5.4.1. Особенности осуществления нэпа в БССР

Первая мировая и гражданская войны поставили советские республики на грань катастрофы. Было потеряно 1,4 млн человек, из них 107 тыс. эмигрировало и 246 тыс. стало беженцами. Тяжелое социально-экономическое положение усложнялось противоречивой политической ситуацией и политикой «военного коммунизма».

Военным коммунизмом называется внутренняя политика советского государства 1918–1921 гг., проводившаяся в условиях гражданской войны. Ее характерными чертами были крайняя централизация управления экономикой, национализация крупной, средней и даже мелкой промышленности (частично), банковской системы, государственная монополия на многие продукты сельского хозяйства, продразверстка, запрещение частной торговли, свертывание товарно-денежных отношений, уравнение в распределении материальных благ и милитаризация труда. Ее исполнение поддерживалось репрессивными мерами Всероссийской чрезвычайной комиссии.

Политика «военного коммунизма» не соответствовала новым условиям мирного строительства. Недовольство действиями властей проявлялось в многочисленных митингах, забастовках и вооруженных выступлениях. Уездные волостные Советы были поставлены перед сложной задачей выполнить все госразнарядки и при этом учесть интересы крестьян. С осени 1919 г. разверстка на все продукты питания, а также на сено, солому и скот велась фактически силами реквизиционных отрядов, латышских стрелков, милиции и воинских частей. Меры принуждения и насилия все чаще применялись не только к крестьянам, но и к председателям местных исполкомов, работникам волостных Советов как за низкое рвение в реализации продполитики, так и за укрывательство дезертиров. Кульминацией этого недовольства стало Кронштадтское антисоветское восстание в феврале-марте 1921 г.

Положение в БССР (помимо сказанного выше) усложнялось постоянными нападениями вооруженных банд, организованных на территории Польши. Во время рейдов бандиты убивали партийных, советских и хозяйственных руководителей, а также мирных жителей. Власти вынуждены были вплоть до 1922 г. сохранять в БССР чрезвычайное положение. Посевные площади в республике сократились более чем на 30, а поголовье скота – на 50 %. Чтобы выжить, рабочие из города бежали в деревню. Обострение продовольственного вопроса демонстрировало развал в стране, упадок сельского хозяйства, вызвало рост мешочничества и потребовало скорректировать внутреннюю политику советской власти.

В. Ленин предложил заменить политику «военного коммунизма» новой экономической политикой (нэп). Новая экономическая политика была одобрена X съездом РКП(б) в марте 1921 г. Сущность нэпа заключалась в свободе выбора форм хозяйствования, развитии кооперации, а также в рыночных отношениях между городом и деревней. Продразверстка заменялась продналогом, который постепенно снизился от 20 % продукцией в 1921 г. до 5 % деньгами к 1925 г. Провозглашалась свобода форм землепользования (артель, коммуна, ТОЗ, единоличное частное владение в виде отрубов или хуторов) и разрешались аренда земли, наемный труд. К концу 1920 г. различными формами кооперации было охвачено большинство крестьянских хозяйств. С 1921 г. разрешена частная торговля излишками сельхозпродукции, а ремесленники, уплатив налог, могли открывать мастерские и мелкие предприятия. В 1923 г. по декрету ВЦИК и Совнаркома вместо главков создали тресты – совокупность однотипных или тесно связанных государственных промышленных предприятий, которым предоставили самостоятельность в производстве своих операций и которые действовали на началах коммерческого расчета. В Беларуси было создано 9 трестов (продтрест, стеклотрест, госспирттрест, кожтрест и др.). Стали возникать и синдикаты – добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. в СССР 80 % трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. насчитывались 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли.

Переход к нэпу в БССР осуществлялся в условиях прекращения экономических связей со странами Прибалтики и Польшей, борьбы со сторонниками БНР. Последних кресть яне поддерживали до самого начала нэпа: только весной 1921 г. в Беларуси состоялось 89 политических выступлений против советской власти. Из Польши и стран Прибалтики поступали контрабандные товары, которые стали конфисковывать после определения границы (1922) и создания таможни (1923).

В денежном обороте Беларуси находилось много советских денег и валюты других стран – доллары, марки, фунты. Советские бумажные деньги (выпускались с 1919 г.) очень скоро обесценивались (булка хлеба на рынке стоила 3 млн руб.). В конце 1922 г. появляются новые денежные знаки – червонцы (они обеспечивались на 25 % золотом, другими драгоценными металлами, иностранной валютой, а остальная часть – легко реализуемой продукцией). В дополнение к червонцу (февраль 1924) были выпущены «твердые» новые казначейские билеты, обеспеченные золотом. Печатание старых «совзнаков» остановилось. С марта был установлен твердый покупной курс – 50 тыс. руб. выпуска прежних лет за один новый червонец. Денежная реформа сбалансировала рыночные отношения между городом и деревней, и конвертируемый рубль просуществовал с 1924 по 1929 г.

