14.5. Правовая система

14.5. Правовая система

Новая экономическая политика нуждалась в нормативном наполнении. Ещев 1919г. П. Стучка предложил приступить к кодификации нового права. Главное место в ней должна была занять Конституция, за ней — “социальное право”, которое включало в себя семейное право и право социального обеспечения. Далее располагались “имущественные права”, под которыми Стучка понимал нормы, отменяющие или ограничивающие эти права (о национализации). Завершали план кодификации “правила о труде”, “остатки договорного права” и международное право. Систематизированные таким образом нормы составят “обязательное для всех право”, а все другие дополнят их как “технические инструкции”. Такой подход к вопросу о системе права был обусловлен практической необходимостью, связанной с формированием системы советского законодательства.

Кодификация права. Кодификация рассматривалась как очередной этап в развитии революционного правосознания, как способ “лучшего в данных условиях достижения цели” (П. Стучка).

Ориентация на “революционное правосознание” как на важнейший источник права располагалась в концепциях сторонников психологической школы права (М. Рейснер), которые отождествляли право с революционным правосознанием. На противоположных позициях стояли последователи социологической интерпретации права, которые относились к законодательству как к плановой политике (И. Ильинский).

В 1922—1927 гг. в советской России, а впоследствии и в Украине была проведена полная кодификация всех отраслей права. Такой широкой кодификации, да еще проведенной в такие короткие сроки, человечество не знало. Были приняты важные законодательные акты, которые регулировали имущественные, договорные, трудовые, земельные отношения и т. д.

Кодификация права в Украине осуществлялась двумя путями:

— рецепцией законодательства РСФСР;

— разработкой собственных законодательных актов.

Первый путь был предпочтительнее, законодательство УССР в большинстве случаев было точной копией законодательства РСФСР. Советская историко-правовая наука объясняла это однотипностью социалистических государств, отсутствием юридических кадров в Украине, единством общих целей двух братских народов и др. Однако главная причина такой рецепции коренилась в стремлении большевистской партии к унификации как государственной, так и правовой системы, что значительно облегчало усилия центральной власти по внедрению в жизнь идей социалистического строительства.

Следующим этапом кодификационной работы в этом направлении стало создание основ союзного законодательства. В октябре 1924 г. принимаются Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в декабре 1928 г. — Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Общесоюзные кодификационные акты отразили еще в большей степени процессы централизации власти, управления и правового регулирования, которые происходили в стране. Заканчивался период нэпа. Начинался новый период государственно-правовой истории, в котором экономический либерализм заменялся жестким планированием. В правовой сфере создавалась закрытая система права. Отходит в прошлое такой критерий революционного романтизма, как “революционное правосознание”. Командно-административная система управления берет на вооружение целесообразность и нормативизм.

Конституционное право. Создание СССР вызвало необходимость соответствующих изменений в Конституции УССР 1919 г.

10 мая 1925 г. IX Всеукраинский съезд Советов принял постановление “Об изменении Конституции Украинской Социалистической Советской Республики”, которым утвердил изменения в действующей Конституции УССР 1919 г. Ст. 4 Конституции УССР 1925 г. провозглашала Украину составной частью СССР. Законодательно закреплялось создание в составе УССР Молдавской АССР. В ст. 17 говорилось о том, что Молдавская АССР имеет постоянного представителя в правительстве УССР. Ст. 7 вносила изменения в правовое положение высших органов власти и управления УССР. Совнарком республики исключался из числа высших органов власти. Он оставался исполнительным органом ВУЦИК с правом издавать только декреты и постановления, а не законы, как это было до создания СССР. Ст. 9 подчеркивала обязательную силу декретов и постановлений высших органов власти СССР на территории УССР. В ст. 18 Конституции был приведен перечень местных органов власти.

В Конституции УССР 1925 г. нашли отражение только самые необходимые изменения. Наркомату юстиции УССР было дано задание разработать проект новой Конституции Украины, который был подготовлен в начале 1929 г. Его основой стали Конституция СССР 1924 г. и Конституция УССР 1919 г. с внесенными в нее в 1925 г. изменениями.

