3. Развитие принципов социалистического хозяйствования. Экономические реформы 1929—1932 гг.

3. Развитие принципов социалистического хозяйствования. Экономические реформы 1929—1932 гг.

Годы первой пятилетки знаменательны не только вступлением страны в период развернутого социалистического строительства по всему фронту, построением фундамента социалистической экономики, но и решением важнейших проблем, связанных с созданием хозяйственного механизма управления социалистической экономикой.

В эти годы произошли большие качественные сдвиги в общественном производстве, в развитии производительных сил. Завершалось создание социалистического способа производства во всех сферах хозяйственной жизни и вместе с этим — вытеснение капиталистических и мелкобуржуазных отношений в экономике страны. Советское государство, успешно вытесняя анархию товарно-капиталистического рынка, развертывало прямое плановое руководство всем народным хозяйством.

В новых условиях строительство социализма выдвигало много новых проблем и прежде всего проблему товарно-денежных отношений при социализме: является ли необходимым использование стоимостных рычагов в руководстве социалистическим хозяйством; какова их роль в механизме социалистического хозяйствования.

В 20-х и начале 30-х годов было распространено мнение, что товарно-денежные, стоимостные инструменты — деньги, цены, прибыль и прежде всего закон стоимости — чужды социалистической экономике, несовместимы с плановым руководством хозяйством. Товарно-денежные отношения рассматривались с точки зрения учетно-распределительной концепции, согласно которой деньги и цены были лишь технически-учетными категориями, лишенными реального экономического содержания. Отрицалась совместимость товарного производства с социализмом, предполагалось, что с завершением переходного периода и ликвидацией многоукладной экономики товарное производство и его законы будут устранены, а торговля будет заменена прямым продуктообменом.

Необходимо при этом подчеркнуть, что хотя теоретически вопрос о судьбе товарно-денежных отношений при социализме не был еще решен партией, принципы экономической политики партии, формы и методы социалистического хозяйствования, как это показано практикой, исходили из требований экономических законов социализма и им соответствовали. Этим и объясняются высокие темпы развития социалистического производства и победа социализма во всех сферах хозяйства.

Однако ошибочные теоретические воззрения не оставались только в пределах абстракции. Они тормозили внедрение хозрасчета как метода планового руководства. В среде хозяйственников была тогда распространена ошибочная точка зрения, будто укрепление планового начала в народном хозяйстве исключает хозрасчет, что это два взаимоисключающие метода руководства. Критикуя противопоставление хозрасчета плану, «Правда» в передовой статье от 14 апреля 1931 г. указывала, что «хозрасчет не отменяет планирование, а укрепляет его, поднимая на высшую ступень. Именно хозрасчет создает твердые экономические предпосылки для успешной борьбы за большевистские темпы». Осуществление хозрасчета «значительно улучшит дело планирования народного хозяйства. План станет более реальным».

Прямым результатом ошибочных теоретических взглядов, в частности распространенного мнения о необходимости замены торговли прямым продуктообменом, явилось закрытие базаров в районах сплошной коллективизации, пренебрежительное отношение к развертыванию советской торговли, укреплению советского рубля, строгому выполнению финансовых планов. Это наносило ущерб социалистическому строительству, повышению экономической эффективности общественного производства.

Коммунистическая партия в решениях по вопросам хозяйственного строительства шаг за шагом преодолевала эти теории и порождавшуюся ими ошибочную хозяйственную практику, ориентируясь в своей экономической политике на использование всего арсенала стоимостных рычагов в управлении хозяйством. Так, декабрьский (1930 г.) объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) указал, что «без строгого выполнения финансового плана невозможно осуществление намеченного хозяйственного плана во всех отраслях народного хозяйства». Пленум потребовал внедрения строжайшей финансовой дисциплины и решительной борьбы «с недооценкой роли и значения финансовой системы на данном этапе социалистического строительства»⁷².

