Охранная агентура

Охранная агентура

Покушение на императора Александра III 1 марта 1887 года[205], несмотря на его полную неудачу, не могло не привлечь пристального внимания самого императора и министра внутренних дел графа Д. А. Толстого к существующей системе личной охраны «Священной Особы Государя Императора и лиц Императорского Дома» и ее эффективности и надежности. Как это видно из архивных документов, уже 4 марта граф Толстой обсуждал эту проблему со своим заместителем, заведующим полицией генерал-лейтенантом П. В. Оржевским. 17 марта того же года последний докладывал министру внутренних дел: «При обсуждении в среду 4-го сего марта обстоятельств, касающихся прискорбного события 1-го марта, Вашему Сиятельству угодно было дать мне указания о необходимости сосредоточить в Секретном отделении все сведения по охранению общественной безопасности и спокойствия в столице, в видах противодействия преступным покушениям политического характера, в особенности же для охраны Священной Особы Государя Императора и лиц Императорского Дома.

Для достижения возможно полного обеспечения безопасности Высочайших проездов по столице учреждена мною в 1883 году… особая Охранная Агентура, состоящая из местных и постовых агентов, из коих первые — назначены для агентурного наблюдения за домами в местностях Высочайших проездов; они обязаны знать в подробностях временных и постоянных жителей вверенных их наблюдению меблированных комнат, домов и участков, в особенности же живущих там лиц, заподозренных в неблагонадежности; постовые же агенты обязаны путем личного непосредственного наблюдения на улицах и площадях вверенных им участков предотвращать всякие злодейские покушения и неотступно наблюдать за всеми политически подозрительными личностями, прослеживать посты вплоть до места жительства, где личность их удостоверяется особыми дежурными агентами».

Далее генерал П. В. Оржевский сетовал на то, что указанная Охранная агентура и заведующий ею полковник Ильинский были выведены градоначальником столицы генерал-лейтенантом П. А. Грессером из-под прямого подчинения начальнику Секретного отделения подполковнику Секеринскому и подчинены непосредственно градоначальнику: «Неудовлетворительность такого порядка выявилась, между прочим, и при задержании Сергея Иванова (народоволец С. А. Иванов на процессе „21-го“ в июне 1887 года был осужден к вечной каторге. — Б. Г., Б. К.). Обстоятельства же, при которых приготовлялось последнее преступное намерение, еще с большей очевидностью указывают на неудовлетворительность настоящего положения Охранной Агентуры, т. к. злоумышленники, три дня выходившие для осуществления преступного покушения и остававшиеся по несколько часов на улице, не были замечены ни одним из постоянных агентов».

В целях исправления создавшегося ненормального положения с Охранной агентурой Оржевский был вынужден в сентябре 1886 года потребовать от градоначальника «надлежащего по сему предмету объяснения», однако тот уклонился от обсуждения этой проблемы, написав в ответе, что благодаря Охранной агентуре он «имел до сих пор каждый раз во время Высочайших проездов нравственную уверенность в их полной безопасности». Естественно, генерал Оржевский не успокоился на отписке градоначальника и попросил министра внутренних дел «осуществить в полном объеме Положение об Охранной Агентуре, подчинив ее ныне же, как вспомогательный наблюдательный орган, начальнику Секретного отдела». К докладной записке генерала приложены: Положение об Охранной агентуре 1883 года и переписка по этому вопросу с градоначальством. Граф Д. А. Толстой наложил на этот документ следующую резолюцию: «Переговорю, по возвращении моему в Петербург. 18 марта Москва».

В утвержденном 20 декабря 1883 года генерал-лейтенантом П. В. Оржевским Положении об Охранной агентуре (ОА) говорится, что «в видах обеспечения безопасности Высочайших их Императорских Величеств и Государя Наследника Цесаревича проездов в столице учреждается особая Охранная Агентура», ответственным руководителем и распорядителем которой является начальник «состоящего при Управлении Санкт-Петербургского Градоначальника Отделения по охранению порядка и безопасности… Заведующий Охранной Агентурой назначается, по преимуществу, из лиц, состоящих в штате Санкт-Петербургской Городской полиции или же в составе ОКЖ».

