№130 Справка Управления делами НКВМ и РВС СССР с обобщением предложений центральных органов РККА и командования военных округов об основных мероприятиях в области прохождения службы начсоставом и доподготовки комсостава РККА
№130 Справка Управления делами НКВМ и РВС СССР с обобщением предложений центральных органов РККА и командования военных округов об основных мероприятиях в области прохождения службы начсоставом и доподготовки комсостава РККА
9 марта 1926 г.
Сов. секретно
Во исполнение постановления РВС СССР от 1 февраля с.г. (прот. №8 п.2-2) Штабом РККА, Главным инспектором РККА, начальником Снабжений РККА, УВУЗом и ПУРом и по запросу Главного управления РККА – командованием округов представлены соображения о комплектовании, сроках службы и доподготовки начсостава РККА, кои в основном сводятся к следующему:
Штаб РККА приходит к заключению, что принятые ГУ РККА нормы убыли комсостава в пехоте и артиллерии слишком высоки. Равным образом и нормы переобучения комсостава Штаб признает повышенными. Комплектование Воздухфлота считает нужным производить комсоставом кавалерии, где есть излишки его. Одновременно из конницы же возможно брать комсостав на укомплектование войск ОГПУ, освободив от этого в пределах возможности пехоту. Как меру к избежанию некомплекта, предлагает сократить на ближайшее 4-х летие перевод комсостава на политические и административные должности. Для накопления комсостава в артиллерии создать две артиллерийские школы, упразднив две кавалерийские. В основном порядок прохождения службы начсоставом должен преследовать: а) быстрое продвижение молодого комсостава и б) стабильность прохождения службы комсостава и обеспечение его материально за выслугу определенного числа лет.
В итоге Штаб [РККА] предлагает следующие минимальные должностные сроки:
Комвзвода и помкомроты, минимальный должностной срок – 2, предельный категорийный срок – 4, категория – 3;
комроты и пом. комбата, -"- – 3, -"- – 3 и 3, -"- – 5 и 6;
комбат, -"- – 2, -"- – 3, -"- – 7;
помкомполка, -"- – 2, -"- – 3, -"- – 8;
комполка, -"- – 2, -"- – 3, -"- – 9;
высший комсостав, минимальный должностной срок – 2.
Максимальные категор[ий]ные сроки установить такие, которые должны определить повышение материального положения комсостава за выслугу лет. На прохождение службы в порядке должностном категор[ий]ные сроки влиять не должны.
Главный инспектор РККА: против выставленных Главным управлением РККА предложений не возражает.
Начальник снабжений РККА к вопросу прохождения службы начсостава подходит под углом зрения извлечения наибольшей экономии материальных средств за счет сокращения общей численности начсостава. В подтверждение того, что в РККА слишком много начсостава, приводит цифры: отношение численности начсостава и общей численности армии: в царской армии – 5%; в РККА – 16,62% при сокращении численности армии на одну треть (1 364 904 чел. в царской армии, 1 000 000 чел. в РККА, считая кадровый и переменный состав терчастей). В частности, количество генералов (высш. начсостав) в РККА – 3 000 чел., в царской армии [было] 1 364 чел., т.е. мы имеем небывалое количество «генералов», стоящих ежегодно более 5 миллионов руб.
Выводы: 1) Сократить количество «генералов» путем пересмотра тарификации и категорий ответственных работников РККА. Эта мера может дать экономии до 70 000 руб.
2) Ввести в РККА институт старших переписчиков сверхсрочной службы с окладом в 55-60 руб., сократив должности: пом. нач. отделов (низшего оклада), пом. нач. отделений, зав. делопроизводством и т.п., что даст экономию в зарплате до 750 000 рублей.
3) Ввести в РККА институт сверхсрочных «унтер-офицеров», поставив их во главе взводов, сократив таким образом количество среднего комсостава в роте до 2-3 чел. Экономия – до 1,5 млн рублей.
4) До 3 000 чел. кадрового комсостава терполков перевести в переменный состав, что даст по зарплате экономию до 2 000 000 рублей.
5) Сократить третьи батальоны в полках или третьи роты в батальонах, влив их личный состав в первые два батальона (роты). Экономия на сокращении комсостава – 2,5-3 млн. рублей.
6) Сократить две кавшколы. Экономия в 1 млн рублей.
7) Учитывая большой процент партийности начсостава, сократить полит-просветсостав. Этим можно добиться экономии в 2,5-3 млн рублей.
8) Оставить без изменения план ГУ РККА доподготовки комсостава, отнесенного к 7-й категории и выше. Для остальных доподготовку на повторных курсах проводить в самых минимальных размерах, а доподготовку в школах нормального типа совсем исключить.