В мае 1931 г. в Обращении Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и Центросоюза «О потребительской кооперации» прямо указывалось, что серьезные недостатки в работе потребительской кооперации объясняются главным образом тем, что, вытеснив частника, она стала пренебрегать принципами хозяйственного расчета, «ошибочно предположив, что уже назрели условия для непосредственного перехода к прямому продуктообмену». В Обращении далее говорилось, что «вытеснение частника и частной торговли еще не означает уничтожения всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли…»⁷³

XVII партийная конференция (январь — февраль 1932 г.) указала на первостепенное значение развертывания товарооборота и проведения принципа хозрасчета во всей хозяйственной работе. Она подчеркнула «антибольшевистский характер «левой» фразы о переходе к «продуктообмену» и об «отмирании денег» уже на данной стадии строительства социализма»⁷⁴.

Все это показывает, что, обобщая опыт социалистического строительства, партия приходила к выводу, что экономический механизм товарно-денежных отношений, наполняясь новым содержанием, сохраняет объективную необходимость и для социалистической экономики как ее важный составной элемент. Это было сформулировано в отчетном докладе ЦК ВКП(б) XVII съезду партии. XVII съезд решительно осудил высокомерное, пренебрежительное отношение к торговле, как якобы пройденной стадии развития; он признал глубоко ошибочной учетно-распределительную концепцию денег, утверждавшую, будто деньги в СССР — простые расчетные знаки и поэтому должны скоро быть отменены. Съезд впервые сделал вывод, что деньги останутся у нас впредь до завершения первой фазы коммунизма — социалистической стадии развития⁷⁵.

Таким образом, со времени перехода страны к новому этапу социалистического строительства — этапу развернутого строительства социализма по всему фронту, завершения создания фундамента социалистической экономики — общий курс партии при разработке принципов управления социалистической экономикой был направлен на широкое использование товарно-денежных отношений, применение стоимостных рычагов регулирования, совершенствование методов их использования в качестве экономических инструментов планового руководства. Именно в годы первой пятилетки партия разработала и приступила к осуществлению комплексной программы реорганизации системы управления социалистической экономикой. Она включала перестройку управления промышленностью, а также кредитную, налоговую и тарифную реформы. Центральным звеном в этом плане было совершенствование стоимостных хозрасчетных инструментов в плановом механизме управления народным хозяйством, повышение эффективности общественного производства с помощью экономических методов на основе широкого использования товарно-денежных, стоимостных рычагов.

Эти реформы явились крупным шагом в создании реального механизма использования объективных экономических законов социализма. Они решали основные проблемы, выдвинутые жизнью, ходом социалистического строительства, о путях и методах дальнейшего строительства социализма.

В намеченной и осуществленной комплексной программе реформ управления социалистической экономикой было поднято на качественно новый уровень использование всего механизма товарно-денежных отношений. Это было связано прежде всего с изменением социально-экономического содержания категорий товарного производства на новом этапе строительства социализма. Некоторые особенности товарно-денежных отношений, отражавшие специфику многоукладной экономики, отступали на задний план, уступая место новым элементам, свойственным экономике социализма. Изменялись также сфера их применения, их функции и методы использования, поскольку иными — социалистическими стали формы хозяйства, которые они обслуживали. Товарное производство основывалось уже в подавляющей степени, главным образом на социалистической собственности в двух ее формах: общенародной и кооперативно-колхозной и соответственно субъектами товарно-денежных отношений выступали прежде всего государственные социалистические предприятия и организации и колхозы. Вместе с этим постепенно изменялась и социальная природа самих товарно-денежных отношений.

В условиях многоукладной переходной экономики главная особенность товарно-денежных отношений состояла в их двойственности, отражавшей непримиримую борьбу двух линий развития страны — социалистической и капиталистической. В тот период развитие товарно-денежных отношений таило еще в себе опасность реставрации капитализма, так как мелкотоварное производство в условиях свободных рыночных отношений неизбежно рождало капитализм. На новом этапе социалистического строительства товарно-денежные отношения перестали быть областью классовой борьбы между социализмом и капитализмом. Их развитие теперь не означало более расширения сферы «стихийности, так как рынок был завоеван социалистическим государством, капиталистические элементы были полностью вытеснены из сферы обращения. В корне изменилась проблема «план и рынок», так как не стало двух рынков: организованного — социалистического и частного — стихийно развивающегося. Рынок в подавляющей своей части стал, за исключением колхозного, социалистической сферой обращения, планомерно организуемой государством. Поэтому в новых условиях расширение сферы применения товарно-денежных отношений с их новым социальным содержанием означало усиление планомерности в развитии и движении социалистической экономики в целом⁷⁶.