15 мая 1929 г. XI Всеукраинский съезд Советов утвердил новую Конституцию УССР. Она состояла из 5 разделов и 82 статей: I раздел — Общие положения; II раздел — Об устройстве Советской власти (этот раздел состоял из двух частей: одна была посвящена центральным органам власти, другая — местным); III раздел — Об избирательных правах; IV раздел — О бюджете Украинской ССР; V раздел — О гербе, флаге и столице Украинской ССР.

Разделы об избирательных правах и о бюджете были введены в Конституцию впервые. Новой была и статья о столице Украинской ССР. Статьи 2 и 3 Конституции определяли правовой статус УССР относительно союзного центра. Суверенные права Украины по сравнению с Конституцией УССР 1919 г. были значительно сужены. Как и ранее, за нею признавалось право на собственное законодательство и управление, но при условии признания главенства общесоюзных актов.

Ст. 18 подтвердила создание в составе УССР Молдавской АССР. Без изменений осталась система высших органов власти и управления. Конституция 1929 г. установила новую периодичность созыва съездов Советов. В соответствии со ст. 23 Конституции очередные Все- украинские съезды Советов созывались ВУЦИК один раз в два года. Чрезвычайные съезды Советов могли созываться ВУЦИК как по своей инициативе, так и по требованию Советов и съездов Советов местностей, где проживало не менее трети избирателей УССР. К исключительной компетенции Всеукраинского съезда Советов в соответствии со ст. 22 Конституции было отнесено: утверждение изменений и дополнений в Конституцию Украинской ССР и Конституцию Молдавской АССР, изменение границ Украинской ССР и Молдавской АССР, выборы Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета и выборы представителей Украинской ССР в Совет Национальностей ЦИК СССР.

Впервые была определена компетенция Президиума ВУЦИК. Она получила право законодательной инициативы. Местными органами власти Конституция УССР 1929 г. определяла Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, районные и окружные съезды Советов, а также их исполнительные комитеты. Районные и окружные съезды созывались один раз в год. Исполкомы избирались съездами Советов и в период между съездами являлись высшими органами власти на местах.

Гражданское право было той отраслью права, которая в первую очередь обеспечивала проведение новой экономической политики. Кодификация гражданского права началась сразу же после провозглашения курса на нэп. Однако до принятия Гражданского кодекса необходимо было законодательно решить ряд проблем по внедрению принципа материальной заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности путем предоставления им большей самостоятельности в хозяйственной деятельности.

На базе объединения крупных государственных предприятий были созданы тресты, которые были переведены на хозяйственный расчет. Законодательное оформление тресты получили только 2 июля 1923 г., когда был принят декрет ВУЦИК “О государственных промышленных предприятиях, которые действуют на принципах коммерческого расчета”. Исходя из принципов нэпа советская власть позволяла организацию и деятельность частных и кооперативных предприятий.

Согласно постановлению СНК УССР “О кустарной и мелкой промышленности и сельскохозяйственной кооперации” от 21 июня 1921 г. каждый гражданин получал право свободно заниматься кустарными промыслами и создавать мелкие промышленные предприятия.

Новая экономическая политика требовала денационализации небольших построек. Это было позволено “Жилищным законом” от 1 ноября 1921 г., который регламентировал также вопрос аренды построек. Объем и пределы частнохозяйственной деятельности были определены постановлением ВУЦИК “Об основных личных имущественных правах, которые признаются УССР, охраняются ее законами и защищаются судами УССР” от 26 июля 1922 г. Постановлением полностью исключалось из гражданского оборота право собственности на недвижимость. Право собственности на недвижимость допускалось только при условии, если она не была исключена из гражданского оборота. Постановление провозглашало восстановление таких гражданско-правовых институтов, как изобретательское, авторское и наследственное право.

Наследование по завещанию и по закону допускалось при условии, что стоимость наследства не превышала 10 тыс. золотых крб. Основные положения этого нормативного акта были включены в Гражданский кодекс УССР, который был утвержден постановлением ВУЦИК от 16 декабря 1922 г.

