В Австрии был восстановлен абсолютизм.

Во второй половине XIX в. в западноукраинских земляк проходит процесс укрепления капиталистических отношений. В результате договоренности между австрийским правительством и венгерскими господствующими сословиями в 1867 г. абсолютная Австрийская монархия превратилась в дуалистическую конституционную Австро-Венгерскую монархию. Она делилась на две части: Венгрию — с Закарпатьем, Трансильванией и Хорвато-Славонией и Австрию — с Буковиной и Галицией, Далмацией, Истрией, Крайной, Моравией, Силезией, Триестом и Чехией.

Западноукраинские земли в составе Австро-Венгерской империи находились в колониальном положении, были сельскохозяйственным придатком ее экономики. Сельским хозяйством здесь занималось 94% населения. Тяжелое экономическое положение западноукраинских земель вызвало массовую эмиграцию. В поисках земли и работы украинские крестьяне и рабочие оставляли родные места и уезжали в Аргентину, Бразилию, Канаду, США и другие страны. В 1917 г. только на Американский континент выехало более 400 тыс. украинцев.

Жестокий социальный гнет усиливался национальным угнетением. Украинцы не имели возможности учиться на родном языке. В начале XX в. читать и писать на украинским языке могли только 7% мужчин и 4% женщин. Реакционная политика колонизации, румынизации и мадьяризации западноукраинского населения исключила наименьшие возможности для развития украинской культуры.

Для организации и объединения крестьянства в 1890 г. И. Франко и М. Павлик создали первую политическую партию в Украине — Украинскую радикальную партию, которая имела влияние на население Галиции, Буковины и отчасти Закарпатья. Важнейшими требованиями ее программы были ликвидация сословных привилегий и установление политических свобод.

В начале XX в. на западноукраинских землях наблюдается развитие промышленного производства. Быстрыми темпами развиваются нефтяная, спиртовая, сахарная и другие виды промышленности. Усиливается дифференциация крестьянства. Развитие капитализма здесь проходило по прусскому образцу. В сельском хозяйстве работало 93,2% населения Галиции, Буковины и Закарпатья.

Большое влияние на развитие национально-освободительного движения на западноукраинских землях имела российская буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг.

22 октября 1905 г. народное вече украинцев Львова поставило перед австрийским правительством следующие требования:

1) всеобщее, равное и прямое избирательное право во все государственные органы;

2) замена существующего устройства путем создания национальных территорий отдельно для украинцев Восточной Галиции и Северной Буковины.

Движение за избирательную реформу охватило всю Восточную Галицию. 17 октября 1905 г. в Австрии вводится всеобщее избирательное право.

Первая мировая война превратила западноукраинские земли в центр театра военных действий. Неоднозначной была реакция украинского населения на приход российских войск в 1917 г. после успешного Брусиловского наступления. Часть украинцев связывала с этим освобождение от австрийского гнета, другая часть — усматривала новое угнетение, установление господства другой империи — Российской. Необходимо в связи с этим подчеркнуть, что царизм, захватив Галицию и Буковину, рассматривал их как завоеванные территории России. В свою очередь, австрийские власти жестоко расправились с той частью украинского населения, которая симпатизировала россиянам. В составе Российской империи украинская культура испытает еще большие притеснения. Усиливается политический, социальный и национальный гнет.

Общественный строй. Господствующими сословиями в западноукраинских землях были помещики и духовенство. Однако и внутри этих сословий равенства не было. Наиболее привилегированными были австрийские помещики, за ними шли венгерские, румынские и польские, а завершали это сословие украинские помещики. Больше привилегий, чем православное, имело католическое и униатское духовенство. В руках помещиков и Церкви было сосредоточено 44% западноукраинских земель.

К господствующему сословию относилась также торговая верхушка городов.

К зависимому населению принадлежали крестьянство и большая часть мещанства. Крестьянство западноукраинских земель в первой половине XIX в. было в основном крепостным. Помещики имели полную власть над сельской общиной и крестьянами. Хотя помещик по своему желанию не мог лишить крестьянина его надела, однако крестьянин был только держателем, а не владельцем этого надела. Он жил и работал на земле, отрабатывал за это панщину, оплачивал налоги государству, но не мог продать свой надел, разделить его и передать своим наследникам.

