Совещание американских послов 1934 года

Совещание американских послов 1934 года

В декабре в госдепартаменте состоялось совещание американских послов под председательством К. Хэлла. На нем присутствовал его заместитель У. Филлипс, послы, аккредитованные преимущественно в ведущих европейских странах: Италии, Германии, Франции, Великобритании, СССР. Был приглашен и посланник в Китае. Каждый из них выступал с докладом. Обсуждался вопрос о международном положении и внешней торговле США. Посол в Риме Брикинридж Лонг в своем выступлении заявил, что экономическое положение Италии тяжелое. Ее внешняя торговля в 1934 г. сократилась на 15%, золотой запас банка — на 18%, иностранная валюта упала почти наполовину. В торговле застой. Попытки оживить промышленность безуспешны. Ей нужны рынки для сбыта продукции, но их нет. Рынок Австрии не оправдал надежд. Некоторое улучшение только в торговле с Россией. Итальянские предприниматели рассчитывают на американский рынок; они готовы поставлять текстиль и продукты питания и хотели бы получить кредит в США, в противном случае наступит финансовый кризис. Политическое положение Муссолини довольно прочное. Ему удалось подавить оппозицию. Дуче собирается к экспансии в Африке, вооружается для ревизии колониальных владений, готов к пересмотру договоров в Европе в пользу побежденных стран. Обеспокоен ростом японской конкуренции на Дальнем Востоке, вытеснением итальянского экспорта в этом регионе. Посол Лонг предложил оказать помощь Муссолини: срочно заключить с ним торговое соглашение, предоставить ему кредит. Надо сделать все возможное, чтобы помочь Италии в преодолении возникших затруднений. На вопрос посланника в Китае Нельсона Джонсона, не означает ли это усиление итальянского фашизма, Лонг ответил утвердительно24. Посол в Берлине Уильям Додд, констатировал тяжелое экономическое положение рейха; план министра экономики Шахта оказался нереальным25. В стране среди населения растет недовольство режимом Гитлера. Социал-демократы и коммунисты слабы. Никто не знает, что предпринять. Гестапо работает эффективно. Оппозиция подавлена. В области внешней политики Германия пытается преодолеть изоляцию. Недавно заключила договор с Польшей, вступила в переговоры с Японией. Но они медленно продвигаются вперед. В Берлине не хотят брать на себя обязательства о безоговорочной поддержке Японии в случае ее вооруженного конфликта с СССР. Они не против выступления сначала Польши. Министр иностранных дел фон Нейрат возражает против германо-японского союза. С ним согласен начальник рейхсвера генерал Вернер фон Фрич. Однако Альфред Розенберг и фельдмаршал фон Макензен выступают за союз с Токио. Германская дипломатия активна на Балканах и в Прибалтике — в Латвии и Эстонии, Многообещающи перспективы сближения с Муссолини. Рим предпринял первые шаги к примирению. Возможно соглашение. "В Париже, — отметил посол, — учитывают, что балканские страны поворачивают в сторону Берлина". Франция терпит фиаско в Юго-Восточной Европе. Посол далее заявил: "Америка должна сотрудничать с Германией, где только возможно". Желательно всемерно поддерживать торговлю — таков не был вывод посла, не вполне отражавший его взгляды в отношении нацистов, так как в своих многочисленных донесениях в Вашингтон он решительно и категорично выражал антинацистские взгляды.