Поскольку начался период прямого, непосредственного планирования всей экономической жизни и всех отраслей хозяйства, должна была измениться роль товарно-денежных отношений в организации и осуществлении экономической связи между отдельными звеньями единой социалистической системы хозяйства. Товарно-денежные отношения становились одной из особенностей планомерного общественного социалистического производства, включались в совокупность социалистических производственных отношений как их составной элемент. Их использование в новых формах, соответствовавших их новому, социалистическому содержанию, открывало простор для действия экономических законов социализма и прежде всего для закона планомерного развития народного хозяйства, закона повышения производительности труда, закона распределения по труду.

Изменение социально-экономической природы товарно-денежных отношений и их роли в социалистическом строительстве не отменяло основных принципов их использования, разработанных Коммунистической партией. Решительно осудив «левацкие» теории, отрицавшие необходимость торговли, денег в социалистической экономике, Коммунистическая партия в то же время указывала на недопустимость абсолютизации самих товарно-денежных отношений, рассмотрение их отдельно, независимо от планомерных отношений как определяющих. С самого начала нэпа партия всегда подчеркивала, что использование товарно-денежных отношений в условиях социалистического строительства происходит в рамках и на основе планового руководства хозяйством. Уже в декабре 1921 г. в решениях XI партийной конференции отмечалось, что партия должна так осуществлять руководство хозяйственной жизнью страны, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения⁷⁷. Так рассматривалась эта проблема и на последующих партийных съездах и конференциях.

Тем более это относится ко времени победы социалистических форм хозяйства во всех сферах экономики. В этих условиях товарно-денежные отношения более последовательно становятся элементом механизма планомерного руководства.

Все категории стоимостных отношений рассматриваются в кредитной, налоговой, тарифной реформах как орудия планомерного управления социалистическим хозяйством, как орудия экономических методов повышения эффективности общественного труда. Осуществление этих реформ базировалось как на планомерном использовании товарно-денежных, экономических рычагов, так и на планомерности их развития, в непосредственной связи с экономическими законами социализма.

Это — одна из главных методологических основ экономических реформ периода первой пятилетки.

*

В общей системе хозяйственных реформ, проведенных в годы первой пятилетки, особо важное место занимает кредитная реформа. Она имела принципиальное значение в установлении экономических методов планового управления социалистическим хозяйством, в усилении планомерной организации социалистического производства и обращения на основе широкого использования товарно-денежных инструментов контроля и стимулирования.

Необходимость кредитной реформы определялась изменившимися экономическими условиями, требовавшими создания новой формы кредитных отношений. Восстановительному периоду, когда проблема овладения рынком и борьбы с частнохозяйственным капиталом выступала как важнейшая задача дня, соответствовал коммерческий, вексельный кредит. В новых же условиях, когда социалистический сектор хозяйства стал преобладающей силой и в производстве и в сфере обращения, коммерческий, вексельный кредит вступил в противоречие с задачами прямого планового руководства всем народным хозяйством. Он создавал возможность многократного кредитования под один и тот же товар, что дезорганизовывало планирование товарооборота и финансовое планирование. Необходимо было ликвидировать внеплановое распределение средств, их стихийный перелив из одной отрасли хозяйства в другую по каналам вексельного кредита и обеспечить строгое планомерное использование имеющихся ресурсов.

Плановое руководство хозяйством требовало также устранения множественности источников финансирования одних и тех же хозяйственных организаций, которые имели возможность одновременно кредитоваться в нескольких банках. Это противоречило развитию плановых начал в хозяйстве и кредитному планированию.

Коммерческий кредит исключал возможность контроля рублем выполнения количественных и качественных показателей плана каждым предприятием, в условиях коммерческого кредита отдельные хозяйственные органы могли покрывать свои расходы не только через банковский кредит, но и с помощью взаимного товарного кредитования. При вексельном кредите фактическое хозяйственное положение предприятия, его финансовое положение, выполнение им хозяйственных планов оставались вне прямого непосредственного контроля со стороны государства. Между тем высокие темпы социалистической индустриализации требовали строгой финансовой дисциплины и режима экономии, усиления роста социалистического накопления, выполнения каждым предприятием планов получения прибылей. Все эти назревшие задачи вызывали необходимость усиления контроля рублем со стороны финансовых и кредитных органов за выполнением планов каждым предприятием.