Гражданский кодекс УССР 1922 г. был полной рецепцией Гражданского кодекса РСФСР. Он состоял из четырех частей. В общей части определялись основные положения, субъекты и объекты гражданских прав, сделки и исковая давность. В разделе “Вещное право” излагались нормы, которые регулировали право собственности, право застройки и залог имущества. Раздел “Обязательственное право”, кроме общих положений, содержал нормы, которые регулировали обязательства по договорам и обязательства беспочвенного обогащения и нанесения вреда. Четвертый раздел посвящался наследственному праву. Гражданский кодекс УССР имел такое же количество статей, как и Гражданский кодекс РСФСР. Содержание статей обоих кодексов было идентичным. Ст. 1 Гражданского кодекса указывала, что “гражданские права защищаются законом, за исключением, когда они осуществляются вопреки их социально-хозяйственному назначению”. Введение такого неправового критерия, как “социально-хозяйственное назначение”, давало судам широкий выбор трактовки закона. Даже не закрепленные в законе имущественные права, если они осуществлялись вопреки их социально-хозяйственному назначению (что определял суд), на основании ст. 1 могли быть аннулированы.

Принципу законности противопоставлялся принцип целесообразности, что не могло не привести к правому нигилизму.

Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой, которая подчиняется общей идее о господствующей роли социалистической собственности.

Наряду с государственной и кооперативной собственностью Гражданский кодекс выделял частную собственность, которая имела три формы: единоличная собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, которые не составляют объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц. Ст. 54 ГК указывала, что “предметом частной собственности могут быть: не национализированные постройки, предприятия торговли, промышленности, которые имеют наемных работников не более предусмотренного особыми законами количества, средства и способы производства, деньги, ценные бумаги и другие ценности, в том числе золотая и серебряная монеты и иностранная валюта; предметы домашнего и личного обихода, товары, которые продавать законом не запрещено, и любое другое не изъятое из частного оборота имущество”. Довольно развитым в ГК было договорное право. Обеспечивалась определенная свобода договоров. Общие условия, по которым заключались договоры, также регламентировались ГК. Так, ст. 33 ГК признавала недействительным любой договор, если он заключался одной из сторон под влиянием “крайней необходимости” и на невыгодных для нее условиях. Инициатива разрыва такого договора могла исходить не только от заинтересованной стороны, но и от государственных органов и общественных организаций. Очевидной была социальная направленность этой нормы.

Одной из особенностей обязательственного права было применение статей Уголовного кодекса за нарушение гражданских договорных отношений. В сфере наследственного права ГК хотя и позволял наследование по завещанию и по закону, ограничивал круг лиц, которые могли наследовать по закону. Конечно, ГК УССР 1922 г. не мог предусмотреть всей совокупности гражданско-правовых отношений, которые возникали при введении нэпа. Ряд важных нормативных актов был принят в последующие годы. Так, одним из важных актов было “Положение о государственных промышленных трестах УССР” от 4 июля 1928 г., принятое на основе общесоюзного “Положения о государственных промышленных трестах”. 11 января 1928 г. ВУЦИК и Совнарком УССР одобрили “Положение о принадлежащих государству домах в городах и поселках городского типа и о порядке использования жилых помещений в этих домах”. 6 февраля 1929 г. ВУЦИК и Совнарком УССР приняли постановление “Об авторском праве”, которым регулировались права на литературные, научные и художественные произведения.

Семейное право. 31 мая 1926 г. ВУЦИК утвердил Кодекс законов о семье, опеке, супружеской паре и об актах гражданского состояния. Это был первый семейный советский кодекс в УССР. Он состоял из пяти разделов: о семье; об опеке; супружеской паре; праве граждан изменять свою фамилию и имя; признание лица без вести пропавшим или умершим.

Кодекс признавал только государственную регистрацию брака (ст. 105). Согласно ст. 106 “совершение религиозного обряда не имеет никакого правового значения и не может служить доказательством супружества” . Как регистрацию брака, так и разводы проводили органы ЗАГС.

Кодекс регулировал имущественные и алиментные отношения супружеской пары, правоотношения между родителями и детьми, вопросы опеки и попечительства.

