Новые коалиции и новые трудности

Новые коалиции и новые трудности

/445/ С потерей абсолютного большинства на парламентских выборах 1983 г. долгая эра Крайского закончилась, и об однопартийном правительстве социалистической партии уже не было речи. Преемник Крайского Фред Зиновац заключил соглашение о коалиции с Австрийской партией свободы, пошедшей под руководством Норберта Штегера либеральным курсом. «Младшему партнеру» были отданы четыре министерских портфеля: вице-канцлера, юстиции, обороны и торговли. Правительству, однако, не удалось выйти из затруднительного положения. Попытки построить электростанцию в Хайнбурге привели в декабре 1984 г. к перераспределению ролей: движение «зеленых» усилилось и нашло в лице Фреды Майснер-Блау заинтересованного политического представителя. На этот период наложил свою печать разразившийся в 1985 г. кризис в национализированной промышленности (акционерное общество «Австрийский индустриальный холдинг» – ?IAG) и в концерне «Объединенные австрийские железоделательные и сталелитейные предприятия» (V?EST). Не меньший резонанс вызвала афера фирмы «Норикум» с оружием, нарушавшая нейтральный статус страны, а также начало скандала с грузовым судном «Лукона». Скандалы вокруг отдельных министров (Секанина, Фришеншлагер) привели к дискредитации кабинета. Иронически цитировавшееся изречение канцлера Зиноваца: «Обстоятельства чрезвычайно сложны» – содержало одну из великих истин новой фазы австрийской политической жизни. Время слепой веры в прогресс, технику и экономический рост прошло, изменение конъюнктуры и «сокращение затрат» в эпоху Крайского тяжело сказа- /446/ лись на экономической и политической жизни, средства массовой информации в своих независимых расследованиях выступали против сложившейся политической практики. Перед взором общественности предстали махинации и привилегии политиков, не являвшиеся в семидесятых годах темами обсуждений.

Решающим для австрийской внутренней политики стал 1986 год. Два события изменили политический климат страны. С одной стороны, в АПС либерального Штегера на посту председателя партии сменил праворадикальный Йорг Хайдер, из-за чего социалисты не могли более оставаться в коалиции с этой партией; с другой – страна раскололась в предвыборной борьбе за пост президента республики. Свою кандидатуру в 1971-м выставлял бывший министр иностранных дел Курт Вальдхайм (беспартийный, но близкий к АНП), уступивший, однако, Францу Йонасу; после этого, в 1971–1981 гг., Вальдхайм был Генеральным секретарем ООН. В предвыборной борьбе 1986 г. на обсуждение была вынесена не только его связь с СА[151]^*, но также офицерская служба в вермахте и предполагаемая осведомленность о военных преступлениях в период второй мировой войны, что вызвало волну международных протестов. Весьма неуклюжие высказывания Вальдхайма, признание отдельных фактов своего прошлого – всегда в последнюю минуту – не улучшили положения. Дискуссия в Австрии принимала все более острую форму; защитники Вальдхайма искусно апеллировали к антисемитским настроениям и добились успеха – Вальдхайм был избран. Хотя специально созданная комиссия историков не смогла уличить его в военных преступлениях, он как президент страны подвергся международной изоляции, поскольку значился в списке лиц, которым запрещен въезд в США и которого большая часть стран, кроме арабских, к себе не приглашала. Внутри страны он также оставался спорной фигурой.

В СПА произошли кадровые перемены. Зиновац уступил место Францу Враницкому, карьеристу, позиция которого еще меньше соответствовала первоначальным идеям социал-демократии, чем взгляды его предшественников. Враницкий разорвал коалицию с АПС и попытался политически изолировать Хайдера. Однако новые выборы имели катастрофические результаты для СПА, потерявшей еще четыре мандата (СПА – 81, АНП – 78, АПС – 16, «зеленые» – 8). Значительный успех Австрийской /447/ партии свободы затмил имевший немалое значение для Австрии приход в парламент «зеленых».

В последующие годы Хайдер обсуждал политические темы в качестве оппозиционера. Его партия изображала из себя партию контроля, партию честных людей (пока в конце девяностых не начались скандалы в ее собственных рядах), партию протеста – и при этом совершенно недвусмысленно разыгрывала карту враждебности в отношении иностранцев. Некоторые высказывания Хайдера и его партийных друзей, например, об «упорядоченной политике занятости в Третьем рейхе» (что стоило ему поста главы земельного правительства Каринтии), звучали как программа действий.

Тем временем СПА образовала «Большую коалицию» с АНП, просуществовавшую до 2000 г. Преимуществом «Большой коалиции» могла стать более широкая основа для решения различных проблем и преодоления ошибок прошлого, пороком же – возвращение к старой пропорциональной системе, все еще существовавшей в разных видах. В этом вопросе оппозиция с ее склонностью «раскрывать» и «разоблачать» всегда имела повод для нападок. АПС извлекла из этого немало выгод. При правительстве Враницкого наметился экономический подъем, сопровождавшийся ростом конъюнктуры и занятости (в промышленности в меньшей степени, чем в сфере государственной службы). Банковские объединения и влияние иностранных инвесторов, прежде всего, в сфере общественного мнения (газеты и частное кабельное телевидение), изменили привычный уклад жизни. Выборы 1990 г. выиграла, в первую очередь, АПС, увеличившая число своих мандатов более чем в два раза (СПА – 80, АНП – 60, АПС – 34, «зеленые» – 9). Соцпартия, которая в 1991 г. вновь стала называться социал-демократической, оставалась относительно стабильной, в то время как АНП двигалась по пути превращения в центристскую партию.

