№111 Доклад инспектора вневойсковой и физической подготовки РККА К.А. Мехоношина Инспектору РККА С.С. Каменеву о работе Инспекции
№111 Доклад инспектора вневойсковой и физической подготовки РККА К.А. Мехоношина Инспектору РККА С.С. Каменеву о работе Инспекции
№67014/с
21 ноября 1925 г.*
Секретно
О проделанной работе Инспекцией вневойсковой и физической подготовки РККА[154]
Инспекция вневойсковой и физической подготовки РККА со времени сформирования в апреле 1924 года и до конца того же года ведала вопросами территориальных формирований, вневойсковой, а также физической подготовки.
* Номер и дата препроводительной записки, на которой имеется резолюция С.С. Каменева о прочтении от 21 ноября.
В октябре месяце п.г. вопросы территориальных формирований из функций Инспекции были изъяты и ее дальнейшая работа сосредоточилась на разрешении основных задач в области вневойсковой и физической подготовки РККА и военизации политико-просветительной работы среди населения.
Основная деятельность Инспекции в первый период заключалась:
1) в изучении и разработке вопросов, выдвинутых в марте 1924 года всесоюзным совещанием по терформированиям и в подготовительной работе к очередным сборам тердивизий;
2) в руководстве проведением допризывной подготовки;
3) в руководстве физической подготовкой допризывного возраста, военно-учебных заведений и войсковых частей РККА и Флота;
4) в популяризации идей физического развития в Красной Армии и среди гражданского населения;
5) в участии в работе управлений и отделов центрального аппарата по указанным выше вопросам;
6) в участии в работах по физической и вневойсковой подготовке вне Военного ведомства.
В результате произведенного в весенний и летний периоды минувшего года обследования ряда военных округов, Инспекцией был собран и обработан материал по организации сборов терчастей, их районированию, дислокации, укомплектованию и т.д.; в то же время было детально изучено дело организации и проведения допризывной подготовки в отдельных районах, а также физического развития в войсковых частях и ВУЗах.
Характеризуя деятельность Инспекции в целом за второй период времени, в целях наиболее полного охвата всех ее функций необходимо остановиться на следующих существенных этапах ее работы:
1) штабная работа внутри самого аппарата;
2) деятельность по кругу своих функций – исключительно инспекторская и, наконец,
3) работа Инспекции вне своего аппарата по проведению тех или иных вопросов, требующих санкции или содействия других органов как военного, так особенно гражданского ведомства.
Необходимо указать, что с начальных шагов своей деятельности Инспекция рассматривала вопросы вневойсковой подготовки вообще и, в частности, допризывной как важнейшее мероприятие в ходе дальнейшего развития территориально-милиционного строительства, являющегося основным фундаментом в новой системе строительства вооруженных сил.
Этим руководствовалась Инспекция при составлении доклада и тезисов к расширенному пленуму Революционного военного совета СССР, этим же она руководствовалась в своей внутренней работе и в работах комиссий Военного ведомства и, наконец, этим же пронизана вся ее деятельность вне Военного ведомства.
В то же время курс Инспекции был направлен в сторону проведения работ, особенно в области физической подготовки и военизации, не за счет Военного ведомства, а переложения большей части расходов на профессиональные организации и само население.
Трехлетний план. В связи с необходимостью ввести в плановое русло вневойсковую подготовку в конце 1924 года был выработан трехлетний (1926-1928 гг.) план с диаграммами и расчетами, каковым предусматривалось:
1) какие возрастные категории, в каком числе и порядке необходимо привлечь к обучению в 1925-1926 и в последующие годы;
2) организация обучающего аппарата в районах территориальных и кадровых дивизий и в районах, войсковыми частями не охватываемых;
3) порядок осуществления нормального плана подготовки допризывников;
4) расходы по организации вневойсковой подготовки различных категорий военнообязанных.
Разработка законоположений. Недочеты и больные стороны мест, выплывшие в период сборов допризывников в 1924-25 учебном году, привели к необходимости разработки Инспекцией ряда законоположений, направленных в ГУ РККА для дальнейшей проработки и проведения в законодательном порядке, к числу каковых относятся:
1) проект постановления ЦИК и СНК СССР об организации учебных пунктов;
2) проект положения об учебном пункте, начальнике и заведующем пунктом;
3) проект постановления ЦИК и СНК СССР о советах содействия и положения о них;
4) проект постановления ЦИК и СНК СССР и инструкция по привлечению к проведению вневойскового обучения начальствующего состава запаса;
5) глава «Положения о прохождении службы начальствующим составом РККА», привлекаемым к организации и проведению вневойскового обучения.