Кредитная реформа, начатая в январе 1930 г.⁷⁸, ликвидировала систему отпуска товаров или оказания услуг в кредит; коммерческое, косвенное кредитование заменялось прямым краткосрочным банковским кредитованием. Краткосрочное кредитование сосредоточивалось в Государственном банке. ВСНХ и Госбанк согласовывали план кредитования промышленных объединений и трестов, а последние устанавливали планы кредитования их операций в пределах согласованного плана. Таким образом создавалась прямая связь целевого кредитования с планами производства и реализации продукта.

По основному своему смыслу и содержанию кредитная реформа должна была укрепить хозрасчет. «Кредитная реформа, — как уточнялось в постановлении Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г., — оставаясь на почве хозяйственного расчета и опираясь целиком на хозяйственный расчет, как важнейший рычаг управления хозяйственными организациями во всем обобществленном секторе, должна обеспечить контроль рублем за выполнением хозяйственных планов и за ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства и усиление хозяйственной заинтересованности каждого предприятия и каждого хозяйственного органа в выполнении заданных им планов, в рационализации производства, в снижении себестоимости, в накоплении прибылей»⁷⁹.

Однако вначале не все принципы реформы были детально разработаны, не все было предусмотрено для предупреждения ошибок. Это выразилось прежде всего в автоматизме кредитования, т. е. прямом кредитовании под план вместо кредитования реальных хозяйственных сделок. При автоматизме кредитования отпадала заинтересованность предприятий и хозяйственных органов в выполнении хозяйственных планов, так как банк при всех условиях оплачивал все их расходы. Автоматизм кредитования был связан с автоматизмом расчетов, когда банк перечислял на контокоррентный счет поставщика со счета плательщика-потребителя без его ведома и согласия (без акцепта), а лишь по предоставлению поставщиком в банк счета-фактуры на отгруженную продукцию, независимо от выполнения или нарушения условий поставки по срокам, качеству, ассортименту, ценам и т. д. Это подрывало принципы договорных отношений между хозяйственными органами, обезличивало их собственные и заемные средства, а также создавало возможность получения многими хозяйственными органами сверхплановых кредитов. Принцип кредитования «под план», или финансирование предприятия, не соответствующее реальным сделкам, нарушал важнейший принцип хозрасчета — эквивалентный характер отношений между хозрасчетными предприятиями, эквивалентный обмен их продуктами как товарами.

Эти ошибки были устранены поправками к кредитной реформе, внесенными постановлениями СНК СССР от 14 января и 20 марта 1931 г.⁸⁰ Суть этих поправок заключалась в ликвидации автоматизма кредитования «под план», в переходе к кредитованию реальных сделок между хозяйственными организациями в соответствии с заключенными хозяйственными договорами. Это означало ликвидацию практики автоматизма расчетов и переход к оплате счетов поставщиков лишь с согласия (акцепта) заказчика. Перевод денег со счета заказчика на счет поставщика стал производиться лишь в меру действительного выполнения договоров, при согласии заказчика, подтвердившего соответствие поставленного товара (или оказанных услуг) условиям качества, ассортимента, количества, цены и сроков поставки, предусмотренных договором с поставщиком. Госбанк не мог распоряжаться кредитами хозяйственных предприятий без их ведома и согласия, но и хозяйственная организация не могла использовать выделенные ей кредиты (лимиты) без выполнения количественных и качественных показателей промфинплана, т. е. своих обязательств перед государством и другими хозяйственными организациями по договорам. Кредитование временных (сезонных) потребностей в оборотных средствах начало производиться в целевом порядке, на определенный срок, с обеспечением срочности погашения, возвратности кредитов. Устанавливались также меры кредитного воздействия (санкции) в отношении хозяйственных организаций, не выполнявших своих договорных обязательств (ограничение или прекращение выдач со счета хозяйственного предприятия, продажа в принудительном порядке принадлежащих ему материальных ценностей). Убытки хозяйственных организаций перестали покрываться Госбанком, а входили в их баланс, который и начал отражать степень внедрения и осуществления хозяйственного расчета каждой хозяйственной организацией.