Трудовое право. После окончания гражданской войны главной формой привлечения граждан к работе оставалась обязательная трудовая повинность. С введением нэпа начался постепенный переход к договорным началам в трудовых отношениях. Принимается ряд законодательных актов, которые ставили целью урегулирование трудовых отношений в новых условиях, организацию работы, ее оплату и охрану. Возникла острая необходимость в разработке и принятии нового кодекса законов о труде. Проект Кодекса законов о труде УССР разрабатывался параллельно с Кодексом законов о труде РСФСР и в полном соответствии с ним. Эти кодексы даже в действие были введены в один день— 15 ноября 1922г.

Кодекс законов о труде УССР состоял из 17 разделов, которые подразделялись на 192 статьи. Первый раздел содержал общие положения, второй определял порядок найма и предоставления рабочей силы, третий устанавливал порядок привлечения граждан УССР к трудовой повинности, четвертый посвящался коллективным договорам, пятый — трудовым договорам, шестой — правилам внутреннего трудового распорядка, седьмой — нормированию труда, восьмой — вознаграждению за труд, девятый — гарантиям и компенсациям. Десятый и одиннадцатый разделы регулировали рабочее время и время отдыха, двенадцатый и тринадцатый содержали нормы об ученичестве, работе женщин и несовершеннолетних. В четырнадцатом разделе речь шла об охране труда, в пятнадцатом — о профсоюзах и их органах на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах. Шестнадцатый раздел устанавливал систему органов по решению конфликтов и рассмотрению дел о нарушениях законов о труде. Вопрос социального страхования регулировался последним, семнадцатым, разделом.

В ст. 1 провозглашалось, что нормы Кодекса распространяются на всех лиц, которые работают по найму и являются обязательными для всех предприятий, учреждений и хозяйств, как государственных и общественных, так и частных, а также для всех лиц, которые применяют наемный труд за вознаграждение. Провозглашались недействительными договоры и соглашения о работе, которые ухудшали условия работы по сравнению с нормами Кодекса (ст. 4). Наем и предоставление рабочей силы проводилось исключительно на основе добровольного согласия работника (ст. 5).

Согласно Кодексу коллективный и трудовой договоры являются основными правовыми формами привлечения к труду. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньшим обязательного минимума оплаты, установленного для данной категории работников государством.

Продолжительность нормативного рабочего дня по Кодексу составляла 8 часов. Льготы были установлены для несовершеннолетних, а также для тех, кто работал на подземных работах, и для лиц умственной и конторской работы. Для этой категории трудящихся устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочная работа, как правило, не допускалась.

Кодекс определял права и обязанности профсоюзов и их органов на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах, а также обязанности администраций в вопросе содействия работе профсоюзов (статьи 151—167). Дела о нарушении законов о труде и все трудовые споры решались или в принудительном порядке (особыми сессиями народных судов), или в примирительном порядке (примирительных камерах, третейских судах и т. д.) (ст. 168—169). По Кодексу социальное страхование распространялось на всех лиц наемного труда вне зависимости от того, на предприятиях какой формы собственности они работают (ст. 175). Четко определялось содержание социального страхования (ст. 176).

Кодекс законов о труде УССР довольно эффективно регулировал трудовые отношения на начальном этапе нэпа. Однако с 1924 г. на Украину начинают распространяться общесоюзные акты. Строгая централизация государственного управления требовала повышения уровня трудовой дисциплины. На борьбу с нарушителями трудовой дисциплины направляются принятые СНК СССР постановления “О мерах по укреплению трудовой дисциплины на государственных предприятиях” от 6 марта 1929 г. и “О мерах по улучшению производственного режима и укреплению трудовой дисциплины на предприятиях” от 5 июля 1929 г. В 1929 г. была введена сокращенная календарно-рабочая неделя: на беспрерывно действующих предприятиях и в учреждениях — пятидневная, на всех других — шестидневная.

В 1926—1929 гг. значительное развитие получила промышленная кооперация. 16 мая 1928 г. ВУЦИК и СНК УССР утвердили Положение о промышленной кооперации. Положение регулировало трудовые отношения членов промышленной артели, в частности вопросы возникновения и прекращение трудовых отношений, испытательного срока, техники безопасности, охраны труда и др.