Не оставляя в стороне вопроса углубления выдвинутых принципов военизации политико-просветительных органов, Инспекция разработала и разослала уполномоченным РВС СССР при союзных республиках информационное письмо за подписью зам. пред. [РВС СССР] о намечаемых и проведенных мероприятиях, с приложением всех разработанных материалов и циркуляров Наркомпроса РСФСР, поставив целью проведение их через соответствующие правительственные органы.
Руководство допризывной подготовкой. Помимо чисто теоретической проработки вопросов, связанных с постановкой в нормальные условия вневойсковой подготовки, Инспекция руководила проводившимся обучением допризывников 1903 и 1904 гг. [рождения]. Местам преподаны директивы о порядке использования инструкторов-организаторов, о деятельности в области организации вневойсковой подготовки военных комиссариатов (31/XII-24 г. № 135212), о порядке прохождения допризывной подготовки учащимися (16/II-25 г. № 135330) и о подготовке [допризывников] 1903 года [рождения] (13/XII-24 г. № 59014/с).
С лета 1925 года организационные функции по вневойсковой подготовке всецело отошли к ГУ РККА, Инспекция же принимала в них участие, руководя исключительно только учебной стороной дела и проводя инспектирование и инструктирование мест. Руководство это выражалось в составлении к учебным периодам программ и методических указаний. К текущему учебному году разработаны совместно с Инспекциями по всем родам войск и изданы новые 420-ти часовые программы для подготовки допризывников при различных родах войск.
Учебные пособия и приборы. Обеспечение мест учебными приборами и пособиями входило также в функции Инспекции, которой к нынешнему учебному году приобретено и разослано по округам:
1) уставов: дисциплинарный – 9 000 экз.; внутренней службы – 5 000 экз., винтовка – 3 350 экз., правило поверки боя винтовки – 2 000 экз., пулемет Максима – 3 300 экз., ручные гранаты – 3 100 экз., устройство стрельбищ – 3 100 экз., стрелковый, часть третья – 3 900 экз., боевой устав пехоты, часть первая – 3 900 экз.;
2) настенных таблиц: винтовка – 4 000 экз., стрелковое дело – 4 500 комплектов, противогазы – 4 500 экз., средства и способы химнападения – 4 500 экз., условные знаки – 4 500 экз., служба отделения и взвода – 34 000 экз.;
3) сборник «Территориальное строительство» – 840 экз.;
4) 1400 комплектов стрелковых приборов.
Материальная база. Материальная база вневойсковой подготовки в 1924 г. также не выходила из рук Инспекции, которой были истребованы и ассигнованы дополнительные кредиты в размере 450 000 рублей на оплату суточных инструкторам-организаторам, на оборудование учебных пунктов и приобретение учебных пособий и приборов, а также на переподготовку начсостава запаса (март 1925 г.). Одновременно с этим даны директивные указания о порядке использования переводимых центром кредитов.
Озабочиваясь подведением материального базиса под осуществляемую военизацию гражданских культурно-просветительных органов, Инспекция разработала и внесла на рассмотрение заинтересованных наркоматов сметы по приспособлению изб-читален и клубов к военной работе.
Физическая подготовка. В отношении физической подготовки школьного и допризывного возрастов и гражданского населения разработана новая программа физподготовки допризывников, которая вошла в общий сборник программ. Представлены в научно-методическую комиссию Главного ученого совета для учета при составлении школьных программ требования Военного ведомства к физической подготовке школьников единой трудовой школы.
Помимо программ разработаны:
1) вопрос об использовании гражданских организаций и учреждений (профсоюзы, Главполитпросвет и др.) по проведению физической подготовки молодежи;
2) приказ РВС СССР от 31 января с.г. за №143[155] о необходимости активнейшего участия работников Военведа в советах физической культуры;
3) вопрос об учете результатов физической подготовки допризывников применительно к приказу РВС СССР с.г. за №568;
4) проект декрета ВЦИК и СНК о работе по физической культуре (для ВСФК);
Кроме того, подготовлены материалы по физическому воспитанию молодежи к всесоюзному учительскому съезду.