Аграрная реформа 1848 г. имела положительные и отрицательные последствия. С одной стороны, она освободила крестьян от крепостной зависимости и отменила панщину за выкуп, а с другой — ликвидировала сервитутное право, лишила крестьян пользования общественными землями, главным образом лесами и пастбищами, захваченными ранее помещиками, а теперь провозглашенными их полной собственностью. Много безземельных и малоземельных крестьян были освобождены без земли и попали в кабальную зависимость от помещиков.

Хотя во второй половине ХІХ в. господствующим сословием в западноукраинских земляк оставались помещики, развитие капитализма привело к усилению роли буржуазии. Она также не была однородной и подразделялась на промышленную, банковскую и сельскую. Наиболее сильной в экономическом отношении была сельская буржуазия.

В результате развития капитализма в западноукраинских землях более интенсивно, чем раньше, формируется рабочий класс. Его основу составляют безземельные крестьяне и мелкие ремесленники. На 700 фабриках и заводах Западной Украины работало около 700 тыс. рабочих.

Государственный строй. В начале XIX в. на западноукраинских землях господствовала австрийская система управления. Возглавлял край назначенный императором губернатор, которому подчинялось губернское присутствие. Галиция подразделялась на циркули (округа) во главе с окружными старостами.

В городах были созданы магистраты в составе бурмистра и советников, которые назначались правительством.

Антидемократическая Конституция от 4 марта 1849 г. объявила Австрию неделимой монархией с общими финансами, единой таможенной системой и военной организацией. Для управления отдельными провинциями (они получили название коронных краев) император назначал наместников. Для Галиции в сентябре 1850 г., как и для других австрийских провинций, была принята краевая Конституция, которая предусматривала разделение края на три округа (Краковский, Львовский и Станиславский). Создание этих округов предусматривало разделение населения на три группы по национальному признаку: Краковский округ — с польским населением, Львовский — с польским и украинским, Станиславский — с украинским населением. Однако эта система управления в связи с аннулированием Конституции так и не была введена в действие.

В 1849 г. вместо губернского управления в Галиции было введено наместничество во главе с наместником, а в Буковине — краевое управление во главе с краевым президентом. Наместник, как и краевой президент, был единоличным главой края. Наряду с наместничеством как центральным органом края существовали местные органы — уездные старосты, которые в своей деятельности подчинялись наместникам. Уездные старосты имели широкие полномочия при решении различных хозяйственно-административных вопросов. Они осуществляли функции надзора над обществами, объединениями прессы и органами местного самоуправления. Аналогичные функции в городских и сельских общинах выполняли бурмистры и войты, которые подчинялись уездным старостам.

В отличие от Галиции и Буковины Закарпатье в составе Венгрии не было выделено в отдельный коронный край. Вся территория Венгрии была поделена на 71 жупу (область). На начало XX в. закарпатские земли состояли из четырех жуп. Власть в жупах принадлежала над- жупанам и поджупанам, которые собирали налоги и другие платежи.

Села были самостоятельными юридическими единицами, их автономия осуществлялась через сельские представительства, постоянными исполнительными органами которых были сельские управления со старостами во главе.

Наряду с центральными правительственными органами административного управления в Галиции и Буковине существовали также органы краевого и местного самоуправления. В 1861 г. император создал галицкий и буковинский краевые сеймы во главе с краевыми маршалками. Вся деятельность сеймов подчинялась центральной власти. Императору принадлежало право созыва и роспуска сеймов, назначение новых выборов.

В сфере местного самоуправления сейм осуществлял высший надзор за управлением хозяйством со стороны уездов, городов, сел, решения которых требовали утверждения сеймом. Повседневный надзор за уездными, городскими и сельскими органами самоуправления осуществлял краевой комитет, который был исполнительным и распорядительным органом сейма.

В 1862 г. принимается общегосударственный закон о местном самоуправлении, и на его основе в 1866 г. был опубликован галицкий краевой закон об общинах. Этим законом были заложены правовые основы самоуправления в Галиции. В соответствии с ним утверждались уездные общины (гмины), которые территориально совпадали с административными уездами. Органами уездной общины были уездная рада—как руководящий и уездный комитет — как исполнительный орган местной власти. Председателем уездного комитета был уездный староста, который вступал в должность только после утверждения императором.