Характерно, что 29 декабря в Белом доме между президентом Рузвельтом и У. Доддом состоялся обмен мнениями. Посол высказал предложение о вступлении Соединенных Штатов в Лигу наций. Президент усомнился в реальности такого шага, поскольку конгресс его не поддержит. По мнению Додда, в целях сохранения мира на Западе желательно сотрудничество Германии и Италии с Англией и Францией, а на Дальнем Востоке США с Англией и Нидерландами и сохранение статус-кво. Рузвельт высказался за увеличение ассигнований для строительства военно-морского флота с учетом политики Японии, стремящейся к установлению господства над всей Азией, включая Индию27. Посол Роберт Уорт Бингхем заявил, что Великобритания отходит от прежнего курса во внутренней и внешней политике28. Правительство Макдональда неустойчиво. Безработица не уменьшилась. Стабилизация фунта стерлинга только намечается. Развертывается движение за изменение тарифной политики. В области внешней политики Великобритания, как и США, отметил посол, занимает позицию невмешательства в европейские дела, настроена к соглашению с Францией. Министр иностранных дел Джон Саймон склонен к одобрению легализации вооружения Германии. Форрин оффис это поддерживает. В то же время в британской прессе раздаются все чаще призывы к усилению военной подготовки страны, в частности военно-морского флота и авиации. За это ратовали Макдональд, С. Болдуин и Ллойд Джордж. Значительное место в докладе было уделено разногласиям между Англией и США, с одной стороны, и Японией — с другой, соотношению морских флотов, их соперничеству. Касаясь дальневосточной политики Британии, посол Бингхем обратил внимание участников совещания на тот факт, что в Лондоне представители делового мира уверены в неизбежности вооруженного конфликта между Японией и СССР, который должен произойти в ближайшие два или три года. Эти страны не могут жить в мире, ибо слишком глубоки их противоречия. "Япония, — подчеркивал посол, — владеет азиатским рынком и намерена сохранить его за собой. Без этого рынка японская промышленность обречена на гибель. В этом лежат корни конфликта на Дальнем Востоке"29. Переходя к оценке внешней политики США и их положению в мире, в частности в Азии, посол Бингхем довольно четко сформулировал свои пожелания и рекомендации. США, сказал посол, находятся перед альтернативой: "либо бороться за свое право участия в контроле над странами Тихого океана, либо отказаться от всяких притязаний на Дальний Восток как на рынок для своих промышленных товаров. Если мы решимся на первое и откажемся от предоставления Японии тех торговых возможностей, которые были созданы нами в течение ряда лет, то настанет час, когда нам придется поднять оружие против этого опасного противника. Учитывая это, я считал бы логичнее, чтобы мы вооружались и подготавливались ко всяким возможностям. Если мы будем слишком долго ждать, то мы этим обречем себя на то, чтобы играть роль державы второй категории, роль пассивного зрителя, в то время как другие державы будут решать нашу судьбу"30. И далее Бингхем констатировал, что американская политика изоляции в сложившейся ситуации непрактична. Нельзя стоять в стороне. Минувшая мировая война втянула США в свою пучину. Это может произойти и в будущем. Для сохранения всеобщего мира Америке следует вступить в Лигу наций и сотрудничать с другими странами. Подобный акт мог бы оказать сдерживающее влияние на Германию. "Вхождение в Лигу Советского Союза уже очистило мировой горизонт от одной большой опасности. "Вхождение в Лигу США явилось бы еще более мощным фактором для достижения мирового согласия"31. Как видно, точка зрения посла Бингхема отличалась от официального курса Вашингтона в отношении Европы и Лиги наций. Он выступал в данном случае против политики нейтралитета, за активное участие США в международных делах, сотрудничество и использование Лиги наций в интересах сохранения мира. Его доклад прозвучал диссонансом в сравнении с другими выступлениями. На анализе дальневосточной ситуации остановился посланник в Нанкине Нельсон Т. Джонсон. Он характеризовал положение в Китае в довольно мрачных красках, сказав, что экономическая и финансовая ситуация в стране сложная и тяжелая. Китаю нужна помощь и поддержка32. Япония стремится к полному его подчинению и установлению безраздельного над ним контроля. Чан Кайши готов к соглашению с Японией, но против этого выступают видные представители Гоминдана и правительства, широкие слои интеллигенции. Его внешнеполитическому курсу оказывает сопротивление оппозиция. Одновременно Япония ведет переговоры с Великобританией. Одни говорят, что они успешно продвигаются вперед, другие утверждают, что они уже завершены, в