В отношении физической подготовки частей РККА и Ф:
1) проведено приказом РВС СССР с.г. за №151 Положение о комитетах физической подготовки и спорттройках[156]; и
2) разработаны:
а) проект приказа о введении штатных должностей руководителей и наблюдающих за физической подготовкой в войсковых частях (проведен в законодательном порядке частично в отношении дивизионных наблюдающих за физической подготовкой);
б) нормальный план по физической подготовке на 1924-25 учебный год для всех родов войск (объявлен циркуляром начальника Штаба РККА от 19 декабря 1924 г. за №135187);
в) инструкция по определению физической подготовленности войсковых частей и ВУЗов (проведена приказом РВС СССР с.г. за № 568)[157];
г) положения и правила о зимних и летних соревнованиях войсковых частей (объявлены циркулярами Инспектората от 30 января с.г. за №135290 и от 24 апреля за №135567 и 6 июля с.г. за №135416);
д) программы по физической подготовке кадровых и территориальных частей по всем родам войск на два года службы переданы по соответствующим Инспекциям для включения в общий перечень знаний, который должен быть пройден за все время состояния красноармейцев на действительной военной службе;
е) директивы округам о работе по физической подготовке в лагерный период (циркуляр начальника Штаба РККА от 24 апреля с.г. за №135567);
ж) инструкция и схематический (примерный) план внешкольной спортивной работы в РККА (переданы в ПУР для рассылки на места).
В отношении постановки физического образования в ВУЗах рассмотрены и отредактированы разработанные УВУЗом программы всех военных школ.
Рассмотрены и дополнены программы Курсов физического образования комсостава РККА и Флота имени т. Ленина.
Установлены задачи всех категорий ВУЗов (и академий) в отношении физического образования. Разрабатывается инструкция по постановке физического образования в военных академиях.
Научная работа. Недостаток пособий и руководящей литературы, особенно остро чувствующийся в такой новой области работы, как вневойсковая подготовка и военизация, а также необходимость пропаганды физической культуры поставили на очередь вопрос научной работы Инспекции, за период существования которой изданы следующие пособия:
По физической подготовке:
1) «Методы объективной оценки результатов физической подготовки войсковых частей и ВУЗов»;
2) «Организация соревнований, праздников физической культуры, устройство площадок»;
3) «Спорт в Красной Армии летом»;
4) «Система физической подготовки РККА»;
5) «Физическая культура трудящихся»;
6) «Метание ручных гранат»;
7) «Испытания физической подготовленности».
По вневойсковой подготовке:
1) «Руководство по устройству гимнастического городка на учебном пункте»;
2) «Руководство по устройству саперно-маскировочного городка на учебном пункте» (Инспекция инженеров РККА);
3) «Справочник-пособие начальствующему составу, проводящему вневойсковую подготовку»;
4) «Наставление командно-политическому составу территориальных частей».
Помимо этого, Инспекция принимала участие в изданиях: сборник «Территориальное строительство», сборник «Зимняя учеба», «Спутник молодого командира», в сборниках, изданных Высшим советом физической культуры и ЦК РЛКСМ; в журналах: «Военный Вестник», «Красноармеец», «Спутник политработника», «Война и революция», «Известия физической культуры РСФСР», «Вестник физической культуры УССР», «У станка», «Голос работника» и др., в газетах: «Красная Звезда», «Красный Спорт», «Правда» и др.
При ближайшем участии и редактировании Инспекции выпущен сборник Главполитпросвета «Вооруженный Народ».
Текущая деятельность. Повседневная текущая деятельность Инспекции была далека от типично канцелярской работы. В основных своих чертах она сводилась к обработке с последующими выводами отчетных материалов к совещаниям Инспектората и заседаниям Совета по боевой подготовке РККА, к текущему руководству работой по проведению учебных сборов [призывников] 1903 и 1904 годов [рождения] и подготовке сборов в 1925-26 учебном году, а также к координированию работы по организации и проведению обучения на железных дорогах.
К эпизодической работе может быть отнесено составление отчетного доклада и тезисов по вневойсковой и физической подготовке к расширенному пленуму РВС в декабре 1924 г., а также сбор и обработка материалов о фактическом состоянии всех тердивизий со всесторонней характеристикой каждой из них. Работа эта выполнялась Инспекцией в марте 1925 г., когда вопросы терстроительства от Инспекции отошли, и желаемого результата не получила ввиду того, что во всем центральном аппарате не нашлось исчерпывающих материалов (доклад Инспекции от 11 апреля 1925 г. за №59051/с).