Земельное право. Земельный вопрос был одним из главных в политике большевистской партии, поэтому его нормативному обеспечению уделялось особое внимание.

Относительно новой экономической политики постановление ВУЦИК “Основной закон о трудовом землепользовании” от 27 мая 1922 г. регулировало широкий круг вопросов трудового землепользования как одного из основных институтов советского земельного права. Это постановление стало составной частью Земельного кодекса УССР, который был принят 29 ноября 1922 г. Кодекс состоял из основных положений и четырех частей: “О трудовом землепользовании”, “О городских землях”, “О государственном земельном имуществе”, “О землеустройстве и переселении” (Земельный кодекс РСФСР состоял из трех частей, поскольку объединял вторую и третью части). Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воду и леса в пределах УССР (статьи 1—2). Все земли сельскохозяйственного назначения составляли единый земельный фонд (ст. 3). Право непосредственного пользования землей предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям (ст. 4). Право пользования землей определялось как бессрочное и могло быть прекращено только в соответствии с законом (ст. 11). Купля, продажа, завещание, дарение и залог земли запрещались, а нарушители этого привлекались к уголовной ответственности, а также лишались земли, которой пользовались (ст. 26).

Земельный кодекс регламентировал порядок и организацию работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора. Ст. 66 определяла двор как “семейно-трудовое объединение лиц, которые совместно ведут сельское хозяйство”. Кодекс допускал аренду земли, но при условии, что “никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, которое он в состоянии дополнительно к собственному наделу обработать силами своего хозяйства”. Использование наемного труда допускалось только при условии соблюдения законов об охране и нормировании труда, а также при условии невозможности хозяйства самому выполнять необходимую работу.

Кодекс предусматривал следующие виды землепользования: общинное, участковое, коллективное. Преимущество отдавалось коллективному землепользованию, которое предусматривало такие коллективные формы хозяйства, как общество с общественной обработкой земли, артель и сельскохозяйственную коммуну (ст. 91). Коллективные хозяйства имели право требовать у сельской общины выделения им земли. Эти льготы напоминали льготы, введенные столыпинской аграрной реформой 1906—1911 гг. Однако если тогда они устанавливались для единоличных хозяйств, то теперь — для коллективных.

Развитие промышленности, транспорта, колхозное строительство нуждались в определенном упрощении процесса землеустройства и землепользования. Возникла необходимость внесения изменений в Земельный кодекс 1922 г.

27 июня 1927 г. ВУЦИК и СНК УССР приняли постановление об изменениях и дополнениях к Земельному кодексу УССР. Фактически это было принятием Кодекса в новой редакции.

Изменения и дополнения касались расширения прав сельских советов, трудовой аренды земли, подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, прав и обязанностей земельных обществ и надзора за их деятельностью, порядка проведения дел о землеустройстве.

Важное значение для развития колхозного строительства имело общесоюзное постановление ЦИК и СНК СССР “О коллективных хозяйствах” от 16 марта 1927 г.

После провозглашения курса на коллективизацию 15 декабря 1928 г. ЦИК и СНК СССР принимают “Общие начала землепользования и землеустройства”, которые регламентировали правовой режим земель всех категорий. В них определялась компетенция Союза ССР и союзных республик по распоряжению земельным фондом, регулированию землепользования и землеустройства.

Тесно связанными с Земельным кодексом были Закон о лесах УССР, принятый 3 ноября 1923 г., и Ветеринарный кодекс УССР, утвержденный ВУЦИК 13 марта 1925 г.

Закон о лесах развивал и конкретизировал правила использования лесов как всенародного добра, как объекта государственной собственности. Он состоял из пяти частей: 1) основные принципы; 2) о сохранении и охране лесов; 3) о государственных лесах, сооружениях и имуществе; 4) о лесах, которые передаются в пользование учреждений, обществ и организаций; 5) о порядке поступления доходов и рассмотрения расходов на лесное хозяйство.

