№75 Доклад председателя комиссии по подготовке «Кодекса военной службы» Н.Н. Петина в РВС СССР «О системе службы в РККА и РККФ»*
№75 Доклад председателя комиссии по подготовке «Кодекса военной службы» Н.Н. Петина в РВС СССР «О системе службы в РККА и РККФ»*
№048014
31 января 1925 г.
Зам. председателя РВС СССР
Основным стержнем разрабатываемого ныне Кодекса военной службы является система последней, которая должна отвечать политическим и экономическим особенностям государственного устройства нашего Союза и мобилизационному плану развертывания армии на случай войны.
Ввиду этого комиссия признала необходимым прежде всего установить основные положения этой системы и только по выявлении их и разрешении ряда спорных принципиальных вопросов, выдвинувшихся в стадии разработки Кодекса еще в Мобуправлении Штаба РККА, приступить к окончательному редактированию последнего.
В настоящее время работа эта закончена, требуется утверждение ее РВС СССР с тем, чтобы в дальнейшем исходить уже из принятых и одобренных решений.
Большинством комиссии в отношении системы службы выдвинуты следующие основные положения:
* Собственный заголовок документа. Доклад был рассмотрен на заседании президиума РВС СССР 2 февраля 1925 г.
1. Военная служба должна строиться на принципе обязательной для всех трудящихся граждан СССР воинской повинности*, так как защита СССР с оружием в руках является для них не только почетным правом, но и обязанностью.
2. Состоянием на военной службе должно считаться не только нахождение в рядах армии и флота, но и период прохождения военной допризывной подготовки и состояние в запасе.
Термин «действительная военная служба» определяет лишь состояние в рядах кадровых и территориальных войск.
Термин «военнообязанный» должен применять как родовое понятие, одинаково относящееся и к допризывнику, и военнослужащему, и состоящему в запасе.
3. Военная допризывная подготовка проводится вневойсковым порядком в течение двух лет по одному месяцу в год и начинается за 2 года до призыва на действительную военную службу.
Предварительная допризывная подготовка, с 16-летнего возраста до момента взятия на учет военнообязанных, в общий срок службы не входит и осуществляется соответствующими наркоматами на основании особого положения, утвержденного ЦИКом СССР.
4. Сроки действительной военной службы, как в кадровых, так и в территориальных частях, остаются ныне действующие с изменением только срока обучения для переменного состава спецчастей, который может быть продлен до 12 месяцев.
Призыв на действительную военную службу производится ежегодно осенью, причем призыву подлежат все граждане, коим к 1 января года призыва минет 21 год.
5. По окончании действительной военной службы срочнослужащие перечисляются в запас 1-й очереди до 32 летнего возраста, после чего перечисляются в запас 2-й очереди, где чистятся в армии до 40-летнего возраста, а во флоте до 35 лет.
6. Граждане, достигшие призывного возраста, но не принятые на действительную военную службу вследствие излишка, получения льгот или по состоянию здоровья (негодные с оставлением на учете), зачисляются в запас 1-й очереди.
Обучение состоящих в запасе 1-й очереди проводится как войсковым, так и вневойсковым порядком, причем излишки от призыва проходят основное обучение на протяжении 5 лет по 8 месячной программе, затем вместе с остальными возрастами, числящимися на учете запасных 1 очереди, привлекаются на повторные сборы до двух раз на общий срок не более 2-х месяцев.
7. Общий срок военной службы для основной массы военнообязанных определяется для РККА – 21 год, для РККФ – 16 лет.
8. Для начальствующего состава армии и флота устанавливаются следующие сроки состояния в запасе:
* Здесь и далее подчеркивание документа.
для среднего состава – 50 [лет],
для старшего [состава] – 55 [лет]
и высшего, за исключением 14 категории, находящихся на персональном учете РВС СССР, – 60 лет.
