14.1. Экономические реформы

14.1. Экономические реформы

Реформы в народном хозяйстве, проводившиеся Н. С. Хрущевым, не затронули административно-командной системы и не обеспечили стабильного экономического роста. Поэтому важнейшей задачей нового руководства стал поиск путей хозяйственного подъема страны. Начало реформам положили решения мартовского и сентябрьского (1965) пленумов ЦК партии.

Сельское хозяйство

В марте 1965 г. пленум ЦК КПСС по докладу Л. И. Брежнева принял важные решения в области сельского хозяйства. Было сосредоточено внимание на механизмах управления сельским хозяйством, укреплении его материально – технической базы. Решения пленума предусматривали увеличение капитальных вложений в аграрный сектор и работающие для села отрасли промышленности, сочетание общественных и личных интересов, усиление материальной заинтересованности колхозников и работников совхозов в росте производства, эффективном использовании экономических стимулов к труду.

В связи с этим были ослаблены административные рычаги управления хозяйствами, снижены планы обязательных закупок зерна, которые объявлялись неизменными на несколько лет вперед, увеличены в среднем на 20 процентов заготовительные цены на сельскохозяйственную продукцию, вводилась 50-процентная надбавка за сверхплановую продукцию, были сняты некоторые ограничения на личные подсобные хозяйства, доля которых в общем объеме сельскохозяйственного производства оставалась значительной.

В результате за восьмую пятилетку (1966–1970 гг.) совокупная рентабельность колхозного производства составила 34 процента, совхозного – 22 процента. Однако эффект, достигнутый благодаря реформе, был временным. Темпы роста сельскохозяйственного производства стремительного снижались. Колоссальные капиталовложения в сельское хозяйство использовались неэффективно, вкладывались в грандиозные программы – строительство аграрно-промышленных комплексов (АПК), развития Нечерноземья и, наконец, в Продовольственную программу СССР (1982 г.). Колхозы и совхозы вновь оказались убыточными. Увеличились закупки продовольствия за рубежом. В 70-х гг. стало быстро ухудшаться продовольственное положение в городах. В разряд дефицитных попали мясо, колбасы, в ряде районов – молочные продукты. Со второй половины 70-х гг. ситуация в сельском хозяйстве стала принимать кризисный характер. Если темпы роста сельскохозяйственного производства в первой половине 60-х гг. составляли 4,3 процента в год, то в первой половине 80-х – лишь 1,4 процента.

Промышленность

Самой крупной за весь послевоенный период попыткой перестройки советской экономики явилась хозяйственно-экономическая реформа 1965 г., проводившаяся под руководством председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина. Реформа управления промышленностью была одобрена сентябрьским (1965 г.) пленумом ЦК КПСС. Суть нововведений заключалась в том, чтобы усилить экономические рычаги и расширить самостоятельность предприятий как хозрасчетных звеньев. Предполагалось сократить число директивных плановых показателей, утверждаемых сверху, укрепить хозяйственную самостоятельность предприятий и оставлять в их распоряжении большую часть прибыли, перестроить систему ценообразования, восстановить отраслевой принцип управления промышленностью.

Однако реформа не могла быть осуществлена в должном объеме в условиях командно-административной системы, поскольку логическим ее завершением мог стать только переход к рыночной экономике, а этого идеологи-разработчики реформы не допускали в принципе. Поэтому уже к концу 60-х гг. началось постепенное свертывание реформы. Показатели промышленного роста все больше скатывались вниз. В 1971–1975 гг. они составили 7,4 процента, в 1976–1980–4,4 процента. Промышленность СССР продолжала развиваться по пути расширенного воспроизводства, опираясь на традиционные индустриальные отрасли. При этом первоочередное внимание уделялось развитию топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов. В обмен на все увеличивающиеся поставки нефти и газа правительство закупало за рубежом промышленное оборудование, которое использовалось неэффективно, а также товары народного потребления. Топливно-энергетический комплекс Советского Союза, наращивавший мощности за счет освоения новых месторождений, прежде всего в Западной Сибири, в 1980 г. производил до 10 процентов мировой добычи нефти и газа. Приоритетным методом развития хозяйства страны становилось создание крупных территориально-промышленных комплексов (Павлодарско-Экибастузский ТПК, Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЕК), зона Байкало-Амурской магистрали и др.) Это позволило СССР выйти на первое место в мире по объему добычи нефти, газа, производству чугуна, стали, тракторов, минеральных удобрений.

