№78 Резолюции Всесоюзного совещания военно-судебных работников по вопросам «О карательной политике» и «О преступности в Красной Армии»
№78 Резолюции Всесоюзного совещания военно-судебных работников по вопросам «О карательной политике» и «О преступности в Красной Армии»
22 февраля 1925 г.
Резолюция по докладу т. Ульриха «О карательной политике»
Обсудив вопрос по докладу т. Ульриха и содокладу т. Ветлужского «О карательной политике», Всесоюзное совещание военно-судебных работников приняло следующую резолюцию:
1. Принимая во внимание социальный состав Красной Армии и сравнительную трудность для многих из крестьянского молодняка быстро усвоить огромную важность военной работы, требующей точного дисциплинирования действий и поведения, начальствующий состав, прокуратура и трибуналы должны строго разграничивать два вида нарушения красноармейцем своего воинского долга и военной дисциплины: один – в силу сознательно-отрицательного отношения к общим целям и задачам советского строительства и значению военной работы, и другой – в силу невежества и несознательности.
Сознательное систематическое или классово враждебное советскому строительству и интересам армии нарушение воинского долга, как общее правило, должно обусловливать направление дела в уголовном порядке.
Неисполнение воинского долга, нарушение дисциплины, совершаемое благодаря невежеству, несознательности или другим указанным в законе и выявленным внимательным анализом дела смягчающим причинам и не в боевой обстановке, как общее правило, должны вести за собою применение дисциплинарно-воспитательных мер.
2. Учитывая понижение дисциплины в Красной Армии и Флоте в связи с приемом в армию новых пополнений из крестьянского молодняка, не прошедшего Гражданской войны, необходимо сосредоточить внимание военно-судебных работников на всех случаях злостного или систематического нарушения воинской дисциплины, в особенности нарушения правил караульной службы и неисполнения приказаний.
С другой стороны, поскольку наблюдается некоторое повышение должностных преступлений, требуется самое вдумчивое отношение к этой категории преступлений, так как они, дезорганизуя материальную основу Красной Армии, подрывают ее боеспособность. В борьбе с должностными преступлениями требуется постоянная деловая увязка военно-судебных учреждений с общегражданскими. В частности, необходимо использовать право передачи в военную подсудность дел, в которых обвиняются гражданские лица, своими действиями в той или иной степени подрывающие мощь и крепость Красной Армии.
3. Воспитательное значение социальной защиты, применяемых к красноармейцу, требует быстроты в производстве дел как в уголовном, так и дисциплинарном порядке.
Поэтому прокуратуре необходимо обратить самое серьезное внимание на работу «дознателей» в частях, осуществляя наблюдение за их работой через начальствующий состав части; в особенности необходимо изучить сроки движения дознаний, а также правильность их направления.
Необходимо приступить к выделению следователей на участки и пересмотреть личный состав следственного аппарата в смысле пригодности его к этой значительно более самостоятельной и ответственной работе.
Признать своевременным передачу разбора и направления дознаний участковым следователям, не ослабляя прокурорского контроля над этой их новой работой, в особенности первое время.
Считать необходимым Военной коллегии и прокуратуре Верховного суда проработать и оформить особые правила производства ВТ в развитие законоположений, принятых последней сессией ЦИК Союза, в частности, закрепить возможность направления дознания по воинским преступлениям непосредственно в трибунал.
4. Комсостав и трибуналы, и в особенности прокуратура, должны принять все меры к тому, чтобы в военные трибуналы не направлялись и в них не рассматривались дела о проступках военнослужащих, разрешаемых в дисциплинарном порядке. С другой стороны, возвращение прокуратурой в дисциплинарном порядке дел начальству требует особой внимательности и осторожности, так как не исключена возможность в некоторых случаях такими действиями дискредитации комсостава.
Необходимо пересмотреть Дисциплинарный устав Красной Армии и соответствующие инструкции о предоставлении командирам частей права списывать в расход без направления дел в уголовном порядке все мелкие утраты казенного имущества и обмундирования и т.д.; необходимо установить, как правило, что все такие дознания прекращаются вышестоящим начальством и не требуют прокурорской визы на выдачу инспекторских свидетельств, и только в известных случаях (систематичность, крупные размеры, признаки преступления) направляются прокурору или другим органам (финконтроль, РКИ, ООГПУ) по принадлежности.