чем можно усомниться. Японо-британское соглашение крайне нежелательно для США. Вашингтону и Лондону следовало бы договориться с Японией об ограничении ее экспансии в Китае. "Если Великобритания и США, — предупредил посланник, — своевременно не объединяться против опасности японской торговой монополии, то они должны будут быть готовы к полному вытеснению их из азиатских стран". Какой же выход посланник видел из создавшейся ситуации в Китае? По его мнению, необходимо было США и Великобритании немедленно вступить в переговоры с Японией и добиться обещания от нее, чтобы она не делала дальнейших захватов в Китае. Желательно бы вовлечь в соглашение Советский Союз, Францию и даже Италию33. Таким образом, посланник считал, что было бы полезным объединение усилий заинтересованных европейских государств в защите Китая от японской экспансии. С большим докладом на совещании выступил посол Буллит34. Его выступления ожидали с нетерпением. Прежде всего послы хотели знать, что он скажет о пребывании в Москве, Японии и Китае. Особенно их интересовало положение в Советском Союзе в связи с убийством СМ. Кирова. Эта трагическая весть облетела весь мир. Как писал американский дипломат Лой Гендерсон, "члены посольства были шокированы смертью Кирова", которого они считали "способным советским лидером"35. В декабре в прессе появилось сообщение об аресте в Ленинграде 39 человек, из них 37 уже были расстреляны, в Москве было арестовано 32 человека, из них 29 расстреляны. "Вашингтон Пост" опубликовала передовицу о расстреле 66 человек. Это вызвало глубокое возмущение американской общественности. Затем появилось сообщение об арестах и расстрелах в Белоруссии и на Украине. 24 декабря временный поверенный в делах Джон Уайли направил телеграмму в Вашингтон о продолжавшихся массовых арестах в Ленинграде, о раскрытии заговора во главе с Г.Е. Зиновьевым против советского правительства36. Знакомясь с подобной информацией, в госдепартаменте задавались вопросом, как это может отразиться на советско-американских отношениях. 14 декабря 1934 г. американцы пикетировали генконсульство в НьюЙорке с плакатами: "Мы протестуем против убийства невинных людей в Советской России"37. Через два дня пикетирование повторилось. Помощник госсекретаря У. Мур и заведующий отделом восточноевропейских стран Роберт Келли расспрашивали поверенного в делах Б.Е. Сквирского, первого секретаря А.Ф. Неймана и корреспондента газеты "Известия" В.М. Ромма о том, как рассматривать и оценивать многочисленные поспешные аресты и расстрелы в стране38. Многое представлялось тревожным и труднопредсказуемым. 19 декабря Роберт Келли дал завтрак в честь посла Буллита. Среди приглашенных были помощник госсекретаря У. Мур, президент Экспортно-импортного банка Джордж Пик, от советского полпредства первый секретарь А.Ф. Нейман, военный атташе Клейн-Бурзин, секретарь полпредства Г.И. Гофман, корреспондент "Известий" В.М. Ромм. Участники встречи проявляли интерес к политическому положению в Советском Союзе. Келли сказал, что, по его мнению, СССР вступил в полосу кризиса. Такого же взгляда придерживался и помощник госсекретаря У. Мур, который скептически отзывался относительно переговоров о долгах и мало верил в их успешное завершение39. В начале доклада Буллит остановился на внутриполитическом положении страны Советов, нарисовав суровую реальность. Крупным политическим событием, сказал он, явилось убийство Кирова, который "был человеком умным и здравомыслящим, свободным от фанатизма"40. Сталин решительно подавил оппозиционное движение, твердо держит в своих руках бразды правления. Говоря о тактике действий и характере Сталина в борьбе против оппозиции, Буллит сказал: "Русский диктатор весьма хитер. Он никогда не защищает безнадежных позиций. Он всегда готов отступить, когда он видит, что зашел слишком далеко, чтобы почувствовать себя безопасным, и он пойдет по тому же пути немедленно, как только почувствует, что момент стал для этого более подходящим"41. После убийства Кирова Сталин приступил к подавлению инакомыслящих. Общество охватили страх, подозрение, недоверие. Советские лидеры, отмечал посол, столкнулись с большими трудностями. Коллективизация проводилась с применением насилия. Промышленная продукция и сельскохозяйственные машины невысокого качества. На Украине засуха. В Поволжье скудный урожай. Тысячи крестьян погибли от голода. И несмотря на это, отметил посол, "во время моих дальних разъездов по стране я вынес такое впечатление, что рабочие и даже мелкие крестьяне с каким-то привычным оптимизмом надеются на улучшение положения. Они примиряются с тяжелыми условиями в ожидании лучшего будущего"42. Наблюдения, как видим, не были