Поправки к кредитной реформе имели целью восстановление обязательного характера хозяйственных договоров между предприятиями как единственной основы взаимоотношений между хозяйственными органами на поставку продуктов, производство работ и оказание услуг. Контроль за выполнением взаимных договоров между хозяйственными органами был единственно возможной формой борьбы за внедрение хозрасчета, за выполнение количественных и качественных показателей промфинплана. Таким образом, кредитная реформа превращала хозрасчет в действительное орудие планового руководства.

Завершением кредитной реформы явилось постановление Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»⁸¹. Это постановление, узаконившее строгое разграничение оборотных средств предприятия на собственные и заемные, сыграло важную роль в укреплении хозрасчета. Для каждого предприятия устанавливались нормативы минимально необходимых запасов собственных оборотных средств, строго определялись объекты хозяйства, которые покрывались собственными оборотными средствами, и те, которые покрывались банковскими кредитами — заемными оборотными средствами. Предприятие, наделенное собственными оборотными средствами, получало право распоряжаться ими в соответствии с хозяйственными планами, маневрируя ими, исходя из хозяйственной целесообразности. Это, как указывалось в Обращении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 октября 1931 г.⁸², повышало заинтересованность хозяйственных органов в расширении внутренних накоплений, стимулировало ускорение оборачиваемости оборотных средств, экономное их расходование и мобилизацию всех внутренних ресурсов.

Для ликвидации обезлички между собственными и заемными оборотными средствами с 1 ноября 1931 г. каждому хозрасчетному предприятию были открыты два счета: расчетный счет для собственных оборотных средств и ссудный счет для заемных средств.

Таким образом, кредитная реформа явилась необходимой предпосылкой развития хозрасчета, она усилила контроль рублем за выполнением планов каждым предприятием. Кредит превращался в мощный рычаг планового воздействия на работу хозяйственных организаций.

Но значение кредитной реформы этим не ограничивается. Как говорил В. В. Куйбышев, она далеко выходит за пределы узкокредитных и узкофинансовых вопросов и является «организующим народное хозяйство в целом»⁸³.

Экономическая обоснованность установленных кредитной реформой принципов кредитования и расчетов, их соответствие объективным закономерностям экономики социализма доказаны тем, что они сохранили свою силу и в последующие годы строительства социализма и в социалистическом обществе.

Признавая исключительную важность проведения в жизнь новых принципов кредитования и расчетов на основе кредитной реформы, ЦК ВКП(б) обратился с письмом ко всем партийным организациям и коммунистам — руководителям хозяйственных, финансовых и банковских органов о проведении в жизнь поправок к кредитной реформе и о кампании по заключению договоров. ЦК ВКП(б) предложил в центре подготовительной работы по осуществлению этих важнейших решений поставить вопрос о договоре, об оформлении договорами всех сделок между хозяйственными органами⁸⁴. ЦК ВКП(б) потребовал, чтобы парторганизации преодолевали сопротивление бюрократических элементов банковского и хозяйственного аппарата при осуществлении поправок к кредитной реформе.

ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР приняли постановление о задачах контрольных органов в связи с необходимостью укрепления хозрасчета, обязав все местные органы установить строжайшее наблюдение за проведением всеми хозяйственными организациями мероприятий по хозрасчету⁸⁵. Президиум ЦИК СССР призвал Советы и их секции развернуть работу по проведению в жизнь новых форм кредитования и внедрению хозрасчета⁸⁶. ВЦСПС обязал профсоюзы оказывать помощь в проведении кредитной реформы и хозрасчета, развертывание соцсоревнования за лучшее выполнение обязательств-договоров⁸⁷.

В целях укрепления хозрасчета была создана система государственного арбитража, призванного разрешать имущественные споры между предприятиями и организациями обобществленного сектора, охранять права хорошо работающих и оказывать воздействие на плохо работающие хозяйственные организации⁸⁸. Одновременно был усилен надзор органов юстиции за строгим соблюдением законов, связанных с проведением кредитной реформы.