5. В целях политического воздействия на военнослужащих, военно-судебные органы должны, тщательно подготовив, переносить по отдельным делам, имеющим политическое или бытовое значение, заседания трибунала в казармы.
Приговоры по наиболее характерным делам отдавать с соответствующими разъяснениями в приказах и освещать в местной прессе; желательно разъяснение на политчасе и в стенгазете, а также принимать участие в работе консультаций, бюро красноармейских писем, военкоровских организаций и проч.
6. Ввиду того, что пребывание в общеуголовных тюрьмах военнослужащих, не пораженных в правах, осужденных на короткие сроки, действует на них разлагающе и по возвращении их в часть делает их проводниками вредных влияний, необходимо, чтобы осужденные на срок до 1 года и к принудительным работам, помещались в штрафные части. Штрафные части поэтому необходимо поставить как исправительно-дисциплинарные места для военнослужащих.
7. Поскольку имеет место в некоторых трибуналах и прокуратурах в отдельных случаях формальный подход военно-судебных работников к рассмотрению дела, случается разнобой в приговорах, выносимых по однородным делам при одинаковых объективных условиях и в пределах одного окружного или корпусного объединения.
Необходимо усилить практику привлечения в состав суда в качестве временных членов военнослужащих из частей и политорганов, а также большее знакомство военно-судебных работников с условиями жизни и службы, а главное – с болезненными явлениями соответствующей воинской части или воинских частей данного района.
При разборе каждого дела ни в какой мере не допускать шаблонного подхода; по возможности индивидуализировать каждого обвиняемого, учитывая происхождение, заслуги перед революцией, или, напротив, степень опасности преступления в данный момент или в данном районе.
Вменить в обязанность председателям военных трибуналов и прокурорам округов неуклонно наблюдать за судебной работой всех трибуналов, расположенных на территории соответствующего округа; установленным порядком доводить до сведения Военной коллегии и прокуратуры Верховного суда Союза по принадлежности обо всех случаях уклона в ту или иную сторону при вынесении приговоров для принятия соответствующих мер как по линии кассационных инстанций, так и в порядке административном.
8. Принимая во внимание, что всякое систематическое снижение мер социальной защиты по приговорам исключительно по мотивам их суровости, наблюдаемое иногда в практике некоторых кассационных инстанций, может нарушить линию мер социальной защиты, проводимую тем или иным трибуналом в данной части, в зависимости от конкретных требований времени и места, рекомендуется всем председателям при пересылке кассируемого дела сопровождать его особыми секретными объяснениями, из коих кассационная коллегия могла бы учесть и оценить местную обстановку, побудившую трибунал прибегнуть к данной мере социальной защиты.
[Секретарь Военной коллегии Верховного суда] Островский*
РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2310. Л. 77-80. Подлинник.
Резолюция по докладу т. Кузьмина «О преступности в Красной Армии»
Заслушав доклад о преступности, совещание военно-судебных работников считает, что необходимо поставить на должную высоту систематическую разработку статистического материала и точный учет преступности в армии и флоте.
1. Элементами для изучения преступности, характеризующими понижение или улучшение политико-морального состояния Красной Армии и Флота должны быть приняты как те правонарушения, по которым применяются меры социальной защиты по Уголовному кодексу, так и те проступки, которые не являлись уголовно-наказуемыми, тем не менее, в специфических условиях войсковой организации ослабляют мощь и дисциплину Красной Армии и Флота. Рассматривать проступки, как характеризующие преступность и антиморальное состояние Красной Армии и Флота, приходится еще и потому, что широкое распространение их подрывает боеспособность армии и флота.
* На документе с подлинной подписью автора должность Островского не указана, но имеется гербовая печать учреждения. На заверенной копии этого же документа значится: «Подлин. подписали (подписи). Верно: пом. старшего секретаря РВС СССР Сулацкий» (РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 133. Л. 301-302. Заверенная копия).