Ветеринарный кодекс содержал четыре части, каждая из которых делилась на разделы, а разделы — на статьи. Первая часть содержала основные положения, посвященные организации и задачам государственной ветеринарии. Вторая определяла мероприятия и порядок предотвращения и прекращения заразных и эпидемических болезней всех видов домашнего скота и птицы. Третья устанавливала, что ветеринарно-санитарный надзор за перемещением животных и хранением сырых животноводческих продуктов осуществляется только ветеринарным персоналом земельных органов. Четвертая часть закрепляла систему ветеринарных органов управления. Следует подчеркнуть, что Ветеринарный кодекс УССР способствовал развитию сельского хозяйства в целом и животноводства в частности.

Уголовное право. Основой советской уголовной политики была прежде всего борьба с контрреволюционными преступлениями и бандитизмом. В 1921 г. правительством УССР принимается ряд нормативных актов, направленных на борьбу с бандитизмом (постановление “О мерах по борьбе с бандитизмом”), с должностными преступлениями (постановление “О мероприятиях по борьбе с должностными преступлениями”), с взяточничеством (постановление “О борьбе с взяточничеством”) др. Принятие нормативных актов, которые устанавливали основы советского уголовного права, позволило приступить к созданию единого уголовного кодекса. 23 августа 1922 г. ВУЦИК утвердил Уголовный кодекс (УК) УССР. Его основой послужил Уголовный кодекс РСФСР. Уголовный кодекс УССР состоял из двух частей — общей и особенной, которые подразделялись на 227 статей.

В ст. 6 давалось определение преступления: “Преступлением признается любое общественно опасное действие или бездействие, которое угрожает основам советского строя и правопорядка, установленного рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому обществу период”. Целью наказания было предупреждение новых правонарушений, приучение нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности осуществлять новые преступления. Назначение наказания осуществлялось судебными органами на основе “социалистического правосознания”, Руководящих начал по уголовному праву 1919 г. и статей УК УССР. Широко применялся принцип аналогии закона, что давало возможность судам широко трактовать закон, вследствие чего возникали нарушения законности. Особенная часть УК УССР содержала перечень видов преступлений, определения их составов, санкции за их совершение. По видам различали преступления: государственные, которые подразделялись на контрреволюционные (ст. 57—73) и против порядка управления (ст. 74—104); должностные (ст. 105—118); нарушения правил об отделении церкви от государства (ст. 119—125); хозяйственные (ст. 126—141); преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности (ст. 142—179) имущественные преступления (ст. 180—199); воинские преступления (ст. 200—214); нарушения правил охраны народного здоровья, общественной безопасности и общественного порядка (ст. 215— 227). Система наказаний варьировалась от общественного осуждения до изгнания за пределы УССР. В делах, находящихся на рассмотрении в ревтрибуналах, могла применяться высшая мера наказания — расстрел. Он не применялся к несовершеннолетним, беременным женщинам, а также не мог быть назначен, если со времени совершения преступления прошло более пяти лет.

По УК УССР 1922 г. 36 составов преступлений предусматривали высшую меру наказания, а по УК 1927 г. — 45. Максимальный срок лишения свободы составлял 10 лет, а минимальный — 6 месяцев.

Ст. 54 УК УССР предусматривала признание приговоренного “врагом трудящихся”. Впервые была установлена ответственность за недонесение о государственных преступлениях.

Общая часть УК УССР была полностью идентична Общей части УК РСФСР. Особенная часть УК УССР дополнительно содержала 11 статей.

После создания Союза ССР 31 октября 1924 г. были утверждены “Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик”, акт, который дополнял общую часть. 27 февраля 1927 г. были приняты “Положение о преступлениях государственных” и “Положение о воинских преступлениях”.

Усиление уголовной репрессии вызвало необходимость внесения изменений и дополнений в УК УССР. 8 июня 1927 г. принимается новый Уголовный кодекс УССР. В него были включены “Положение о преступлениях государственных”, “Положение о воинских преступлениях” и некоторые другие нормативные акты. Однако развитие командно-административной системы управления нуждалось в новых определениях и дополнениях в уголовном праве. В течение двух последующих лет после принятия УК УССР 1927 г. было принято 56 законодательных актов по вопросам уголовного права, которые значительно увеличили состав преступлений.