Так Коммунистическая партия направляла все партийные, советские, хозяйственные и профсоюзные организации на решение важнейшей народнохозяйственной задачи, какой стала кредитная реформа.

*

В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» указывалось, что создание единой хозрасчетной организации требует решительного упрощения системы налогового обложения промышленности⁸⁹. Таким образом, налоговая реформа, проведенная в 1930—1931 гг., как и кредитная реформа, была непосредственно связана с новой системой управления социалистической экономикой. Она означала коренное изменение методов мобилизации государством доходов социалистической промышленности, усиление планомерности в использовании прибавочного продукта и осуществлении расширенного социалистического воспроизводства. Назначение налоговой реформы состояло еще в том, чтобы движением чистого дохода общества, его распределением и использованием материально стимулировать укрепление хозрасчета, мобилизацию внутренних резервов для повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции.

Старая система налоговых изъятий — с множественностью налогов и налоговых видов изъятий в бюджет, многократностью и многозвенностью обложения, крайней сложностью расчетов — затрудняла взаимоотношения промышленности и торговли с бюджетом, плановое регулирование производства и обмена, постановку калькуляции и планирование торговых расходов. Создавались затруднения и в проведении политики единых оптовых и розничных цен. Большое число различных платежей (их насчитывалось 86: промысловый налог, акцизы, таможенные пошлины, попенная плата, отчисления от прибылей, платежи по обязательному страхованию и др.) было необходимо в восстановительный период, в целях наиболее полного учета всех объектов обложения и оказания регулирующего воздействия на развитие отдельных отраслей промышленности и торговли. Когда основным источником государственных доходов стали накопления в социалистических хозяйствах, необходимость во множественности налогов отпала. Налоговая реформа объединила все виды изъятий в один — налог с оборота⁹⁰.

Установление единого налога с оборота превратило систему платежей в рычаг экономического воздействия на работу социалистических предприятий. Налог с оборота позволил усилить планирование цен, поскольку он составляет твердо фиксированную величину в составе цены товара, осуществляет через систему цен распределение и перераспределение прибавочного продукта, регулирует уровень рентабельности отдельных отраслей промышленности, ускоряет поступление средств в государственный бюджет, гарантирует государственный бюджет твердыми устойчивыми поступлениями, не зависящими от снижения себестоимости продукции (а только от выполнения плана выпуска продукции и ее реализации), что крайне важно для планомерного социалистического строительства. Устанавливался также принцип однократности уплаты налога с оборота независимо от числа звеньев, через которые проходил продукт к потребителю. Объяснялось это тем, что чистый доход общества может быть создан только в сфере материального производства. Налог с оборота уплачивался дополнительно, если в процессе движения продукт подвергался таким процессам переработки или доработки, которые увеличивали его стоимость. Однократность обложения облегчала планирование цен, поскольку такая система обложения связана с применением единых цен, устанавливаемых государством в плановом порядке.

Одной из важнейших особенностей налоговой реформы было установление двух видов платежей социалистических предприятий в бюджет: налога с оборота и отчисления от прибылей. Это означало деление чистого дохода общества, созданного на государственных социалистических предприятиях прибавочным трудом для общества, на две основные формы — централизованный чистый доход государства — «налог с оборота» и чистый доход государственного предприятия — «прибыль». Деление чистого дохода на эти две основные формы обусловлено прежде всего необходимостью централизации в руках государства значительной части чистого дохода для планомерного удовлетворения потребности всего общества и предупреждения оседания на предприятиях сумм, предназначенных для бюджета.

Налог с оборота уплачивают в бюджет государственные предприятия легкой и пищевой, мясной и молочной промышленности, государственной местной промышленности, некоторые отрасли тяжелой промышленности (нефтяная, электростанции), заготовительные организации, оптовые базы государственной торговли. Небольшая часть налога с оборота поступает от кооперативных предприятий. От предприятий тяжелой промышленности, совхозов, транспорта и связи доля государства поступает только в форме отчислений от прибыли.