лишены основания. Переходя к оценке внешней политики советского государства, Буллит признал, что взаимоотношения СССР с другими странами в 1934 г. несколько улучшились. Заметно сближение Москвы с Францией. Однако нельзя этого сказать в отношении Великобритании, которая неизменно настроена антикоммунистически. "Будет правильным считать, что всякая комбинация против Советов, могущая иметь шансы на успех, будет пользоваться поддержкой Великобритании"43, — констатировал Буллит. Состояние русско-американских отношений, по мнению посла, было неудовлетворительным. Переговоры не продвигались вперед. Неуступчивость проявлялась с обеих сторон. США, признал он, слишком упорно настаивали на удовлетворении своих требований, не учитывая особого положения Советов. При наличии доброй воли имелась бы полная возможность достигнуть соглашения по долгам. Вашингтон мог бы проявить уступчивость, но этого не произошло. В результате США потеряли ценные торговые возможности. Далее Буллит акцентировал внимание участников совещания на проблемах Дальнего Востока. В этой связи он указал на быстрое развитие промышленности в России, и она может занять в скором времени одно из первых мест. Вопрос лишь в том, удастся ли ей достигнуть высокого уровня экономики, прежде чем она будет вовлечена в войну. Касаясь своей поездки в Японию и Китай, посол заметил, что Китай может оказаться под контролем европейских государств. Влияние России на него велико. Весь Китай может стать коммунистическим. Это опасно. Япония поэтому защищает Китай от Европы и от коммунизма. По мнению министра иностранных дел Японии Хирота, Россия повинна в напряженности отношений на Дальнем Востоке. Буллит выразил несогласие с этим выводом и сказал, что он разделяет мнение посла Грю, который полагает, что опасность исходит от Японии. "Она охвачена желанием экспансии, и Россия, стоящая на ее пути, в качестве наиболее опасного противника ее экспансии на территории Китая первая окажется под ударом ее наступления", — заключил Буллит. Пребывание в Китае и беседы с Чан Кайши привели посла к выводу, что Нанкин готов был договориться с Токио. Сам Чан Кайши вел переговоры с представителями Японии, надеясь заключить с ней соглашение. По его мнению, оно явилось бы необходимой предпосылкой для сохранения мира и создало бы условия для реконструкции Китая. "Нанкинское правительство хочет довести антикоммунистическую кампанию до конца. Если это ему удастся, то вопрос о вторжении Японии будет урегулирован — снят на время"45. Отношение к Советскому Союзу у Чан Кайши негативное. В возможность японо-русской войны в ближайшем будущем он не верит, хотя она и неизбежна. Министр финансов Кун Сянси за соглашение с Советской Россией, но при условии, если она не будет поддерживать революционное движение в Китае. Буллит не затрагивал вопросов внешней торговли США, мало касался политики Вашингтона на Дальнем Востоке. Давая оценку неудовлетворительного развития американо-советских отношений, он воздержался от рекомендаций и конкретных предложений относительно решения возникших внешнеполитических проблем США касательно Советского Союза и Дальнего Востока. Подводя итоги совещания послов, государственный секретарь Хэлл напомнил, что оно преследовало цель проанализировать политическое и экономическое положение в мире и определить позиции США в мировой торговле. Кстати, послы мало об этом говорили, и Хэлл не совсем был доволен. Он отметил падение удельного веса США в мировой торговле. Если в 1924 г. экспорт США в мировой торговле составлял 16,4%, то в 1934 г. он упал до 10,6%46. Политика высоких тарифов не вполне оправдала ожидаемые надежды. США должны искать новые рынки сбыта товаров и возможности в странах Центральной и Южной Америки и Азии, особенно в Китае. Участники совещания не могли при этом не учитывать, что европейские страны отказывались платить Вашингтону военные долги, экспорт капитала в Европу резко сократился. В этих условиях США, признал Хэлл, заинтересованы в торговле с Россией, которая, несомненно, представляет громадные возможности и является рынком, который ограничен лишь кредитами и платежеспособностью47. Между тем переговоры с Москвой о долгах пока не дали положительных результатов, хотя, по мнению Буллита, советское правительство могло бы согласиться на разумные условия урегулирования долгов. Но оно больше всего стремится к получению американских кредитов и менее готово выполнить обязательства по долгам. Вашингтон же настаивает на том, чтобы "Москва взяла на себя ответственность по крайней мере за часть долгов, сделанных в нашей стране правительством Керенского, и за ущерб, нанесенный нашим гражданам в результате конфискации