Наряду с этим в своей текущей работе Инспекция участвовала в разработке мероприятий и законоположений, издаваемых управлениями и отделами ГУ РККА и Штаба РККА как по вопросам вневойсковой и физической подготовки, так и территориального строительства (Управление устройства войск, Командное управление, юридическо-статистический отдел, Организационно-мобилизационное управление и др.).
Работа в комиссиях. Перечисленные выше этапы работ Инспекции, с одной стороны, способствовали разрешению важнейших принципиальных вопросов организации и проведения вневойскового обучения и военизации и поставили эти вопросы как важнейшие при разработке и разрешении основ строительства вооруженных сил, с другой стороны, явились следствием тех конкретных выводов, к которым пришли комиссии РВС по вневойсковой подготовке и по военизации. Первая – была создана в декабре 1924 г. под председательством инспектора. В состав комиссии вошло 2 работника Инспекции, причем вопросы, подлежавшие разрешению комиссии, подвергались предварительной проработке в самой Инспекции. В мае месяце текущего года Инспекцией были закончены, разработаны и проведены через упомянутую комиссию проекты «Основных положений вневойсковой подготовки» и «Конкретных мероприятий» по осуществлению этой подготовки. Основными положениями определялись:
1) цели и задачи вневойсковой подготовки;
2) формы участия государственных и гражданских организаций в деле осуществления вневойсковой подготовки;
3) объем программ допризывной подготовки;
4) организация подготовки допризывников при частях воздушного и морского флотов и при железнодорожных частях;
5) основы вневойсковой подготовки допризывников и запасных;
6) организация сборов при обучении вневойсковым порядком;
7) органы, ведающие вневойсковой подготовкой в терчастях и прочих районах и обучающий аппарат;
8) организация и оборудование военно-учебных пунктов, принципы их районирования и дислокации;
9) снабжение учебных пунктов учебными пособиями, военным и спортивным имуществом;
10) порядок привлечения и оплаты обучающего начальствующего состава. «Конкретные мероприятия», разработанные в соответствии с «Основными положениями» вылились в план вневойсковой подготовки, начиная с 1925-26 учебного года.
Вторая комиссия – по военизации была организована также под председательством инспектора в ноябре 1924 г. Непосредственно в состав комиссии вошло 3 работника Инспекции, причем комиссия в своей работе опиралась также на аппарат Инспекции. В результате ее работ определились задачи, формы и методы привлечения и организации общественной самодеятельности в области военной подготовки населения; наметились органы, которые должны быть вовлечены в работу по военной подготовке в первую очередь; определились расходы, связанные с проведением этой работы на местах и наметились организационные формы руководства работой в центре и союзных республиках. Задачи использования общественной самодеятельности комиссией сведена к:
1) привлечению внимания трудящихся масс к вопросам строительства Красной Армии и Флота;
2) распространению среди всей массы населения военной грамотности и в первую очередь основ стрелкового дела;
3) усиление физического воспитания населения;
4) созданию базы военной подготовки в период между сборами контингентов, проходящих военную подготовку вневойсковым порядком, и переменников территориальных частей;
5) ликвидации неграмотности среди военнообязанных контингентов.
Указанную задачу намечено осуществить через включение в систему общего трудового воспитания и образования элементов военной и физической подготовки и приспособление всей политико-просветительной работы также и для целей военной подготовки.
Инспектирование. Переходя ко второму этапу работы Инспекции, необходимо отметить, что за последний учебный год в отношении войсковой подготовки и терформирований проинспектировано:
По Кавказской Краснознаменной армии – управление армии, одна кадровая дивизия, одна национальная дивизия, два полка Азербайджанской стрелковой дивизии и один полк Армянской стрелковой дивизии.
По Северо-Кавказскому военному округу – две стрелковых и одна кадровая дивизии и 7 военных комиссариатов автономных областей.
По Приволжскому военному округу – три стрелковых дивизий и три территориальных округа.
По Казахскому краевому военному комиссариату – два территориальных округа и один уездвоенкомат.
По Сибирскому военному округу – две стрелковых дивизии и два территориальных округа.
По Украинскому военному округу – четыре самостоятельных терокруга, один корпусный территориальный округ и три стрелковых дивизии.
По Ленинградскому военному округу – две стрелковых дивизии и три самостоятельных территориальных округа.
По Западному военному округу – одна стрелковая дивизия, один корпусный округ и два самостоятельных территориальных округа.
По Туркестанскому фронту – один территориальный округ, два областных военных комиссариата и два уездных военных комиссариата.
По Московскому военному округу – один самостоятельный территориальный округ.