В декабре 1886 года им же было «ассигновано на этот предмет (на содержание Охранной агентуры) в 1887 году до девяноста тысяч рублей». В феврале 1887 года в ОА состояло 192 человека, из них: на односуточном посту — 6 охранников, на денном посту— 101 охранник, обходных дежурных— 10, дежурных в помещении ОА —2, в резерве —51, в команде — 15, больных — 5 человек. 1 марта 1887 года по списку в ОА состояло 185 человек (за это время 7 человек были уволены от службы). Агенты занимали посты по пути проезда их императорских величеств. Следует отметить, что общие расходы на содержание Охранной агентуры явно были завышены, фактические расходы составляли иногда в два и более раз меньше сметы. Так в 1883 году на эти цели было ассигновано 180 тысяч рублей (реальные расходы составили 129 225 рублей 37 копеек), а в 1887 году при смете в 90 тысяч рублей было израсходовано всего 35 904 рубля 61 копейка.

В номенклатуру должностей Охранной агентуры входили: заведующий (годовой оклад — 2400 рублей), его помощник (годовой оклад 1800 рублей), вольнонаемные агенты (1-го разряда с месячным окладом 40 рублей, 2-го разряда — 35 рублей, 3-го разряда — 30 рублей и 4-го разряда — 25 рублей), прикомандированные к ОА околоточные надзиратели Городской полиции (добавочно к окладу — 15 рублей) и сверхштатные нижние чины Речной полиции, охраняющие мосты (месячный оклад — 25 рублей).

8 октябре 1886 года градоначальник генерал П. А Грессер представил директору Департамента полиции П. Н. Дурново записку о деятельности Охранной агентуры, на которой последний наложил следующую резолюцию: «Ввиду весьма общих выражений записки, просить Градоначальника, в разъяснение деятельности Охранной Агентуры, сообщить хотя бы несколько подробных… случаев особенно полезной деятельности, т. к. об этом ничего, в течение 4-х лет, ни в Департаменте Полиции, ни мне не было известно».

В указанной записке градоначальника говорилось, что «в виде опыта, в январе 1883 года ОА было поручено наблюдение за домами, находящимися по Невскому проспекту против Аничкова Дворца, и равно по Караванной и Малой Садовой улицам до Михайловского манежа. Затем район деятельности ОА постепенно увеличивался и в настоящее время распространяется на все пространство Невского проспекта от Аничкова Моста до Большой Морской; на улицы: Караванная, Малая и Большая Садовая, Большая Конюшенная, Мошков переулок и Большая Морская от Арки Главного штаба до Николаевской площади…

Первоначально было определено содержать 55 денных постов и 4 поста были суточные вокруг Аничкова Дворца… В настоящее время район постоянной охраны увеличился вдвое против первоначального предписания, вследствие переезда из Зимнего Дворца Великих Князей Алексея и Сергея Александровичей. А потому число постов увеличилось до 102-х…

Во время отъездов Высочайших Особ из столицы часть чинов ОА командируется… в места, где представляется необходимость, а остальные свободные от постовой службы состоят в распоряжении Начальника Отделения по охранению общественного порядка и спокойствия в столице. Специально для охраны мостов… назначаются за особое вознаграждение от охраны сверхкомплектные чины Речной полиции, которые и содержат у некоторых мостов суточные посты, а у других учреждаются таковые только с переездом Высочайшего Двора в столицу. При этом все мосты осматриваются водолазами и кошками. Число матросов в охране в зимние месяцы доходит до 37, с отъездом же Высочайшего Двора в Гатчину состав матросов уменьшается до 17.

По мнению моему, фактическая польза от деятельности ОА оправдывает производимые на ее содержание расходы… В общем ОА до сих пор не мало послужила делу общего спокойствия». (Последняя фраза отмечена на полях двумя вопросительными знаками, поставленными П. Н. Дурново.)

Таким образом, постоянными постами в центре столицы были перекрыты обычно используемые маршруты высочайших выездов из Аничкова в Зимний дворец, а также агентурным наблюдением обеспечивались все дома, находящиеся на этих маршрутах. Тем не менее генерал П. А. Грессер уклонился от того, чтобы «указать на отдельные случаи особой деятельности чинов ОА» (надо полагать, ввиду их отсутствия), чем вызвал соответствующую реакцию директора Департамента полиции П. Н. Дурново: «Следует привести эти дела в порядок в предупреждение повторения случаев отсутствия надзора, как это обнаружилось при аресте Сергея Иванова в меблированных комнатах на Владимирской ул.». (Справедливости ради отметим, что Владимирская улица и находящиеся на ней дома в сферу деятельности ОА не входили.)

Ежегодно чины Охранной агентуры в количестве 80—100 человек во главе с полковником Ильинским направлялись для несения охранной службы в Петергоф на время летнего пребывания там царской семьи и поступали в полное распоряжение главного начальника охраны генерала Черевина; шесть человек направлялись в Царское Село, восемь человек несли охрану министра внутренних дел.