Для поддержания боевой подготовки начсостава на должной высоте последний во время состояния в запасе призывается на учебные сборы на общий срок не более 12 месяцев в периоды, устанавливаемые РВС СССР. В этот срок входит и привлечение начсостава запаса для проведения вневойскового обучения.
Изложенные основные положения военной службы, как уже было указано выше, являются мнением большинства комиссии, при этом необходимо отметить, что выявление их в комиссии встретило большие затруднения вследствие непроработанности этого вопроса, в особенности в отношении определения системы запаса и перспектив вневойскового обучения, что имеет место, по мнению комиссии, и в настоящий момент.
Единогласных решений не удалось достигнуть по нижеследующим основным вопросам:
1) о сроках действительной военной службы,
2) о системе запаса,
3) об определении призывного возраста.
В первом и втором вопросах, по существу неразрывно связанных между собою, столкнулись мнения Строевого управления и Оргмобупра.
Строевое управление мыслит себе систему службы в следующем виде: 1) допризывная военная подготовка; 2) действительная военная служба, причем сроки ее – ныне существующие; 3) состояние в активном резерве, имеющем своим назначением доукомплектование армии и флота при мобилизации до штатов военного времени и 4) состояние в запасе, который делится на две очереди.
Состояние в активном резерве определяется расчетом мобпотребности для развертывания первоочередных частей, примерно от двух до пяти лет, в зависимости от сроков прохождения действительной военной службы, т.е. до 27, самое большое до 29-летнего возраста. При этом остатки новобранцев (призывников), которые составляют 46,8% каждого возрастного контингента, в состав активного резерва не включаются, а подлежат при мобилизации направлению в запасные части. Таким образом, укомплектование армии до штатов военного времени при мобилизации мыслится возможным лишь за счет запасных, прошедших ряды кадровых или территориальных частей.
Вневойсковое обучение излишка новобранцев (призывников) Строевое управление считает возможным на ближайшие годы ограничить, вместо восьми трех-четырех месячной программой.
Запас, по мнению Строевого управления должен быть разделен на два разряда, причем в запас 1 разряда включаются все военнообязанные, достигшие 35-летнего возраста. Поднятие запаса проводится уже по возрастному признаку, а не по обученности.
Организационно-мобилизационным управлением, в отношении сроков действительной военной службы и системы запаса выдвигаются следующие положения:
1) Установить 6-летний срок действительной военной службы для всех военнообязанных, признанных годными для службы в армии.
2) Срок службы складывается из срока обучения и из срока состояния в списках частей или в списках обучаемых вневойсковым порядком.
3) Военнообязанные в возрасте от 21 года до 27-летнего возраста числятся на действительной военной службе.
4) Исходя из мобпотребности военнообязанных в возрасте от 27-летнего и до 32-летнего возраста составляют запас 1 разряда, а военнообязанные старше 32 лет и до 40 лет – запас 2 разряда.
Установление 6-летнего срока действительной военной службы, по мнению Оргмобупра, диктуется следующими соображениями: для кадровых частей – необходимостью приписки к частям, имеющим уже в своем составе два возраста, еще четырех возрастов – в виде мобразницы; для терчастей – необходимостью сужения районов комплектования их. При этом излишки новобранцев Оргмобупром учитываются в общем расчете возрастов, потребных для развертывания первоочередных частей.
Деление запаса на два разряда проводится, исходя из расчета мобпотребности, и для развертывания армии, и для укомплектований военного времени, причем Оргмобупр считает возможным запас 1 разряда ограничить 32-летним возрастом.
Таким образом, запас строится им исключительно по возрастному принципу.
Вместе с сим Оргмобупр дал справку, что если не включать в состав активного резерва излишков новобранцев, обученных вневойсковым путем, то при мобилизации придется поднять 8-12 возрастов, т.е. до 31-35 лет.