В отношении физической подготовки:
По Ленинградскому военному округу – Военно-политическая, Артиллерийская и Инженерная академии, Курсы физического образования комсостава РККА и Флота и инспекция вневойсковой и физической подготовки.
По Украинскому военному округу – две стрелковых дивизии, одна пехотная школа, одна военно-политическая школа, три территориальных округа, инспекция вневойсковой и физподготовки и военно-спортивные соревнования.
По Московскому военному округу – три стрелковые дивизии.
По Приволжскому военному округу – три стрелковых дивизии, один стрелковый полк, два ВУЗа, три территориальных округа и инспекция вневойсковой и физической подготовки.
План инспектирования по физподготовке, намеченный на истекший год, не был осуществлен полностью, однако полученные материалы все же дали много для дальнейшей руководящей работы Инспекции. Текущий год показал, что штат Инспекции совершено недостаточен для инспектирования всех окружных центров, частей РККА всех родов оружия, районов допризывной подготовки и для наблюдения за физподготовкой в ВУЗах и РККФ.
Работа вне Инспекции. Чрезвычайно характерным моментом во всей деятельности Инспекции является этап работы ее вне своего аппарата. Если другим органам Штаба и Управления РККА возможно по своим функциям ограничиваться кругом взаимоотношений внутри Военного ведомства, то Инспекция при разрешении основных своих вопросов приходится не только контактировать свою работу с органами гражданского ведомства, но и проводить целый ряд решений непосредственно через последние. Ярким примером тому может служить следующий ряд служебных взаимоотношений и мероприятий, проведенных в области военизации и физической подготовки:
А. По линии Наркомпроса.
1) Разработаны совместно с Главполитпросветом: а) циркуляры по организации военных уголков и кружков в избах-читальнях и клубах; б) [проект] постановления СНК и инструкция о развертывании военной работы в избах-читальнях; в) перечень военной литературы для библиотек изб-читален и клубов.
2) ГУС – участие инспектора и его помощника в заседаниях по вопросам постановки физподготовки в школах и ВУЗах и по развертыванию военной работы в учебных заведениях и политпросвет органах.
3) Коллегия Наркомпроса – представительство в заседаниях при рассмотрении смет по развертыванию военной работы в избах-читальнях и клубах, а также разработка проекта постановления СНК о ликвидации неграмотности среди допризывников и граждан, зачисленных в переменный состав терчастей.
Б. По линии ВЦСПС.
Установлен контакт с президиумом и культотделом по согласованию вопросов военизации клубов и вовлечению в физподготовку допризывной молодежи гражданских организаций.
В. По линии ЦК РЛКСМ.
1) Военная комиссия – разработана и проведена через ЦК директива о вовлечении местных органов РЛКСМ в работу по вневойсковой подготовке. Совместно издано Положение о военной пропаганде среди членов союза и о военной работе в клубе.
2) Пионерская комиссия – участие в разработке программ по физподготовке пионерских отрядов и методов пропаганды физической культуры среди пионеров.
Г. По линии РКП РСФСР.
Участие в комиссии по финансированию вневойсковой подготовки и работы в области ликвидации неграмотности.
Д. По линии ВСФК (президиум, пленум, научно-технический комитет, программно-методическая комиссия, редакционная коллегия, лыжная комиссия и комиссия по работе в деревне).
Инспектор – заместитель председателя ВСФК, помощник инспектора – заместитель председателя научно-технического комитета, 2 работника Инспекции состоят председателями секций и членами научно-технического комитета и 1 работник – членом научно-технического комитета.
Активная роль Инспекции в ВСФК дала возможность не только участвовать во всей организационной и научно-технической работе ВСФК, но и согласовывать соответствующую деятельность представленных в ВСФК наркоматов и организаций с требованиями Военного ведомства к психофизической подготовке различных возрастов гражданского населения.
По линии ликвидации неграмотности.
Участие в работе:
а) ВЧКЛБ в отношении ликвидации неграмотности среди допризывников и переменного состава терчастей.
б) Всероссийского совещания областных и губернских ликвидаторов неграмотности (подведение итогов работ и утверждение планов на ближайшие 2 учебных года).
в) 3-го Всероссийского съезда по ликвидации неграмотности (выявление методов робот).