Во второй половине XIX в. была проведена реформа органов городского самоуправления. 14 октября 1870 г. утверждается статут для Львова, который действовал до 1933 г. В Австрии такие статуты были предоставлены 33 городам, в том числе Кракову и Черновцам. Согласно этим статутам городскую власть осуществляли городская рада и магистрат.

Судебная система. В первой половине XIX в. судебная система в западноукраинских земляк осталась без изменений. Все суды подразделялись на шляхетские, духовные и городские. Шляхетскими судами первой инстанции были земские и гродские суды. Для духовенства существовали епископские суды, для горожан — магистратские, которые руководствовались магдебургским правом. Крестьяне были подсудны домениальным судам. Помещики имели судебную власть как над сельскими общинами, так и над крестьянами. Посредником между помещиком и общиной был войт, которого назначал помещик из трех кандидатов. Войт и присяжные из крестьян рассматривали все гражданские споры. Судом второй инстанции для домениальных судов был комитатский суд.

Изменения в системе государственного механизма в середине XIX в. коснулись и системы судов. В соответствии с австрийским Положением о суде 1849 г. судебная власть отделялась от законодательной и объявлялась независимой. Сословные суды были заменены общими судебными учреждениями для всех сословий. Вводились уездные, уездные коллегиальные, окружные суды и высший краевой суд во Львове для всей Галиции и Буковины. Высшей судебной инстанцией в государстве были Верховный судебный и кассационный трибунал.

Кроме общих судов в Австрии, Галиции и Буковине существовали специальные суды: военные, промышленные и коммерческие. Дела о преступлениях, за которые предусматривалось наказание более пяти лет заключения, рассматривались в краевых судах. Создавались суды присяжных (мужей доверия), а для рассмотрения мелких гражданских дел — мировые суды. Присяжными и мировыми судьями могли быть лица, которые отвечали требованиям имущественного, возрастного и просветительского цензов.

В 1850 г. в Австрии была создана прокуратура. По австрийскому законодательству суд подчинялся прокуратуре. В краевых и окружных судах были введены должности государственных прокуроров. При Высшем краевом суде во Львове и Верховном судебном и кассационном трибунале вводилась должность генерального прокурора. Институт адвокатуры в западноукраинских землях был утвержден еще в 1781 г.

Правовая система. В начале XIX в. в западноукраинских землях полностью утверждается австрийская система права. Галиция становится местом апробации новых австрийских законов. Гражданский кодекс 1797 г., который был введен в Галиции, стал основой для дальнейшего усовершенствования гражданского законодательства. С1 января 1812 г. на всей территории Австрии был введен в действие новый Гражданский кодекс. Источниками кодекса были пандектное право, Прусское гражданское уложение 1794 г. и провинциальное право некоторых австрийских земель. Он состоял из 1502 статей и подразделялся на три части. Во введении (статьи 1—14) были изложены общие соображения о гражданском законе, первая часть (статьи 15—284) посвящена личным правам, вторая (статьи 285—1341) — вещественным доказательствам и в третьей части (статьи 1342—1502) предъявлены постановления, касающиеся личных и вещных прав.

Поскольку этот кодекс был компромиссом буржуазного и феодального права, то с развитием капиталистических отношений его нормы уже не отвечали историческим условиям. В связи с этим в 1904 г. была создана комиссия для пересмотра кодекса. Работа продвигалась медленно, были разработаны только проекты изменений и дополнений, которые в связи с началом Первой мировой войны так и не были утверждены.

С некоторыми изменениями Гражданский кодекс продолжал действовать в западноукраинских земляк и после их включения в 1921 г. в состав Польши. Однако в 1933 г. был утвержден обширный по своему объему польский Кодекс обязательств, который прекратил действие значительной части австрийского Гражданского кодекса 1811 г.

Еще до проведения кодификации права в Австрии в 1763 г. утвержден Кодекс вексельного права. Он имел 53 статьи, в которых главным образом регулировались вопросы кредита. В 1765 г. действие этого кодекса было распространено и на Галицию.

После отмены в Австрии крепостного права происходит оживление как внутренней, так и внешней торговли, в связи с чем возникла острая необходимость в разработке торгового кодекса, который и был принят в 1862 г.