При обсуждении этих различных точек зрения в комиссии, большинство последней пришло к следующим выводам:
1. Под понятие состояния на действительной военной службе не может быть подведено участие в сборах по вневойсковой подготовке, так как в этом случае пришлось бы распространить правовые положения красноармейцев действительной военной службы и на граждан, только изредка привлекаемых к учебным сборам.
Термин этот применим лишь к категории военнообязанных, находящихся в рядах кадровых и территориальных войск, являющихся в условиях мирного времени действительной вооруженной силой в руках правительства.
В силу этого предложение Оргмобупра считать военнообязанных, приписанных к кадровым частям и находящихся в излишке новобранцев до 27-летнего возраста на действительной военной службе, неприемлемо.
Также было отклонено по политическим соображениям и целесообразности предложение – продлить срок службы в территориальных частях с 5 до 6 лет.
2. Установление точной системы запасов в объективных условиях строительства наших вооруженных сил, когда мы находимся в стадии перехода на милиционную систему и имеем наряду с все более и более увеличивающимся числом территориальных войсковых соединений значительное число кадровых, когда мы только еще приступаем к организации вневойсковой подготовки, комиссия признает преждевременным.
К выявлению этого вопроса в Кодексе надлежит подойти с особой осторожностью и так составить соответствующую главу, чтобы Военное ведомство, не нарушая общей системы, могло бы проводить в жизнь те или другие свои мобилизационные планы.
С принципиальной точки зрения комиссия признает необходимым выделение в особую категорию группу запасных, потребную для развертывания армии до штатов военного времени, причем эта группа (активный резерв) в силу основных положений нашей милиционной системы должна строиться не по признаку обученности, а по возрастному признаку. Однако реальная действительность переживаемого армией момента такого способа укомплектования армии на случай войны в ближайшие годы не допустит. Пока не будет прочно организовано вневойсковое обучение, активный резерв будет создаваться лишь за счет военнообязанных, прошедших обучение в кадровых и территориальных войсках.
Отсутствие определенных данных о времени введения вневойскового обучения среди остатков новобранцев и запасных, а также расхождение между Строевым управлением и Оргмобупром в цифрах, определяющих мобпотребность, не дают возможности в настоящее время определить, какие именно возраста должны быть включены в активный резерв.
Ввиду этого комиссия признала более правильным ограничиться лишь делением всего запаса на две очереди, причем в первую очередь включить военнообязанных до 32-летнего возраста, что, по расчетам Оргмобупра, охватывает собою потребность в людях как для развертывания армии, так и для укомплектования в первые периоды войны.
При таком решении вопроса нисколько не исключается возможность в дальнейшем, когда дело вневойсковой подготовки будет поставлено на прочные основания, запас первой очереди разделить еще на две категории – на активный резерв и собственно запас.
3. Что касается мнения Строевого управления, что программу обучения излишка новобранцев можно рассчитывать на ближайшие годы лишь на 3-4 месяца, то большинство комиссии, придавая особое значение вневойсковому обучению, согласиться с этим не признало возможным.
Последним спорным вопросом в системе службы является определение возраста.
Большинством комиссии принят возраст в 21 год, исходя из того, что при сокращенных сроках службы и большой нагрузки от рядового состава РККА потребуется физическая устойчивость. Принимая же во внимание понижение физического уровня населения СССР в результате империалистической и гражданской войн, голода и эпидемий, при понижении призывного возраста возникают опасения, что РККА будет пополняться элементом мало устойчивым, что поведет к усилению заболеваемости и выбраковке уже в процессе службы и будет увеличиваться контингент лиц, коим предоставляются отсрочки по невозмужалости. Кроме того, для военно-допризывной подготовки привлекается более возмужалый возраст – достигший 19 лет.
Изложенное мнение подтверждается и Военно-санитарным управлением РККА.
Докладывая все вышеизложенное, прошу утвердить решение, принятое большинством комиссии.
Приложение: проект резолюции*.
Председатель комиссии Петин
РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 162. Л. 439-445. Подлинник.