Не менее характерна работа Инспекции и в специальных комиссиях Военного ведомства. В комиссии ГУ РККА по разработке закона об обязательной военной службе участвовало 3 работника, причем непосредственно Инспекцией разработаны следующие разделы и главы: «Допризывная подготовка» (раздел II); «О действительной военной службе и переменном составе» (глава Б, раздел III); «О действительной военной службе граждан, проходящих обучение вневойсковым порядком» (глава В, раздел III). В комиссии ГУ РККА по разработке Положения о тердивизиях участвовало 2 работника, причем инспектор состоял председателем трех подкомиссий. В комиссии ПУР по разработке Положения о работе между сборами территориальных частей участвовало 5 работников, причем непосредственно Инспекцией разработано: 1) глава об учебных пунктах; 2) о выброске кадров; 3) об уполномоченных из числа лиц переменного состава; 4) о тирах и военных городках с табелью предметов оборудования тира; 5) табели снабжения инвентарем и имуществом учебных пунктов; 6) инструкция уполномоченным.
В текущей работе Инспекции приходилось уделять часть времени на согласование, совместную разработку и содействие в разрешении вопросов, касающихся главным образом вневойсковой подготовки, территориального строительства и физической культуры. Так, например:
1) участие в центральной психофизиологической комиссии при ВСУ РККА и Флота;
2) в Главном комитете физподготовки РККА проводилась работа согласно приказа РВС СССР от 10 февраля с.г. за №151;
3) в Центральном комитете испытаний – участие в работе;
4) в Управлении военно-учебных заведений – согласование программ по физической подготовке ВУЗов и всех вопросов военизации;
5) с Оргмобуправлением совместно проработан вопрос об организации в губернских самостоятельных терокругах – территориальных полков;
6) с Главсанупром проводится согласование вопросов медико-санитарного обслуживания граждан, проходящих вневойсковую подготовку;
7) с Управлением снабжения – совместная разработка табелей снабжения учебных пунктов квартирным и инженерным имуществом и норм снабжения артиллерийским имуществом;
8) на КУВК инспектором прочитаны вводные лекции по территориальному строительству и 2 работника Инспекции участвовали в качестве групповодов.
Помимо указанного Инспекция принимала участие в периодических съездах и совещаниях (начальников окружных управлений, начальников политических управлений округов, кавалерийских начальников, УВУЗ, Наркомпроса, ВСФК и др.), на которых ставились доклады инспектора или его помощника.
О работе Инспекции в будущем. Перечисленная выше работа Инспекции в прошлом указывает, какие огромные перспективы открываются перед Военным ведомством и его творчестве по созданию Вооруженных сил Союза на милиционных началах.
Характеристикой роли Инспекции и определении ее места в системе современного военного строительства Союза может служить приводимый ниже перечень работ, который Инспекция выполняет и должна выполнять в дальнейшем, чтобы полностью обслужить интересы Красной Армии.
А. По физической подготовке школьного и допризывного возрастов:
1) Проработка вопросов физического воспитания в единой трудовой школе, в соответствии с задачами Военного ведомства.
2) Выработка основ и методов физвоспитания допризывных возрастов, осуществляемого как военведом, так и силами гражданских организаций СССР.
3) Проработка вопросов об использовании гражданских организаций и учреждений (профсоюзов, РЛКСМ, Главполитпросвет и пр.) в целях проведения физподготовки молодежи допризывных возрастов в соответствии с задачами Военведа.
4) Разработка норм и установление порядка определения физподготовленности допризывной молодежи и увязка этого вопроса с ВСФК и с заинтересованными учреждениями.
5) Разработка «Наставления по физподготовке допризывников».
Б. По физической подготовке войсковых частей РККА и Флота:
1) Разработка и проведение в законодательном порядке положения о руководителях и наблюдающих за физподготовкой в частях РККА.
2) Детализация нормального плана физподготовки частей РККА и руководство по вопросам, поднимаемым местами.
3) Проработка вопросов ведения работы по физкультуре среди переменников терчастей и периоды между сборами, в частности, организация военно-спортивных секций в клубах, избах-читальнях и т. д.
4) Проработки вопросов физподготовки комсостава.
5) Разработка методики утренних физупражнений и специальных учебных занятий по физподготовке РККА.
6) Участие в разработке вопроса врачебного контроля над физической подготовкой РККА.
7) Проработка вопросов по физической подготовке научного характера, как-то: о наилучших способах пешего передвижения, о работоспособности человека-бойца и т.п.
8) Проработка вопросов по постановке физподготовке в иностранных армиях.
9) Разработка программ и инструкций по внешкольной спортивной работе в частях РККА.
10) Обработка данных учета физподготовленности войсковых частей согласно требований приказа РВС СССР 1925 г. №568.