имущества"48. Советы, подчеркнул Хэлл, признали долги, но отклоняют их оплату. Компромисс возможен. Разумный выход следовало бы найти, и тогда Советы, по-видимому, могли бы стать одним из наиболее крупных покупателей продукции американской промышленности. Мнение государственного секретаря отражало реальное положение дел. Затем Хэлл перешел к оценке перспектив торговли с Китаем и Японией. Торговля с Китаем, заметил он, подвергнута сильным колебаниям. В 1920 г. она поднялась до 150 млн долл., а в 1933 г. упала до 1/з этой суммы. Япония являлась наилучшим покупателем, но с 1929 г. импорт из США все время падал и в 1934 г. достиг 120 млн долл. Промышленники заинтересованы во внешних рынках, и это надо учитывать49. Характеризуя международное положение, Хэлл справедливо отметил, что весь мир живет в атмосфере страха. В любом месте может возникнуть вооруженный конфликт. Пока трудно определить, откуда грозит большая опасность — из Европы или из Азии? Что касается Европы, то экономические интересы США в этом регионе не так велики, чтобы "брать на себя неблагодарную роль плательщика за все ссоры других стран"50. Гораздо сложнее и напряженнее ситуация на Дальнем Востоке, где война почти неизбежна. Япония стремится к установлению своего господства над Китаем, а это угрожает интересам России, которая твердо намерена удержать Владивосток и Сибирь, и она любой ценой будет защищать свою территорию. При этом необходимо учитывать, что Советы достаточно вооружены для защиты. "Судя по данным, полученным от Буллита относительно русского вооружения, Советский Союз, — отметил Хэлл, — является наиболее вооруженной страной в мире"51. Какова может быть позиция США в отношении событий на Тихом океане и в Азии? Этот вопрос обсуждался на заседании кабинета. Решено возвратить американский флот из Атлантики в Тихий океан, усилить военно-морской флот, построить вдоль побережья Тихого океана вплоть до Аляски военно-морские базы и аэродромы. Безропотное подчинение Японии, по мнению президента Рузвельта, недопустимо и безответственно. Нельзя представить, чтобы США были низведены до державы второй категории, а Япония угрожала Филиппинам, Гавайям и Аляске и другим американским владениям, сферам влияния и интересам52. Касаясь положения в Европе, государственный секретарь США привлек внимание участников встречи к возможному развитию событий на этом континенте. В Европе, сказал он, две альтернативы. Во-первых, Советская Россия может быстро окрепнуть и усилить свою роль и влияние в международных отношениях; во-вторых, фашистские страны постараются выступить против нее до того, как она укрепится, приобретет независимость и будет иметь возможность существовать без иностранных кредитов и займов. Этого опасаются во многих европейских столицах. И далее он заявил: «Те страны, которые в настоящее время вооружаются против Советов, без труда смогут убедить другие фашистские или почти фашистские страны присоединиться к ним и повести наступление против "общего врага"»53. Вряд ли Франция придет на помощь России, ибо ее промышленники и финансисты, имеющие большую власть над государством, не пожелают рисковать. В целом Хэлл дал довольно широкий и объективный анализ международного положения и наметил в общих чертах внешнеполитический курс США на ближайшее время. Лейтмотив его выступления — придерживаться нейтралитета, главные усилия направить на создание условий для расширения рынков сбыта товаров и увеличения внешней торговли. Он остановился на анализе американо-советских отношений, просчетах дипломатии США. Это сделал и Буллит, признавший взаимоотношения между США и СССР неудовлетворительными. * * * Итак, первый год дипломатических отношений между СССР и США не оправдал надежд и не принес ожидаемых результатов. В центре их внимания были переговоры о долгах и условиях предоставления СССР займа и кредитов. Американская дипломатия преднамеренно не желала обсуждать другие вопросы, особенно политические. Переговоры о долгах и взаимных претензиях выявили разногласия и приняли затяжной характер. Проходили они интенсивно, но безуспешно. Много было встреч, но они не достигали цели, ибо не было взаимопонимания между сторонами, стремления к поискам компромиссов. Особенно это было свойственно американской дипломатии, которая действовала негибко и подчас ультимативно, что оказывало негативное воздействие на переговоры. В своем ежегодном обозрении английская газета "Тайме" 31 декабря 1934 г. с полным основанием констатировала: "Признание Советов САСШ в 1933 г. не повлекло за собой всех коммерческих выгод, ожидавшихся Москвой. Весь год тянулись переговоры о признании прежней задолженности России САСШ, о новых авансах и кредитах, но результаты не были достигнуты". В справке, предназначенной для главы правительства В.