9.3.1. Кризисное положение промышленности и сельского хозяйства в начале 90-х г. ХХ в. Создание предпосылок для перехода к рыночной экономике, наработка правовой базы, определение методов и направлений реформирования экономики

В октябре 1990 г. руководство БССР приняло Программу перехода к рыночной экономике. После распада СССР в Республике Беларусь началась реализация Государственной программы по стабилизации экономики и социальной защите населения и Государственной программы приватизации. Были приняты законы о Национальном банке и банковской деятельности, о предпринимательстве, о праве собственности на землю, о разгосударствлении и приватизации государственной собственности и т. д. Они создали правовую базу для кардинальных экономических преобразований и выхода из глубокого социально-экономического кризиса.

Первые шаги по переходу к рыночной экономике были тяжелыми и противоречивыми. Хозяйственные связи оказались разорванными, что особенно сильно ударило по белорусской экономике, ориентированной в советский период на вывоз продукции в другие регионы и не приспособленной к удовлетворению собственных потребностей. Плановое управление экономикой было нарушено раньше, чем сформировались рыночные структуры. Сократились объемы инвестиций, следствием чего стало ограничение возможностей обновления производственного потенциала, технического и технологического его перевооружения. Кроме того, были утрачены традиционные рынки сбыта продукции, закупки сырья и материалов. В целом оказалось, что страна не готова к рыночным реформам в экономической, социальной, технологической сферах.

Поиск своего варианта рыночного развития в Беларуси проходил сложно. В составе СССР Советская Белоруссия достигла относительно высокого уровня социально-экономического развития. По оценке экспертов Мирового банка, в 1991 г. она была самой богатой из двенадцати республик СНГ по показателям дохода на душу населения, имела развитый промышленный сектор, который с учетом его доли во внутреннем валовом продукте делал ее одной из развитых индустриальных стран мира. К 1995 г. практически вся продукция белорусской промышленности, сельского хозяйства и продукты ее переработки были освобождены от всех видов контроля и регулирования оптовых цен. Однако сохранение государственного регулирования цен на продовольственные и некоторые промышленные товары привело к усилению вывоза товаров с фиксированными и регулируемыми ценами за пределы страны, что способствовало увеличению дефицита на потребительском рынке Беларуси. Частично были ликвидированы обязательные государственные плановые задания и фондовое распределение материально-технических ресурсов, что при отсутствии действующих эффективных рыночных механизмов способствовало углублению социально-экономического кризиса и падению жизненного уровня населения. За 1991–1995 гг. в Беларуси производство внутреннего валового продукта упало на 35,4 %, продукции промышленности – на 40,9 %, товаров народного потребления – на 40,4 %, а продукции сельского хозяйства – на 26,4 %.

Быстро раскручивалась спираль инфляции: за 1991–1995 гг. цены увеличились в 50,4 тыс. раз. Размер реальной средней заработной платы снизился в 1,8 раза. Количество бедных, т. е. людей, чьи доходы составляли 60 % и ниже от минимального потребительского бюджета, достигло 63 %. Появилась безработица: количество только официально зарегистрированных безработных возросло с 2,3 тыс. человек в 1991 г. до 131 тыс. человек в 1995 г. В этот период Беларуси предоставлялись кредиты международных финансовых организаций и зарубежных стран. Нарастающая внешняя задолженность создавала угрозу экономической безопасности страны: за 1991–1994 гг. она возросла почти в 3 раза и вместе с процентами по обслуживанию составляла 2 млрд долларов, что равнялось половине годового внутреннего продукта страны.

Несмотря на отмеченные негативные моменты, меры, предпринятые в начале 1990-х гг., оказали существенное влияние на дальнейшую корректировку государственных экономических приоритетов, позволили приобрести опыт создания рыночной экономики и реальнее оценивать возможности и степень применения зарубежного опыта рыночных преобразований. Проведение реформ в начале 1990-х гг. позволило создать в Беларуси необходимый минимум основных рыночных институтов, заложить нормативно-правовую базу. К 1994 г. модель рыночных реформ методом «шоковой терапии» потерпела провал. Новое руководство Беларуси отказалось от дальнейшего ее проведения, приняв на себя ответственность за минимальный уровень социальных гарантий для населения посредством пересмотра минимальной заработной платы, контроля за розничными ценами и тарифами на основные потребительские товары и услуги, в том числе на топливо, газ и электроэнергию для населения.

В сентябре 1994 г. по инициативе А. Лукашенко принимается Программа неотложных мер по выводу экономики страны из кризиса. Она предусматривала оздоровление финансовой и денежно-кредитной систем; нормализацию внешнеэкономических отношений; улучшение торгового и платежного балансов; дальнейшую либерализацию условий внешнеэкономической деятельности и стабилизацию национальной валюты; совершенствование оплаты труда, переход к адресной социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения; усиление мер государственного регулирования; повышение управляемости; продвижение рыночных преобразований; преодоление спада производства и стабилизацию ситуации в отдельных секторах экономики. Это позволило уже в 1995 г. снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни населения. В 1996 г. возобновился экономический рост (прирост валового внутреннего продукта составил 2,8 %, продукции промышленности – 3,5 %, сельского хозяйства – 2,4 %). За 1995–1996 гг. значительно возросла в реальном исчислении рентабельность. Положительными были и темпы роста реальной заработной платы и денежных доходов.