11) Разработка «Наставления по физподготовке РККА».
12) Разработка «Руководства по применению лыж в военном деле».
13) Разработка «Наставления по внешкольной спортивной работе в РККА и Флоте».
14) Разработка «Памятки командира и инструктора-организатора по физической культуре».
15) Участие в работе органов снабжения ВХУ и ВСФК по спортснабжению и стандартизации образцов спортивно-гимнастического инвентаря.
В. По физической подготовке военно-учебных заведений:
1) Рассмотрение и редактирование программ по физобразованию для военных школ (нормальных).
2) Разработка и рассмотрение программ по физобразованию для курсов усовершенствования, повторительных, академий и военных отделений при гражданских ВУЗах.
3) Общее наблюдение за учебной работой Курсов физобразования комсостава РККА и Флота имени т. Ленина.
Г. Инспектирование:
1) Войсковых частей всех родов войск (кадровых и территориальных).
2) Военно-учебных заведений.
3) Учебных пунктов допризывной подготовки.
4) Спортивной работы между сборами терчастей.
5) Наблюдение за выполнением требований Военного ведомства в отношении физподготовки в школах 1 и 2 ступени, а равно и в гражданских ВУЗах.
Д. По агитации и пропаганде физподготовки:
1) Разработка Положения и Правил о зимних и летних соревнованиях внутренних (частей и ВУЗов), дивизионных, окружных и общеармейских.
2) Непосредственное участие в проведении и организации общеармейских военных и всесоюзных гражданских соревнований.
3) Руководство деятельностью Опытно-показательной военно-спортивной площадки Штаба РККА (ОППВ).
4) Непосредственное участие в работе органов печати по руководству специальными отделами физкультуры и спорта, а равно и в качестве авторов статей, заметок и т.п.
5) Составление периодических рекомендательных списков и библиографических очерков литературы по физподготовке, рекомендуемой войскам.
Е. Непосредственное участие в программно-методической и организационной работе следующих органов:
1) Совет по подготовке [РККА].
2) Инспекции отдельных родов войск РККА.
3) Военно-санитарное управление РККА.
4) Центральная психофизиологическая комиссия при ВСУ РККА.
5) ПУР (внешкольная работа).
6) Юридическо-статистический отдел (статистический учет результатов физической подготовки).
7) Технический комитет ВХУ (снабжение спортинвентарем).
8) Центральный комитет испытаний (конный спорт).
9) Главный комитет физподготовки – спортивно-техническая секция, программно-методическая секция, агитационно-пропагандистская секция.
10) Академический отдел УВУЗ (вопросы военизации).
11) Высший совет физической культуры – президиум, пленум, секретариат, редакционная коллегия, научно-технический комитет (президиум, пленум, программно-методическая комиссия и сектора), лыжная комиссия, комиссия по работе в деревне.
12) Главный ученый совет – программно-методическая комиссия т. Крупской, секция физической культуры.
13) ЦК РЛКСМ – военная комиссия, пионерская комиссия.
14) Комиссия по работе в деревне ЦК РКП (б).
Практическое осуществление мероприятий по военизации населения требует длительной, рассчитанной на целые годы плановой научной и организационной работы для того, чтобы охватить всю толщу многомиллионного населения страны.
Темп развертывания работы по военизации населения будет зависать, во-первых, от материальных возможностей различных районов Союза, сети изб-читален, наличия подготовленных работников, активности профсоюза, РЛКСМ, физкультурных и других общественных организаций, органов Наркомпроса и от заинтересованного участия самих трудящихся масс в этой работе.
Для того чтобы направить общественную самодеятельность в соответствующее русло, чтобы она отвечала требованиям, предъявляемым строительством Вооруженных сил Союза на основах милиционно-территориальной системы, необходим строго проработанный план развертывания этой работы, учитывающий все особенности ее, а также материальные возможности.
План работ по практическому осуществлению военизации гражданских культурно-просветительных органов и организаций должен учесть:
1) Последовательность проведения соответствующих видов военной подготовки в зависимости от задач, выдвигаемых боевой готовностью страны. В первую очередь он должен включить стрелковую и физическую подготовку.
2) Объем программ для отдельных групп населения в зависимости от возраста, порядка прохождения военной службы, форм организации, объединяющей те или иные группы населения (профсоюзы, РЛКСМ, пионеры, клубы и т. п.).
3) Наиболее живые формы и методы массовой работы по военизации населения, исходя из проверенных на опыте.
