Влияние соглашения Хора-Лаваля на позиции стран

Влияние соглашения Хора-Лаваля на позиции стран

В декабре среди членов Лиги наций значительно изменилось отношение к итало-эфиопской войне, раскрылись подлинные намерения отдельных ее членов касательно санкций против Италии, ее положения, стремление некоторых государств найти выход из кризиса на пути уступок и компромисса с Муссолини за счет жизненных интересов Эфиопии. Это нашло конкретное проявление в дипломатии Лондона, Парижа и нацистской Германии. Консерваторы были озабочены обеспечением преобладания Англии на морях и международных коммуникациях через Суэцкий канал. Их охватывала тревога из-за быстро развивавшегося флота в Италии, роста численности ее подводных лодок в Средиземноморье, усиления ее воздушных сил с многочисленными базами и аэрофлотами, расположенными вдоль морского пути в Индию и на Восток. В Лондоне думали о том, как ослабить Италию, не допустить укрепления ее позиций в Средиземноморье и побыстрее прекратить войну в Восточной Африке. Британским представителям удалось превратить Лигу наций в послушный инструмент для обслуживания интересов Англии. Премьер-министр Великобритании Стэнли Болдуин и министр иностранных дел Самуэл Хор хотели после выборов побыстрее забыть о санкциях. 8 декабря Хор отправился в Париж, встретился там с премьер-министром Пьером Лавалем, который доверительно рассказал, что Муссолини в отчаянии от применения Лигой наций санкций на топливо против Италии и вынужден будет атаковать британский флот в Средиземном море. Французский военный флот, заявил Лавалъ, в состоянии вести морские операции лишь в течение 18 дней. Британское адмиралтейство не собиралось воевать с Италией. Хор и Лавалъ решили не распространять санкции на нефть. По словам Остина Чемберлена, такой шаг был бы равносилен сумасшествию. 9 декабря Хор и Лавалъ в глубокой тайне оформили соглашение об урегулировании вооруженного конфликта. В подписанном проекте предусматривалось присоединение к африканским колониям Италии части земель Эфиопии — обширных провинций Огаден и Тыграй. Кроме того, Италии предоставлялись особые торгово-экономические и финансовые права на остальной территории Эфиопии. Взамен Эфиопии был обещан порт Асэб. Контроль за осуществлением этого соглашения возлагался на представителей Италии, Англии и Франции. Кабинет министров во главе с С. Болдуином одобрил проект соглашения. Довольный Хор отправился в Женеву отдохнуть, покататься на коньках. В кабинете полагали, что Муссолини одобрит проект соглашения, Лига наций промолчит, император Абиссинии вынужден будет пойти на уступки. Но неожиданно проект попал в печать — его опубликовала газета "Эко де Пари", вокруг него развернулась неистовая полемика. Оппозиция в Великобритании немедленно воспользовалась этим, обвинив правительство в неискренности, предательстве данных им обещаний, отказе от защиты прав Абиссинии. Она потребовала отставки кабинета Болдуина, и Хор немедленно был вызван в Лондон. Состоялось несколько заседаний правительства. 19 декабря в палате общин состоялись бурные дебаты. Лидер лейбористов Эттли выразил вотум недоверия правительству. Невиль Чемберлен выступил в защиту кабинета консерваторов. Дебаты закончились отклонением плана Хора. За день до дебатов в палате общин Хор вынужден был поспешно уйти в отставку, произнеся большую речь в защиту своей позиции. Премьер извинился за случившееся недоразумение и предложил проект Лаваля —Хора считать похороненным. Новым министром иностранных дел был назначен Антони Иден, молодой дипломат и политик, сторонник Лиги наций, подающий большие надежды. Ему было 38 лет. Но после его прихода в Форин оффис нового курса в политике Великобритании не наступило. Британия не могла долго оправиться от удара, нанесенного ей сделкой Хора — Лаваля. К дипломатии Лондона и Парижа стали относиться с недоверием. Престиж Лиги был сильно подорван. Пьер Лаваль вскоре вынужден был уйти в отставку. По словам представителя советской делегации В.П. Потемкина, мировое общественное мнение, влиятельные политические группы, парламентарии, видные члены правительств Англии и Франции осудили миссию примирителей и подписанное ими соглашение84. 14 декабря посол Додд записал в свой дневник: соглашение Хора —Лаваля представляет собой ужасную ошибку. Немецкие газеты ежедневно выступали с нападками на Лигу наций. Русский посол, румынский и чехословацкий посланники были возмущены позицией Англии и Лиги наций85. События показали, что дипломатия Лондона и Парижа вела недальновидную политику в отношении Италии. Было очевидно, что Муссолини, развязав войну в Эфиопии, стремился не только расширить владения в Африке, но и установить контроль над Средиземноморьем, отрезать Англию от ее обширных колониальных владений. Он мечтал о восстановлении Римской империи. Лавры Юлия Цезаря не давали ему покоя. Он превосходно понимал, что позиции Англии в этом регионе будутхерьезно подорваны.