В сфере промышленности ликвидировалась чрезмерная централизация. Для лучшего использования ресурсов были созданы групповые управления, подчинявшиеся непосредственно Совнархозу БССР. Все промышленные предприятия разделили на четыре группы. В первую входили крупные государственные предприятия, которые работали на основе хозяйственного расчета (за счет прибыли покрываются затраты). Ко второй относились те, которые надлежало временно законсервировать. В третьей группе были предприятия, не имевшие государственного значения, и их отдавали в аренду кооперативным организациям и частным лицам. Предприятия четвертой группы подлежали закрытию, работники переводились на действующие фабрики и заводы. Значительная часть малоквалифицированных рабочих не могла найти работу: люди становились безработными. Интересно, что на пособие по безработице в годы нэпа можно было купить два демисезонных пальто, а в конце 1930-х гг. на заработную плату рабочего – ни одного. Существование рынка рабочей силы было характерным для общества времен нэпа. Уравниловка в оплате труда рабочих исчезла. Формы оплаты учитывали квалификацию рабочего, производительность его труда.

Новая экономическая политика содействовала развитию частной торговли. К середине 1920-х гг. создалась широкая сеть розничной торговли (магазины и лавки), где главной фигурой стал частник – 94 %. В оптовой торговле ведущую роль играли государственные и кооперативные предприятия. Уже в 1923 г. промышленно-кустарное производство принадлежало частникам – 88 %, государству – 7 %, кооператорам – 3 %. В экономике на долю мелкой промышленности в 1925 г. приходилось 56,9 % национального дохода (в России – 43 %). Были восстановлены ярмарки (417).

К 1926 г. сельскохозяйственное производство достигло довоенного уровня. Удельный вес его в общем объеме производства составлял 71,6 %, в промышленности – 22,3 %, в лесном хозяйстве – 6,1 %. Середняки стали насчитывать 65 %, им принадлежало 75 % посевной площади, и они давали 67,7 % товарной продукции. В то же время имелось 20 тыс. батраков. Быстрыми темпами шла хуторизация, сторонником которой был нарком земледелия БССР Д. Прищепов. К 1929 г. на хутора вышло 129 тыс. хозяйств из 776 тысяч. Сельское хозяйство давало высокий показатель – 10 % прироста в год. Новая экономическая политика привела к развитию кооперации в кредитной сфере, обеспечении и сбыте продукции сельского хозяйства. Всего были созданы 3393 кооператива, однако производственная кооперация почти не развивалась.

В результате введения многоукладной экономики, свободного действия капиталов и быстрого развития мелкого производства новая экономическая политика позволила за короткий срок восстановить экономику, стабилизировать политическую ситуацию, улучшить материальное положение населения. За годы новой экономической политики произошли три экономических кризиса: 1923, 1925–1926 и 1927–1928 гг. Кризис 1923 г. был связан с «ножницами цен», сложившимися из-за разрыва между стоимостью промышленных и сельскохозяйственных изделий, который по сравнению с 1914 г. увеличился в 3 раза. Склады промышленных предприятий затоваривались из-за высоких цен на продукцию, а у крестьян не было денег для покупки промышленных товаров. Второй кризис проявился в дефиците товаров, вызванном возросшей покупательской способностью населения и невозможностью промышленности удовлетворить этот спрос. Третий кризис возник из-за невыполнения плана хлебозаготовок по низким закупочным ценам; крестьяне просто не желали продавать зерно за бесценок, придерживая хлеб для продажи на будущий год. Если в первых двух случаях государство выходило из кризисов с помощью экономических мер, то кризис 1927–1928 гг. преодолевался с использованием чрезвычайных внеэкономических мер: за укрывательство хлеба предусматривались конфискация и расстрел, как и во времена военного коммунизма. 1927–1929 гг. – время свертывания нэпа. Основными причинами этого являются следующие: в руководстве СССР после смерти В. Ленина доминировало представление о нэпе как о временном отступлении от пути построения социализма; большевики видели угрозу социализму в нарастающем расслоении советского общества, а у руководства страны не было умения действовать в условиях рынка и существования частной собственности. Кроме того, И. Сталина, пришедшего к власти, устраивал только диктат государства в экономике.