Темой споров оставался вопрос об иностранцах. Их доля в Австрии составляла в конце девяностых годов около 9 %, из них более 4 % прибыли из бывшей Югославии и чуть менее 2 % – из Турции. В связи с изменениями в Европе после 1989 г. появилось множество «экономических беженцев». Параллельно с этим все более ощутимой становилась политика отказов на въезд. Война в бывшей Югославии имела следствием мощные волны беженцев, но готовность государства оказывать гуманитарную помощь все более уменьшалась, хотя такие общественные кампании, как «Сосед /448/ в нужде», были сравнительно успешными. В этих вопросах коалиция под давлением АПС, инициировавшей в 1993 г. референдум об иностранцах, нередко принимала жесткие решения и порой опережала АНП даже на правом фланге (прежде всего, при социал-демократическом министре Франце Лёшнаке). «Зеленые» с их благожелательной в отношении иностранцев позицией могли воспользоваться лишь немногим из существовавшего протестного потенциала, однако начиная с девяностых годов власти все ближе подходили к разработке экологически ориентированного законодательства, которое было бы немыслимо без импульсов, исходивших от «зеленых». Срок президентства Вальдхайма закончился в 1992 г. Его сменил выдвинутый АНП Томас Клестиль, в 1998 г. избранный еще на один срок – несмотря на бурную личную жизнь.

В 1993 г. от АПС откололась группа из шести депутатов под руководством Хайды Шмидт, выступавшей кандидатом от АПС на президентских выборах, и образовала «Либеральный форум» (ЛИФ), сумевший упрочить свои позиции в ходе парламентских выборов 1994 г. Результаты последних показали, что ситуация полностью изменилась, так как обе правящие партии понесли катастрофические потери. Вместо двух больших и одной малой партии теперь в парламенте были представлены три средние и две небольшие фракции (СПА – 65 мандатов, АНП – 52, АПС – 42, «зеленые» – 13, ЛИФ – 11). Правительственная коалиция утратила свое «большинство в две трети», имея которое она могла добиваться даже принятия конституционных законов. Политические структуры изменились и в землях. АНП утратила абсолютное большинство (в Штирии, Верхней и Нижней Австрии), а СПА – большинство в Вене. Год спустя состоялись новые парламентские выборы, на которых СПА укрепила свои позиции (СПА – 71, АНП – 53, АПС – 40, ЛИФ – 10, «зеленые» – 9). С некоторого времени уже отмечалась потеря голосов партией Хайдера, но через год после общенациональных выборов, на первых в Австрии выборах в Европейский парламент, та сумела получить 27,5 % голосов, добившись лучшего за весь период своего существования результата. На выборах в ландтаг Каринтии в 1999 г. АПС, получившей более 40 % голосов, впервые удалось стать сильнейшей партией в отдельной земле.

В 1997 г. Франц Враницкий ушел в отставку, его пост занял Виктор Клима, бывший менеджер Австрийского нефтяного управления. Подобно Враницкому, он является технократом и весь- /449/ ма далек от идеологии старой социал-демократии. Мнения людей по поводу нейтралитета, генной инженерии, равноправия женщин или же выдвигаемые различными группами требования, чтобы государственные полномочия в большей степени делегировались общественным организациям, где бы женская квота соответствовала доле женщин в населении страны, – все это очень мало влияет на политику. Все большее значение приобретал вопрос об иностранцах. С одной стороны, идут дискуссии об интеграции уже находящихся в стране, с другой – проводится ограничительная политика в отношении новых мигрантов. С момента распространения на Австрию Шёнгенского соглашения (1997–1998), которое предусматривает отсутствие всякого контроля за передвижениями внутри ЕС и тем самым отменяет границы внутри этого сообщества, на долю Австрии приходится протяженный участок внешней границы Союза, который необходимо строжайшим образом контролировать.

Новые законы, например, о праве властей прослушивать телефонные разговоры, послужили поводом для жарких дискуссий о свободе и соблюдении прав человека в Австрии. «Программа экономики», появившаяся в связи с Маастрихтскими критериями для введения евро, настроила многих против правительства. Политическое недовольство среди австрийцев, особенно среди молодежи, заметно усилилось.

Выборы 1999 г. серьезно изменили политическое положение в стране. СПА получила 65 мандатов, АНП и АПС – по 52, «зеленые» – 14. Австрийская партия свободы, использовавшая в предвыборной борьбе ксенофобские лозунги, с небольшим отставанием стала второй сильнейшей партией, «Либеральный форум» выбыл из парламента. Переговоры между социал-демократами и Австрийской народной партией о формировании правительства потерпели неудачу; в результате появилась коалиция АНП и АПС – вопреки ясно высказанным сомнениям на этот счет, в частности со стороны президента страны. Канцлером стал Вольфганг Шюссель (АНП), вице-канцлером – Зузанна Рисс-Пассер (АПС). Реакция на формирование этого правительства была очень резкой как в Австрии, так и за ее пределами. В стране образовалась сильная оппозиция. Оппозиционные парламентские партии (СПА, «зеленые») отказались «встать плечом к плечу в национальном строю», чтобы легитимировать правительство перед заграницей; 250 тыс. человек вышли на улицы митинговать /450/ против «сине-черного» союза. Еженедельно проходили демонстрации, собиравшие сотни и тысячи человек, зачастую молодых, уже не пренебрегавших, как прежде, политикой. Посредством Интернета транслировалось недовольство общественности средствами массовой информации, сообщения которых носили по преимуществу проправительственный характер. Участие праворадикальной АПС в правительстве – несмотря на то, что Хайдер оставил руководство партией – вызвало международную критику в адрес самого правительства. Страны ЕС решили заморозить двусторонние отношения с Австрией, и в лицо новому правительству подул холодный ветер. /451/