Вступление Хора и Лаваля на стезю сотрудничества с Муссолини подорвало у общественности доверие к Лиге наций, а также к Англии и Франции, осложнило ситуацию в Европе. Она усугубилась сближением Берлина с Римом. 9 декабря, в день заключения сделки Хора—Лаваля, Уинстон Черчилль в беседе с полпредом И.М. Майским сказал, что, если Лига наций потерпит в африканском конфликте фиаско, на европейском континенте наступит хаос. Германия быстро вооружается, и это главная опасность для Британской империи. Заключение англо-германского морского соглашения летом 1935 г. явилось крупнейшей политической ошибкой. Как в Европе, так и на Дальнем Востоке интересы Англии и СССР совпадают, их общие враги — Германия и Япония. Нужно вооружаться и совместно выступать86. Так думал Черчилль, оценивая тревожное положение в мире. Германия, наблюдая за развернувшейся борьбой вокруг Эфиопии, сначала соблюдала нейтралитет. Для нее выгодно было отвлечение внимания Италии и западных государств к делам Средиземноморья и Африки. Но постепенно, по мере развития внешнеполитических событий, у Гитлера возникла идея максимально использовать эфиопский кризис в интересах Берлина и смелее идти на сближение с Римом. 18 октября Шахт на завтраке сказал послу У. Додду: "Зачем применять санкции к Италии, законно требующей колониальных владений"87. Он подверг резкой критике Лигу наций. Осенью 1935 г. командование вермахта провело маневры. После их окончания Гитлер выступил на собрании перед офицерами с речью, в которой, оправдывая нападение Италии на Эфиопию, заявил о неприсоединении к санкциям и пожелал успехов Муссолини; Германия не допустит вмешательства других государств88. 17 декабря министр Иозеф Геббельс выступил с восхвалением политики и действий Муссолини. Он заявил: успех дуче создает благоприятные условия для возврата Германией своих колоний. В Берлине стали активнее готовиться к вводу войск в Рейнскую демилитаризованную зону; усилилась пропагандистская кампания за возврат довоенных колоний Германии, а также против франкосоветского пакта о взаимопомощи. Посол США в Берлине Уильям Додд» наблюдая за политической жизнью Германии, информировал Вашингтон, что две трети немцев за применение санкций к Италии, но Гитлер против. После соглашения Хора —Лаваля в Германии многое изменилось. Геббельс развернул широкую кампанию в пользу приобретения Италией колоний89. 12 декабря Додд в беседе с послом Франсуа Понсэ обратил внимание на опасные последствия политики Франции. План Хора —Лаваля негативно отразился на позиции официального Вашингтона по отношению к Лиге наций, который усомнился в ее способности проводить меры коллективной безопасности, в частности санкции против Италии. Шансы сотрудничества с Лигой уменьшились. Надежды на координацию и некоторое экономическое сдерживание итальянской агрессии пропали. "Коллективная безопасность подверглась самому сильному испытанию"90, — отметил известный американский историк Роберт А. Дайвайн в своей книге "Иллюзия нейтралитета". 15 декабря объединенные эфиопские войска под командованием расов* Микваль Имру и Аллеу внезапно атаковали итальянские войска в районе Аксумо. Спустя две недели соединения расов Каса и Сейюме перешли в наступление и тоже добились успеха. Итальянцы вынуждены были отступать. Для них создалась критическая ситуация. Войска генерала П. Бодальо отходили, нанося массированные бомбовые удары с воздуха, выбрасывая воздушные десанты, применяя удушающие газы. Бодальо просил Рим срочно прислать подкрепления — две дивизии. Муссолини направил три, рассчитывая быстрее подавить сопротивление91. * Рас — один из высших военно-феодальных титулов.