От этого мероприятия должна получиться большая экономия.
В конечном счете сокращение количества начальствующего состава увеличит авторитет остающегося и даст возможность не увеличивая фонда заработной платы, повысить содержание начсоставу РККА на 15-20%.
Для проработки намеченных мероприятий предлагается вопрос передать ответственной тройке из представителей Штаба [РККА], ГУ РККА и НС РККА, которой представить заключение в РВС СССР к 1 июня 1926 года.
Начальник Управления военно-учебных заведений, решительно отрицая вопрос о некомплекте комсостава вообще в армии, считает совершенно недопустимым наличие некомплекта его в военно-учебных заведениях. Полагает необходимым отказаться от переподготовки в ВУЗах командного состава, не обладающего минимумом военных знаний в объеме курса военной школы, постепенно увольняя в запас эту категорию комсостава. В связи с такой мерой нужно расформировать все повторные отделения, кроме Сибирских повторных курсов и Объединенной школы имени С.С. Каменева, кои сохранить для доподготовки лучших из командиров – преимущественно участников Гражданской войны, но имеющих слабую военную подготовку. В общем же сеть военно-учебных заведений изменить и расширить. Сроки приема и выпуска из военно-учебных заведений оставить прежние, сократив до 9 месяцев курс обучения на курсах усовершенствования среднего и старшего комсостава. Начало учебного года на этих курсах установить 1 ноября, а выпуск – в первых числах августа, отменив месячный перерыв в занятиях, оставив только дни отдыха.
Предельные возрастные сроки временно необходимо повысить, чтобы не допустить некомплекта, могущего образоваться при увольнении (теперь же) лиц, достигших предельного возраста, установленного приказом РВС СССР – 1924 г. №1244. В принципе же следует установить такие возрастные сроки, кои давали бы комсоставу быстрое продвижение по службе, чем достигалось бы наличие в армии молодого командного состава и была бы возможность накопления его в запасе.
Начальник Политического управления [РККА] возражает против установления возрастных и должностных сроков для начальствующего состава, предлагаемых Главным управлением РККА. Это мотивируется тем, что РККА встанет перед перспективой наличности в ней старых, засидевшихся на своих должностях командиров. Текучесть начсостава не уменьшится, т.к. через несколько лет придется массами увольнять командиров низших категорий за отсутствием должностей, на которые они могли бы быть продвинуты. Кроме того, в запас придется увольнять командиров-стариков, малопригодных к боевой обстановке.
Исходя из изложенного, ПУР предлагает установить следующие сроки для комсостава:
Комвзвод и помкомроты, возрастной срок – 30, минимальный должностной срок – 2, максимальный должностной срок – 4;
комроты и помкомбата, -"- – 33, -"- – 3, -"- – 5;
комбат и помкомполка, -"- – 36, -"- – 3, -"- – 5;
комполка, возрастной срок – 40;
помкомдив, -"- – 45;
для остальных должностей, -"- – 50.
По вопросу доподготовки комсостава ПУР не высказывается.
Комвойск ЛВО выставленные Главным управлением положения о прохождении службы начсоставом предлагает дополнить тем, что за исключением отслуживания за обучение в ВУЗах военнослужащим дать право увольняться в бессрочный отпуск по желанию.
Комвойск МВО с предложениями Главного управления [РККА] согласен. Желает оставить за командованием округа право назначения командного состава на 7-ю категорию и остального начальствующего состава на 9-ю категорию.
Комвойск ЗВО согласен с предложениями Главного управления [РККА].
Комвойск УВО предлагает оставить на ближайший год за командованием округа право назначения и перемещения командного состава с 3-й до 8-й категории включительно, адм. состава – с 3-й до 9-й категории включительно. Назначение и перемещение лиц начсостава медицинской и ветеринарной службы оставить по линии этих учреждений.
Комвойск СКВО со всеми выдвинутыми Главным управлением [РККА] вопросами прохождения службы начсоставом согласен.
Комвойск ТФ согласен с предложениями Главного управления [РККА].
Комвойск ККА предлагает оставить за командованием округа право назначения и перемещения комсостава до 7-й категории и остального начсостава до 8-й категории. С прочими предложениями согласен.
Комвойск СибВО с пожеланиями согласен, за исключением централизации в двух инстанциях (в центре и округе) назначения. Эту меру считает преждевременной.
Комвойск ПриВО согласен с предложениями Главного управления [РККА].
Составлено в секретном отделе Управления делами НКВМ и РВС СССР. Алексинский
РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 16. Л. 39-43. Подлинник.