2. При изучении преступности необходимо связывать возникновение и движение с основными моментами войсковой жизни, материально-бытовыми условиями военной службы, недостатками административно-хозяйственного аппарата и социальным составом армии и флота, на основе политических и экономических процессов, происходящих в стране и имеющих свое отражение в деревне. Основными моментами жизни Красной Армии и Флота, своеобразно отражавшимися на движении преступности в 1924 году, являются: демобилизация старых годов, весенний призыв, лагерный период, осенний допризыв, осенние территориальные сборы и переход на зимние квартиры. Причинами, обуславливающими увеличение или уменьшение правонарушений и проступков в армии и во флоте вообще, а в эти периоды в частности, являются:
а) недостатки проведения на местах налоговой политики и неурожай в некоторых районах;
б) неправильное отношение властей к применению правил о льготах семьям призванных;
в) призыв на терсборы во время незаконченных сельских работ, а также неточности в составлении списков призываемых и несвоевременное оповещение о призыве;
г) недостатки призывной кампании;
д) некомплект, а отсюда перегрузка работой младшего комсостава, еще слабая подготовка и его текучесть;
е) некомплект красноармейцев в караульных частях, перегрузка караулами, привлечение мало обученных к несению караульной службы, недостача теплой постовой одежды, а также несовершенство складского дела;
ж) устарелость уставов;
з) отсутствие твердой и правильной политики дисциплинарных взысканий;
и) просачивание, хоть и незначительного процента, кулацкого уголовного и вычищенного из ВУЗов элементов.
3. Среди различных категорий преступности первое место занимают воинские правонарушения и проступки, затем идут по порядку должностные, хозяйственные, против порядка управления и на последнем месте – контрреволюционные.
4. Занимая значительно меньшее место, чем воинские правонарушения, хозяйственные и должностные должны привлекать к себе серьезное внимание, т.к. они, создавая перебои в снабжении и ухудшения материально-бытовые условия жизни армии, влияют на рост преступности. Основными причинами этого вида преступности являются материальная необеспеченность, неопытность, неумело ведущаяся и плохо поставленная, несмотря на приказы Реввоенсовета, отчетность, а также отсутствие контроля.
5. Среди воинских преступлений и проступков наибольшее количество падает на побег и самовольную отлучку, затем на нарушения правил караульной службы, промотание казенного имущества и на невыполнение приказаний.
6. Процент военных моряков к общему числу их, подвергающихся дисциплинарному воздействию (за проступки, совершаемые главным образом на берегу) значительно выше, чем таковой же процент красноармейцев. Что касается командного состава, то отношение обратное.
7. В армии больше всего подвергается дисциплинарному взысканию административно-хозяйственный состав и младший комсостав. Процент красноармейцев и политсостава к общему числу каждой данной категории значительно меньше. Для младшего комсостава наиболее характерны нарушения правил уставов караульной и внутренней службы и халатное отношение к службе.
8. Постепенное улучшение материального положения комсостава и материально-бытовых условий красноармейской жизни, лучший подбор комсостава и другие мероприятия по улучшению бытовых условий Красной Армии и Флота привели к тому, что общее количество дознаний и судебных приговоров сокращается по четвертям года, но количество преступлений и проступков, совершаемых младшим комсоставом и адмхозсоставом не только не сокращается, но имеет тенденцию к увеличению за счет сокращения проступков и преступлений, совершаемых красноармейцами.
9. Отмечая, что нередко осуществление дисциплинарной власти начинается сразу с применения более высоких мер воздействия (наряды, арест), в силу чего из-за исчерпания дисциплинарных мер воздействия приходилось направлять много дел прокурорам для предания суду, и что старший комсостав без достаточного единства, неправильно и нечетко применял дисциплинарные меры воздействия по отношению к младшему комсоставу, чем подрывал его авторитет среди красноармейцев, совещание обращает внимание Реввоенсовета и ПУРа на необходимость выпрямления линии дисциплинарного воздействия со стороны, главным образом, высшего и старшего комполитсостава, ибо только таким образом будет поставлен на должную высоту ближайший воспитатель и учитель красноармейца – младший комполитсостава.
Подлин[ный] подписали (подписи)*
РГВА. Ф. 4. Оп. I. Д. 133. Л. 299-300. Заверенная копия**.