М. Молотова, НКИД следующим образом оценивал итоги советско-американских отношений за истекший год: «1934 год прошел в основном под знаком переговоров о долгах. Эти переговоры с самого начала обнаружили серьезное препятствие на пути к соглашению; оно вытекало из существенной разницы в толковании советской и американской стороной "джентльменского соглашения". В августе 1934 г. мы сообщили американскому посольству наши крайние уступки»54. Дальнейшие переговоры оказались безрезультатными. Компромисс не был найден. В Вашингтоне надеялись на получение долгов и больших возможностей для развития торговли, свободного рынка сбыта американских товаров. Но этого не произошло. Многие полагали, что признание СССР должно было привести к росту торговли между двумя государствами. Но и этого не случилось, что не могло не вызвать чувства разочарования у американских предпринимателей. Причин тому было много. Среди них принятие конгрессом закона Джонсона, запрещавшего предоставлять кредиты странам-должникам. США отказали СССР в долгосрочных кредитах, а без них крайне затруднительна была нормальная торговля. Советское правительство рассчитывало на сотрудничество с США в области сохранения мира. Но тщетно. После вступления Советского Союза в Лигу наций мировая общественность ожидала, какую позицию займут США в отношении Лиги. 3 декабря 1934 г. Москва получила сообщение, что "Соединенные Штаты не присоединятся к Лиге наций, пока ее устав не будет изменен соответственно американским требованиям"55, о чем была проинформирована в печати общественность. Официальный Вашингтон, в частности госсекретарь Хэлл, отклонил в декабре предложение наркома Литвинова о поддержке Америкой Постоянной конференции мира, что с огорчением было воспринято в Москве. Предложение о заключении тихоокеанского многостороннего пакта о ненападении заинтересованных государств на Дальнем Востоке также не было поддержано Вашингтоном, хотя эту идею первым в ноябре 1933 г. высказал сам президент Рузвельт. США не одобрили и проект Восточного пакта. Белый дом предпочитал ограничиваться наблюдениями за происходившими событиями в Европе и Азии, сохраняя за собой свободу рук. У американской администрации не было заранее продуманных планов и серьезных намерений сотрудничать с СССР в деле укрепления мира, сдерживании ревизионистских устремлений Германии в Европе и экспансии Японии в Азии. Трудно складывались отношения между двумя государствами в вопросе оформления консульских конвенций. В течение нескольких месяцев — с марта по декабрь — стороны не могли определить консульский округ генконсульства Москвы, режим консульства и характер консульских сборов. В дипломатической переписке американского посольства с Наркоматом иностранных дел основное внимание уделялось вопросам выдачи виз советским гражданам (в Берлине и Риге), выделения территории под строительство посольства на Воробьевых горах, пользования самолетом послом Буллитом и т.п. Сотрудники посольства мало интересовались жизнью советской страны и ее народа, внешнеполитическими проблемами. Корреспондент Франк Саймоне 18 ноября 1934 г. откровенно сказал первому секретарю полпредства А.Ф. Нейману, что социальные системы двух стран настолько различны, что сближение между ними затруднительно и возможны только формальные отношения56. Пожалуй, в определенной степени он был прав. Некоторые американские исследователи оценивали это время как "утраченные возможности" и "развеянные иллюзии". По мнению историка Р.Т. Мэддакса, после установления дипломатических отношений между США и СССР произошло не сближение, а, напротив, некоторое "отчуждение". Он так и назвал свою книгу57. По мнению Джона Геддиса, после признания СССР, к удивлению многих, не наступило улучшение в американо-советских отношениях58. Б. Грейсон отмечает: "Надежды и иллюзии, которые сопровождали признание, были недолговечными". По словам Джорджа Кеннана, в течение 30-х годов отношения между США и СССР были довольно "сдержанными и неравными". Мы постарались проследить, как развивались эти отношения, их характер и расхождения, какая сторона и в силу каких мотивов определяла свою позицию. В большинстве случаев США не собирались идти на компромисс по ряду существовавших между двумя государствами проблем. Они отклоняли многие конструктивные предложения Москвы. 1934 год можно назвать периодом упущенных возможностей. Вопрос о долгах не был урегулирован. В торговле произошли перемены, но не столь значимые. Политическое сотрудничество в интересах сохранения мира не было достигнуто. Все эти проблемы надлежало обсуждать и решать в следующем году.