Процессуальное право. 13 сентября 1922 г. ВУЦИК утвердил Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) УССР. Прежде всего он закреплял демократические принципы судопроизводства в уголовных делах: гласность, устность, непосредственность судопроизводства, состязательность, равноправие сторон, право обвиненного на защиту и др. УПК УССР устанавливал порядок проведения следствия, порядок ведения дела в народном суде, в совете народных судей, регламентировал судопроизводство в ревтрибуналах, порядок исполнения судебных постановлений.

Кодекс определял также роль и задачи прокуратуры в выполнении надзора за законностью от задержания подозреваемого до вынесения судебного постановления. В делах, в которых принимал участие прокурор, обязательным было участие защитника.

Согласно УПК УССР 1922 г. Государственное политическое управление являлось только органом дознания. Постановление ВУЦИК от 20 марта 1923 г. официально приравнивало дознание, которое проводило ГПУ, к предварительному следствию.

31 октября 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, а 23 октября 1925 г. — “Положение о судоустройстве УССР”.

Принятие этих актов вызвало необходимость разработки нового уголовно-процессуального кодекса. Он был утвержден 20 июля 1927 г. Содержание нового УПК отражало тенденцию усиления силового давления государства на общество. Так, он значительно расширил права органов дознания, передав им часть функций, которые ранее принадлежали только следственным органам. Было сужено право на защиту — его ликвидировали на стадиях предварительного следствия и дознания. Защитник имел право вступить в процесс только на стадии судебного разбирательства. Как и в средние века, царицей доказательств стало собственное признание в совершении преступления. В соответствии с УПК УССР значительный круг дел подлежал рассмотрению чрезвычайными судами и ревтрибуналами.

Демократические принципы судопроизводства по уголовным делам были идентичными и для хражданского судопроизводства, разве что только нарушались в меньшей мере. Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) УССР был принят 30 июля 1924 г. ГПК УССР отражал тенденцию расширения вмешательства государства в дела граждан. По Кодексу суд не удовлетворяется приведенными доказательствами, а использует все способы для выяснения обстоятельств дела.

ГПК детально регулировал вопросы представительства в суде, подсудности дел, судебных расходов, штрафов, процессуальных сроков, вызова в суд, судебных следствий, обжалования и пересмотра судебных решений и их выполнения. Развитие гражданского оборота, изменения в административно-территориальном делении республики обусловили необходимость принятия нового гражданско-процессуального кодекса. Он был утвержден ВУЦИК и СНК УССР 11 сентября 1929 г. В ГПК появились новые статьи, которые регламентировали дела о несостоятельности физических и юридических лиц. ГПК устанавливал порядок определения лиц или организаций несостоятельными, определял подсудность и порядок рассмотрения по делам о несостоятельности, последствия несостоятельности, условия назначения ликвидаторов имущества лиц или организаций, признанных несостоятельными, порядок раздела ликвидационного имущества. С целью охраны публичного интереса или “интимной жизни стороны” ГПК предусматривал слушание некоторых дел в закрытых заседаниях.

Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.

Исправительно-трудовое право. Исправительно-трудовой кодекс УССР был принят 23 октября 1925 г. Впервые в истории человечества задачей исправительно-трудового права стало перевоспитание преступников при помощи труда. Исправительно-трудовой кодекс регламентировал систему исправительно-трудовых учреждений, режим содержания, применение принудительных работ без содержания под стражей. Кодекс состоял из 22 разделов. Система исправительно-трудовых учреждений устанавливалась пятым разделом. В нее входили: дома предварительного заключения, дома принудительных работ, переходные трудовые дома, трудовые колонии, учреждения для больных заключенных, трудовые реформатории для несовершеннолетних нарушителей, изоляторы специального назначения. Специальный раздел определял правила содержания в реформаториях несовершеннолетних, главным из которых было “воспитать из них активных и сознательных граждан” (ст. 198). Другие разделы Кодекса определяли порядок принятия заключенных в исправительно-трудовые учреждения, классификацию заключенных, режим содержания, меры дисциплинарного влияния на заключенных. Указывая на режим содержания, в Кодексе подчеркивалось, что он не может быть направлен на причинение физических страданий, вреда здоровью или на унижение человеческого достоинства заключенных. Однако уже тот факт, что Кодекс указывал на необходимость учитывать разницу между заключенными из среды трудящихся и заключенных из нетрудящихся, свидетельствовал, о том, что на практике все происходило наоборот.