С 15 декабря Лига наций пыталась выйти из крайне неблагоприятной и осложнившейся ситуации в связи с поведением Англии и Франции в отношении итало-эфиопской войны. Ведь эти страны играли в Лиге ведущую роль. Дипломаты Лондона и Парижа в середине декабря выдвинули идею применения нефтяных санкций 10 государств и в полном их объеме. И отнюдь не случайно, так как основными поставщиками нефти являлись СССР, Румыния, Нидерланды и Ирак. На эту четверку приходилось более 75% всего итальянского импорта нефти. Им надлежало дать согласие на запрет нефтяных поставок на Апеннины. Советское правительство соглашалось на это, воздерживаясь от проявления чрезмерной активности. 8 связи с войной в Эфиопии резко возросла торговля США с Италией. Американские предприниматели и экспортеры использовали благоприятную для них конъюнктуру на внешнем рынке. Оценивая внешнеполитический курс США в условиях обострения международных отношений, в Москве пришли к выводу, что база для сотрудничества в вопросе организации мира между США и СССР на практике оказалась слабой. Идее коллективной безопасности была противопоставлена американская политика невмешательства и изоляционизма. 9 ноября 1935 г. Литвинов в беседе с послом Буллитом откровенно сказал, что США в действительности стремятся остаться в стороне от международных дел. Закон о нейтралитете, отметил он, наглядно свидетельствует о нежелании американской администрации сотрудничать с европейскими странами в тяжелое и неспокойное для них время. При такой позиции Вашингтона советско-американские отношения не имеют особой ценности92. Буллит был обескуражен столь жесткой оценкой. В Вашингтоне понимали причины негативной реакции советского руководства на позицию США в отношении войны Италии против Эфиопии. Поэтому госдепартамент предпринял определенные дипломатические шаги. 29 декабря советник американского посольства в Риме А. Кирк и первый секретарь Р. Титман посетили советское полпредство и беседовали с поверенным в делах СССР Л. Гельфандом. Они интересовались позицией Советского Союза в отношении итало-эфиопской войны. Гельфанд изложил отношение Москвы к происходившим военным событиям в Африке. Он подчеркнул заинтересованность советского руководства в быстрейшей ликвидации очага войны, готовность применить санкции к нарушителям мира, также предпринять усилия к созданию системы коллективной безопасности. Полученная информация заинтересовала американского посла в Италии Б. Лонга, который на следующий день также беседовал с Л. Гельфандом. Выразив удовлетворение позицией Советского Союза в отношении итало-эфиопской войны, посол между тем добавил, что он симпатизирует "бедной Италии, против которой ополчился весь мир", и он "привязан лично к Муссолини, так много сделавшему для своей родины"93. Симпатии посла к дуче были известны и ранее; Муссолини, разумеется, старался использовать их в своей внешней политике, учитывая только что принятый закон о нейтралитете. В Риме внимательно следили за действиями американской дипломатии и отношениями США с Лигой наций. В Москве также были небезразличны к политике госдепартамента в связи с итало-эфиопской войной. Связанные законом конгресса, Рузвельт и Хэлл думают, отмечал Литвинов, что они нашли способ давления на бизнесменов для предотвращения усиленного снабжения Италии такими материалами, как нефть, железный лом и (в проекте) хлопок. Данные за октябрь показали, что американцы усиленно продают нефть Италии. Правительство предупредило, что это грозит осложнениями. По словам Хэлла, ввоз хлопка не превышает установленной нормы. Администрация не возражает против торговли с Италией. Верхи США сочувствуют Англии и хотят, чтобы она освободилась от проблем с Италией и больше проявляла внимания к Дальнему Востоку94. Поверенный в делах СССР в США Б.Е. Сквирский сообщил в НКИД о том, что итало-эфиопскую войну в США все чаще начинают связывать с событиями на Дальнем Востоке. Говорят о снабжении Италии нефтью, проводя параллель с поставками Японии. "Положение на Дальнем Востоке начинает вызывать более напряженный интерес в Вашингтоне. Однако политика осторожности остается на повестке дня"95. Это заявление совпадало и со взглядами заведующего дальневосточным отделом госдепартамента США С.К. Хорнбека: Америка заинтересована в скорейшем окончании итало-абиссинской войны с тем, чтобы Англия могла больше сосредоточить внимание и принять участие в решении дальневосточных проблем, в сопротивлении японской экспансии в Китае; США хотели бы поражения Муссолини, что явилось бы предостережением для Гитлера и Японии96. Но не все в госдепартаменте так думали. Большинство предпочитали занимать позицию нейтралитета. Вскоре после принятия закона о нейтралитете Литвинов справедливо писал: "Результатом засилья изоляционизма было то, что роль США в международных делах перед войной являлась очень небольшой. Это, конечно, лило воду на мельницу Германии и Италии. Ибо Гитлер и Муссолини прекрасно знали, что в сложившейся обстановке дальше антифашистских деклараций Рузвельт не сможет пойти". С этим приходилось считаться Москве в отношениях с США. Как видно, международные отношения развивались сложно и противоречиво. В Риме были обеспокоены поступлением неприятных известий с фронта и из Женевы, где в Координационном комитете обсуждался вопрос о распространении санкций на нефть. В конгрессе США предстояли дебаты по поводу внесения изменений в закон о нейтралитете.