Во время подготовки Гражданского кодекса комиссия работала над созданием гражданско-процессуального кодекса. Он был принят в 1781 г., а в 1784 г. стал действовать и в Галиции. Через некоторое время в гражданско-процессуальный кодекс были внесены изменения и дополнения и в 1796 г. действие нового варианта Кодекса было распространено на Западную, а в 1807 г. — на Восточную Галицию. В преобладающем большинстве австрийских земель продолжал действовать Кодекс 1781 г. В 1825 г. был разработан проект нового гражданско-процессуального кодекса, но он не был утвержден. Позднее из этого проекта были введены в действие отдельные положения (адвокатская ординация 1849 г., закон о компетенции судов 1852 г. и др.). Новый гражданско-процессуальный кодекс был утвержден в 1895 г. и введен в действие в 1898 г. Кодекс состоял из шести частей, которые, в свою очередь, подразделялись на 607 статей. Он был довольно прогрессивным и основывался на буржуазно-демократических принципах судопроизводства: устности, гласности и состязательности. Дополнением к кодексу было довольно объемное (402 статьи) Положение об экзекуции 1896 г., в котором детально регулировался порядок исполнения судебных решений в гражданских делах и судебных постановлений в уголовных делах.

Работа по кодификации уголовного права началась во второй половине XVIII в. В 1768 г. был принят уголовный кодекс. Он состоял из двух частей, где первая регулировала процессуальное, а вторая — материальное право. Процесс по уголовным делам имел инквизиционный характер, а сама система наказаний была очень жестокой. Этот кодекс действовал в Галиции в части материального, а с 1774 г. и в части процессуального права. В 1787 г. принимается новый уголовный кодекс, который содержал положения, характерные для буржуазного права. В соответствии с ним отменялась смертная казнь. Ее могли применять только чрезвычайные суды. Впервые преступления подразделялись на политические, рассмотрение которых было компетенцией административных органов, и уголовные, которые рассматривались судами. В 1790 г. в качестве эксперимента был введен в Западной, а в 1797 г. — в Восточной Галиции уголовный кодекс, подготовленный австрийским юристом Зонненфельдом. В 1808 г. этот кодекс с незначительными изменениями провозглашается действующим для всей Австрии. Он состоял из двух частей. Первая регулировала преступления, вторая — тяжкие проступки. Каждая из частей, в свою очередь, подразделялась на два раздела, один из которых занимал нормы уголовного материального права, а другой — нормы процесса. В 1852 г. была издана новая редакция этого кодекса, который действовал в Галиции до введения там в 1932 г. польского уголовного кодекса.

Уголовный кодекс 1852 г. отказался от разделения на преступления и тяжкие проступки и ввел разделение на преступления (статьи 1—232) и проступки (статьи 233—532). Снова вводилась смертная казнь, широко использовалось тюремное заключение. За проступки кодекс предусматривал денежные взыскания, арест до шести месяцев, телесные наказания, запрет на проживание в определенной местности и т. д. Телесные наказания были официально отменены законом от 15 ноября 1867 г., но в Галиции продолжал действовать патент от 20 апреля 1854 г., ст. 11 которого наряду с арестом предусматривала битье палками. В 1855 г. уголовный кодекс был дополнен военным уголовным кодексом, который усилил ответственность военнослужащих за государственные преступления.

На уголовном законодательстве Австро-Венгрии сказался дуалистический характер монархии. Уголовный кодекс 1852 г. действовал только в Австрии, Галиции и на Буковине. В Венгрии в 1879 г. принимается свой уголовный кодекс, который распространяет свое действие и на Закарпатье.

Часть уголовного кодекса 1803 г., которая регулировала уголовный процесс, действовала до 1853 г. В том же году был принят отдельный закон об уголовном судопроизводстве, который вводил гласность, но не допускал какого-либо участия общественности в процессе. Кроме того, еще в 1852г. большинство дел о проступках было передано на рассмотрение органов полиции.

Уголовно-процессуальный кодекс 1853 г. противоречил основным буржуазно-демократическим принципам, и в 1869 г. он был дополнен законом о судах присяжных, а в 1873 г. принимается новый уголовно-процессуальный кодекс, который просуществовал с незначительными изменениями вплоть до распада Австро-Венгрии. Этот кодекс состоял из 27 разделов, которые подразделялись на 494 статьи. Он вводил устность и гласность процесса, суд присяжных, проводил идею свободной оценки доказательств по внутренним убеждениям судей. В 1912г. был введен в действие военный уголовно-процессуальный кодекс.