4) Последовательность оборудования изб-читален и клубов стрелковыми тирами, спортивными площадками, военными библиотеками, диаграммами, плакатами, схемами, учебными приборами, пособиями и т.п. как в смысле изыскания средств на оборудование, так и охвата района и порядка снабжения винтовками и огнеприпасами. При еще слабых местных бюджетах центр тяжести оборудования должен быть перенесен на государственный бюджет или в виде субвенций, или включения означенных расходов в сметы государственного бюджета. Охват районов должен начаться с фабрично-заводских и крупно-населенных крестьянских.
5) Формы аппаратов, объединяющих и руководящих этой работой, как в центре, так и на местах, и порядок их развертывания.
6) Потребность в работниках и порядок их подготовки.
7) Формы руководства и учета работы, как в центре, так и на местах.
8) Разграничение функций и определение взаимоотношения вовлеченных культурно-просветительных органов и организаций как с руководящими этой работой аппаратами, так и военными органами на местах.
Составление плана требует серьезной проработки ряда вопросов, входящих в этот план, а также согласования их как внутри органов Военного ведомства, так и с гражданскими органами и организациями, вовлекаемыми в работу по военизации.
В настоящее же время ясности в вопросе о централизации этой работы нет. Приказом РВС СССР от 17 июля за №738 военизация гражданских культурно-просветительных органов возложена на Инспекцию, а в области политической – на Политическое управление РККА. В то же время положением о ВНО СССР военизация населения возложена на это общество.
Таким образом, для проведения военизации населения существуют три аппарата в центре, никем не объединяемые и в результате – параллелизм, отсутствие общего плана развертывания работы, согласование вне Военного ведомства одних и тех же вопросов разными лицами и т.д.
Наряду с этим приходится отметить, что дело это с каждым днем завоевывает в массах все большее и большее значение с расширением сети военных уголков и кружков как при клубах, так и при избах-читальнях.
Такую стихийность и неплановость в проведении работы первоочередной важности необходимо в корне пресечь, сосредоточив все вопросы по военизации населения и по согласованию их с вовлекаемыми в эту работу гражданскими органами и организациями в одном центральном аппарате; на остальные же аппараты Военведа, соприкасающиеся с работой по военизации, возложить проработку отдельных вопросов производственного плана, разрабатываемого в центральном аппарате по военизации.
В связи с тем, что вопросы физической культуры тесно связаны с военизацией, или, вернее, первым этапом военизации должна являться физическая культура, а также учитывая прошлую и настоящую работу Инспекции в этой области, я считаю необходимым настаивать на сохранении за Инспекцией, как центральным аппаратом, всех вопросов по военизации и по физической подготовке с возложением на нее в области вневойсковой подготовки лишь функций по инспектированию*.
В отношении аппаратов по военизации и физической подготовки в военных округах считаю необходимым в зависимости от местных условий увеличить их на 2-3 работника.
Что касается работ в области вневойсковой подготовки, то они, по мнению Инспекции, вместе с вопросами по терстроительству в целом должны быть сосредоточены в одном компетентном органе, не обремененным другими разнородными функциями.
В заключение считаю необходимым указать, что поскольку рабочим аппаратом в центре (штаба), начавшим работу по терстроительству и руководившим ею было Центральное управление по военной подготовке трудящихся, из которого была сформирована Инспекция, сохранившая в первый период своей работы известное отношение и к территориальным дивизиям, постольку явилось необходимым в целях осуществления преемственности и передачи опыта управлениям и отделам, к которым перешло ведение тердивизиями, известное участие Инспекции и в дальнейшей работе по терстроительству. Задача заключалась в том, чтобы возможно скорее полностью ввести в курс работы новые органы.
Выполнение этой задачи продолжалось до последнего времени, несмотря на то, что по новому положению в круг деятельности Инспекции территориальные дивизии входили лишь в части, касающейся физической подготовки.
Эта работа заключалась в участии в работах многочисленных комиссий, совместной проработке различных вопросов и других, как указано в настоящем докладе.
В настоящее время организационная структура и задачи Инспекции должны быть определены «всерьез и надолго», так как частые, почти ежегодные реорганизации не дают возможности проводить [в жизнь] сколько-нибудь твердых планов, лишают работников уверенности в правильной оценке их работы и дезорганизуют местный аппарат.
Инспектор вневойсковой и физической подготовки РККА К.Мехоношин
РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 7. Л. 178-196. Подлинник.
* Это абзац выделен в тексте документа большим регистром.