Кодекс законов о народном образовании УССР. Образование большевистская партия считала “орудием коммунистической перестройки общества”. Поэтому особое внимание уделялось воспитанию и образованию подрастающего поколения и всех трудящихся.

22 ноября 1922 г. принимается Кодекс законов о народном образовании УССР. Подобного Кодекса в РСФСР на то время не существовало, и в основу этого Кодекса были положены законодательные акты РСФСР 1918 г. о единой трудовой школе, ряд других постановлений правительства РСФСР по вопросам народного образования. В данном случае можно говорить о частичной рецепции.

Кодекс закрепил систему образования и воспитания, ее организационные формы, определил задание, методы и перспективы деятельности в этом направлении.

Кодекс законов о народном образовании УССР состоял из четырех книг:

1) Организация управления и снабжение в народном образовании;

2) Социальное воспитание детей;

3) Профессиональное и специально-научное образование;

4) Политическое образование и воспитание взрослых.

Всего в Кодексе было 767 статей (параграфов).

Основой построения воспитательных и культурно-просветительских учреждений Кодекс считал: а) трудовой процесс как основу воспитания и знания; б) разнообразие жизненных потребностей как цель воспитательного процесса; в) практику, которая направлена не только на объяснение мира, но и на его изменение (парагр. 5). Кодекс провозгласил право всех граждан на свободный доступ к знаниям, науке и искусству во всех культурно-просветительских учреждениях государства (парагр. 7). Социальное воспитание детей и профессиональное образование подростков и молодежи до 17 лет включительно объявлялись общими, обязательными, бесплатными и совместными для обоих полов (парагр. 17). Однако до полного проведения всеобщего, обязательного воспитания и обучения устанавливалось, что в культурно-просветительские учреждения в первую очередь принимаются пролетарии и незаможники (парагр. 18). Учебно-воспитательные учреждения УССР должны быть трудовыми коллекгивами, которые бы объединяли воспитание и обучение с производительным трудом (парагр. 33).

Кодекс законов о труде УССР 1922 г. сыграл важную роль в формировании культурно-просветительских учреждений, подготовке необходимых условий для проведения так называемой культурной революции. В середине 30-х годов применение Кодекса прекратилось, хотя формально он и не был отменен.

Административное право. Огромное количество несистематизированных нормативных актов в отрасли административного права осложняло работу высших и местных органов власти и управления. В августе 1924 г. был подготовлен первый проект Административного кодекса УССР. Однако процедура согласования и редактирования кодекса затянулась, и он был принят только 12 октября 1927 г. Административный кодекс состоял из 15 разделов, в которые входило 528 статей. Круг вопросов, которые регулировались Кодексом, можно разделить на такие основные группы:

— взаимоотношения органов государственного управления (раздел 2);

— отношения органов государственного управления с гражданами (разделы 3,4,13,14);

— отношения граждан с органами государственного управления (разделы 5—11,16).

Кодекс регламентировал следующие основные сферы административного регулирования: административные акты (раздел 2); мероприятия административного влияния (разделы 3 и 4); трудовая повинность, предупреждение стихийных бедствий и борьба с ними (раздел 5); охрана общественного порядка (раздел 6); порядок получения и утраты гражданства (раздел 7); регистрация и учет движения населения (раздел 8); организация и деятельность обществ, союзов, клубов, съездов, собраний (раздел 9); правила о культах (раздел 10); правила о публичных зрелищах и развлечениях (раздел 11); надзор административных органов в промышленности (раздел 13); надзор административных органов за торговлей (раздел 14); порядок обжалования действий административных органов (раздел 15).

Следует подчеркнуть, что Административный кодекс УССР был первой попыткой кодификации административного права не только в УССР, но и в СССР. О том, что кодификация была удачной, свидетельствует тот факт, что он был переиздан в 1956 г. В этом издании были изъяты отмененные нормы, а устаревшие термины заменены новыми.