Изъятие в бюджет созданного на предприятиях прибавочного продукта в виде твердо фиксированных двух видов платежей — налога с оборота и прибыли — явилось экономическим инструментом реализации хозрасчетного метода в работе промышленности. Налог с оборота представляет собой часть стоимости прибавочного продукта, которая реализуется в цене как чистый доход общества и поступает в централизованный чистый доход государства (отчисляется в государственный бюджет) по заранее планом установленным твердым нормам независимо от уровня себестоимости продукции. Чистый доход предприятия (прибыль) непосредственно связан с уровнем себестоимости: чем ниже себестоимость продукции, чем больше перевыполняется план снижения себестоимости, тем выше чистый доход предприятия, а значит, тем больше средств остается в распоряжении предприятия для увеличения оборотных средств и развития производства, тем большим является фонд улучшения быта рабочих для материального поощрения работников предприятия.

Значение этих двух форм платежа в бюджет состоит еще в том, что через посредство этой системы государство осуществляет действенный контроль рублем над деятельностью предприятия, не допускает чрезмерно высокого уровня рентабельности, при котором предприятие теряет стимул к борьбе за осуществление режима экономии, за снижение себестоимости продукции.

Чтобы повысить стимулирующее значение отчисления прибылей в укреплении хозрасчета, был пересмотрен принцип отчуждения накоплений и установлена прямая зависимость между ходом накоплений прибылей на предприятии, финансированием капитальных вложений и увеличением его оборотных средств. По новому порядку отчислений прибылей часть прибыли оставалась в распоряжении предприятий для пополнения оборотных средств, финансирования капитальных вложений и на другие производственные цели, предусмотренные планом. Основным источником осуществления этих работ являлась прибыль предприятия; только в случае недостатка средств у предприятий финансирование производилось из бюджета. Сверхплановая прибыль оставалась в распоряжении предприятия в течение операционного года. По выявлению результатов хозяйственного года 50% ее расходовались по усмотрению предприятия сверх плана на нужды, связанные с дальнейшим развертыванием производства, на улучшение быта рабочих и служащих, на их индивидуальное премирование⁹¹.

Разработанные в ходе налоговой реформы в 1930—1931 гг. принципы распределения и использования чистого дохода общества, созданного на государственных предприятиях, прошли длительную проверку практикой строительства социализма и сохранили свое значение также и в социалистическом обществе.

*

Если кредитная и налоговая реформы проводились для усиления контроля рублем над деятельностью предприятий, экономического стимулирования рационализации производства, повышения его эффективности, то тарифная реформа должна была усилить материальную заинтересованность работников производства в повышении производительности труда и осуществлении режима экономии.

В конкретно-исторических условиях этих лет последовательное осуществление экономического закона распределения по труду означало отмену получившей большое распространение уравнительности в оплате труда, преодоление бесплановости в организации заработной платы. Важной задачей было повышение зарплаты в ведущих отраслях промышленности.

Несмотря на некоторое улучшение в сравнении с 1924 г., и к началу первой пятилетки не было еще преодолено серьезное отставание заработной платы в ведущих отраслях промышленности. В 1928 г. по среднемесячному уровню зарплаты впереди были швейная, меховая, обувная, полиграфическая промышленность, угольная промышленность стояла на 14-м, железорудная — 12-м, черная металлургия — 9-м, нефтедобывающая — 8-м, хлопчатобумажная на 16-м, льняная — на 17-м месте⁹².

Помимо отставания ведущих отраслей промышленности по уровню зарплаты, имела место и запутанность в ставках зарплаты. Кочегар в электротехническом производстве получал 143 р. 80 к., в металлургической промышленности Урала — 68 р. 60 к., в каменноугольном производстве Урала — 45 р. 32 к., в Грознефти — 56 р. 61 к., в кондитерском производстве — 131 р. 67 к., в резиновой промышленности — 162 р. 64 к. Выгоднее оказывалось работать чернорабочим в кондитерском производстве (он получал в марте 1929 г. 81 р. 57 к. в месяц), чем слесарем третьего разряда в металлургии (его ставка достигала в среднем всего 71 р. 59 к., а в металлургии Украины — 68 р. 43 к.)⁹³.