Росло финансирование оборонных программ. На нужды военно-промышленного комплекса ежегодно расходовалось 45 процентов бюджетных средств, выделявшихся промышленности. В работе на ВПК было занято 80 процентов машиностроительных заводов. В 60–70 гг. осваивались такие крупные военные программы, как установка баллистических ракет в подземных шахтах, создание эффективной системы ПВО, размещение ядерных ракет средней дальности в Восточной Европе и др. В процессе их реализации широко использовались новейшие технологии. Однако в целом плановая командная экономика оказалась невосприимчивой к широкому внедрению достижений научно-технической революции, и СССР значительно отставал от Запада в этой решающей сфере экономического соревновании двух общественных систем, оставаясь в целом ориентированным на развитие традиционных отраслей – машиностроения, черной металлургии, нефтедобычи и т. д.

В 70-х гг. началось снижение основных экономических показателей СССР. Темпы роста национального дохода сократились с 7,7 процента в восьмой пятилетке (1966–1970) до 3,8 процента в одиннадцатой (1981–1985). Соответственно с 6,8 до 3 процентов упали темпы роста производительности труда. С 1960 по 1985 гг. доля топливно-сырьевого экспорта СССР поднялась с 16,2 до 54,4 процента, а доля сложной техники сократилась с 20,7 до 12,5 процента. Но и получаемые от экспорта сырья «нефтедоллары» государство расходовало неэффективно: они вкладывались в «долгострои», тратились на закупку импортного оборудования и продовольствия.

Социальная политика

Одной из отличительных черт рассматриваемого двадцатилетия явилось достаточно быстрое увеличение численности населения СССР. Если в 1970 г. оно насчитывало немногим более 240 млн. человек, то в 1985 г. – почти 280 млн. Особенно быстрыми темпами возрастал удельный вес жителей среднеазиатских республик. Интенсивно развивался процесс урбанизации. Численность городского населения выросла со 136 млн. человек в 1970 г. до 180 млн. в 1985 г. при сокращении сельского населения за этот же период со 105,7 млн. человек до 96,2 млн. В 1970 г. рабочие составляли 57,4 процента населения, служащие – 12,1, колхозное крестьянство – 20,5 процента; в 1987 г. соответственно – 61,8, 16,2 и 12,0 процентов.

Вследствие сокращения прироста важнейших производственных ресурсов – трудовых, сырьевых, энергетических, уменьшились возможности экстенсивной формы расширенного воспроизводства.

Уравниловка на производстве, соответствующая идеологической установке на сближение различных социальных слоев и групп, вела к падению престижа сложного, квалифицированного труда, значения стимулов повышения квалификации и производительности труда. В середине 1980-х гг. свыше 50 млн. рабочих в промышленности, строительстве, на транспорте были заняты ручным трудом, характерным для доиндустриальных технологий. Продолжавшийся количественный рост работников производства отражал низкий уровень развития производительных сил.

Экономика страны в 1960–1980-е гг. характеризовалась замедлением темпов роста. Тем не менее, несмотря на всю половинчатость реформы 1965 г., она несколько задержала темпы падения производства, но с начала 1970-х гг. они стали резко увеличиваться.

Негативные процессы отражались и в социальной сфере. Недостаточно улучшались жилищные условия, все чаще стали возникать проблемы в продовольственном снабжении, организации транспорта, медицинском обслуживании, системе образования. Тем не менее уровень жизни в СССР медленно повышался до середины 1970-х гг. а затем более чем пятилетие не снижался. Росла заработная плата основных категорий трудящихся, прежде всего низкой квалификации, увеличивались общественные фонды потребления, делались серьезные финансовые инвестиции в медицину, образование, спорт, отдых. Снабжение населения продуктами питания и изделиями легкой промышленности достигло своего максимума. Граждане страны с определенными трудностями, но все-таки удовлетворяли свои потребности в товарах широкого ассортимента. Реально жизненный уровень стал падать с начала 1980-х гг. Практически не росли объемы вводимого в строй жилья.

Несбалансированность и неповоротливость плановой экономики приводили к дефициту, создавали благоприятные условия для спекулянтов, перекупщиков, различного рода махинаторов. Жизненный уровень этих категорий людей неуклонно и многократно повышался по сравнению с рабочими и интеллигенцией, жившими «на одну зарплату». Характерной особенностью 1970-х гг. было сращивание партийно-государственного аппарата и дельцов «теневой экономики».

В обществе формировалась психология двойных стандартов. Просчеты в экономике пытались скрыть за организацией пышных государственных праздников. Превратились в традицию «трудовые почины» и «новые формы» социалистического соревнования в честь различных юбилеев. Число людей, охваченных соревнованием, постоянно росло, но само соревнование было окончательно формализовано.