Нарушение закона распределения по труду, недостаточная забота о культурно-бытовых условиях жизни рабочих усиливали текучесть рабочей силы, в том числе и среди квалифицированной части рабочих. Снижался материальный стимул рабочих к повышению производственной квалификации. Гигантские масштабы строительства новых фабрик и заводов, шахт и рудников, внедрение в производство новейшей техники с особой остротой выдвинули проблему рабочих кадров вообще и проблему квалифицированных кадров в особенности. Текучесть рабочей силы в Донбассе в 1930 г. доходила до 60—65%. На хлопчатобумажных предприятиях за год сменялось 68% всех рабочих, льняных — 104%, кожеобувных — 120% всех рабочих⁹⁴.

В 1927/28 г. были осуществлены некоторые меры по ликвидации уравнительности в заработной плате и запутанности в системе оплаты труда. Но и после этого ведущие отрасли промышленности отставали по уровню зарплаты, еще больше сократилось различие в оплате труда квалифицированных и неквалифицированных рабочих, вследствие того, что многие тарифные сетки были неправильно построены и по мере роста разрядов разница в оплате труда сокращалась. Ограничены были также сдельные приработки рабочих.

В 1931—1933 гг. была проведена новая тарифная реформа, главной задачей которой было повышение уровня заработной платы в ведущих отраслях, на ведущих предприятиях и для ведущих профессий на каждом предприятии. Тарифная реформа была проведена вначале в угольной, металлургической промышленности, на железнодорожном транспорте, а затем и в остальных отраслях промышленности. В ходе реформы была введена новая тарифная сетка. Соотношение тарифных ставок крайних разрядов стало значительно большим. Различие распространилось также на оплату труда сдельщиков основных производственных цехов, вспомогательных цехов и повременщиков, были выделены ведущие профессии. В результате, в наибольшей мере повысилась заработная плата наиболее квалифицированных рабочих⁹⁵.

Для стимулирования повышения производительности труда основные категории рабочих переводились на прогрессивную сдельщину. Полностью отменялась практика оплаты по среднему заработку при простоях и плохой работе. С целью борьбы за качество продукции понижалась оплата за брак и вторые сорта.

Тарифная реформа обеспечивала более высокие темпы роста заработной платы в ведущих отраслях промышленности. Так, был резко повышен уровень зарплаты в металлургической, машиностроительной и угольной промышленности, в результате чего по размерам месячной зарплаты рабочих цензовой промышленности они выдвинулись на первые места⁹⁶.

Одновременно шел процесс более широкого применения сдельной оплаты труда. Отношение часов, отработанных сдельно, к общему числу отработанных часов в крупной промышленности составляло: в 1930 г. — 57,2%, в 1931 г. — 59,2, в 1932 г. — 63,7, в 1933 г. — 67,8%⁹⁷.

Тарифная реформа 1931—1933 гг. сыграла большую роль в ликвидации уравнительности в зарплате, закреплении на производстве квалифицированных рабочих, в сокращении текучести рабочей силы; она способствовала стремлению рабочих повышать производственную квалификацию, производительность труда.

Материальному стимулированию работников производства служил фонд улучшения быта рабочих (ФУБР), в который отчислялось 10% от прибыли. Отчисления от прибылей в фонд улучшения быта рабочих достигли в 1928/29 г. 110 млн. руб., а в 1929/30 г. — 220 млн. руб. Было широко распространено премирование рабочих за экономию материалов. Например, на Московском тормозном заводе в 1931—1936 гг. рабочим выдавались 50% от общей суммы экономии материалов⁹⁸. Создавались фонды премирования за улучшения производства, достигнутые в процессе социалистического соревнования. В эти фонды отчислялось 40% экономии, полученной в течение хозяйственного года непосредственно в результате социалистического соревнования. Выделялись также фонды содействия изобретательству и рационализации, в которые отчислялось 0,5% установленной для предприятия годовой суммы зарплаты и 50% исчисленной экономии за первый год применения каждого изобретения и рационализаторского предложения. В объединениях и трестах был образован также фонд премирования руководящего персонала предприятий. Кандидатуры лиц на получение премий выдвигались администрацией, фабзавкомами и производственными совещаниями и окончательно утверждались после обсуждения этих кандидатур на рабочих собраниях⁹⁹.

Таким образом, целая система мер обеспечивала как хозрасчетную заинтересованность предприятия, так и личную материальную заинтересованность работников предприятия в улучшении производства, в экономии материалов, в повышении производительности труда.