27 мая 1886 года заведующий ОА полковник Ильинский докладывал градоначальнику: «Тотчас по прибытии Императорских Величеств в Петергоф в 3 часа 35 минут… я имел честь представиться Генерал-Адъютанту Рихтеру, заступившему место Главного Начальника Охраны по случаю отъезда его за границу; причем Генерал Рихтер от имени Генерала Черевина предложил полковнику Ширинкину заготовить письмо в четверг к Вашему Превосходительству с просьбой прислать еще сколько окажется нужно людей, так как 50 человек Охраны считают недостаточным… Предполагаемый денежный расход не увеличится, так как в помещении, ныне занимаемом в Петергофе по Волконской улице в доме Бота, могут поместиться свободно 60 человек, 6 в Ораниенбауме и 6 в Стрельне; 8 же агентов изъявили желание перевести свои семьи и нанять для них помещение на свой счет».

Максимальная нагрузка на Охранную агентуру выпадала в течение трех зимних месяцев во время пребывания высочайшего двора в столице. В остальное время свободные от других обязанностей агенты прикомандировывались к Охранному отделению, где под руководством опытных филеров «не только знакомились со всеми подозрительными лицами… и получали возможность следить за такими местами при исполнении постовой службы на пути Высочайших проездов, но и практически изучали те приемы, которые необходимы для успешного исполнения лежащих на них обязанностей…».

В 1887 году по просьбе генерала П. А. Грессера ассигнования на Охранную агентуру были увеличены Министерством внутренних дел с 90 до 120 тысяч рублей. Одним из обоснований этого решения было высказанное им опасение того, что уволенные ввиду недостатка финансирования агенты «из чувства озлобления могут сообщить известные им сведения посторонним лицам». В анонимном письме, направленном в это время на имя министра внутренних дел, говорилось: «Просим обратить Ваше милостивое внимание на Агентов Охраны. Прослужив почти 5 лет, теперь увольняют без всяких причин… Если же с вашей стороны не будет обращено должное внимание — постараемся подать прошение Государю Императору». Нам неизвестно, была ли эта угроза претворена в жизнь, но увольнения агентов охраны удалось избежать.

Межведомственной борьбе за руководство Охранной агентурой между Департаментом полиции и градоначальником был положен конец министром внутренних дел графом Д. А. Толстым, когда 23 мая 1887 года была утверждена инструкция «Состоящему в Управлении Санкт-Петербургского Градоначальника отделению по охранению общественной безопасности и порядка в столице», в которой, в частности, говорилось:

«При отделении охранной наружной службы состоит особая команда вольнонаемных людей (Охранная Агентура), которая действует под непосредственным руководством и наблюдением начальника отделения. На обязанности охранной команды лежит наружное наблюдение, в пределах полученных указаний, за подозрительными лицами. Порядок службы охранников определяется особой инструкцией, утвержденной Градоначальником. Охранная команда в целом составе и по частям может быть командируема в другие местности Империи».

Вслед за этим 10 октября 1887 года санкт-петербургский градоначальник генерал-лейтенант П. А. Грессер утвердил подготовленную подполковником Секеринским инструкцию «О порядке службы Охранной агентуры», в которой, в частности, говорилось: «Специальное назначение ОА — обеспечение-безопасности Высочайших Их Императорских Beличеств и Государя Наследника Цесаревича проездов в столице». На заведующего Охранной агентурой, назначаемого градоначальником с правами помощника начальника Охранного отделения, возлагалось «распределение между служащими в Агентуре и прикомандированными к охранной деятельности Санкт-Петербургской столичной и Речной полиции обязанностей их, как охранников, размещение агентов по постам, назначение очереди и продолжительности дежурств и т. п., разъяснение охранникам их обязанностей и тех практических приемов, кои будут признаны наиболее целесообразными…».

Устанавливался следующий порядок приема на службу в Охранную агентуру: «О каждом, вновь принятом на службу в ОА лице, предварительно собираются справки о семейном положении, прошлой жизни и о степени политической благонадежности. По испытании затем такого лица в качестве кандидата на должность агента-охранника в течение одного месяца, списки таких кандидатов, удовлетворяющих условиям службы в ОА, через Начальника Охранного Отделения, предоставляются на утверждение Градоначальника».

Все агенты-охранники по роду выполняемых ими обязанностей делились на местных и постовых. Местные агенты осуществляли «внутреннее наблюдение за домами в тех местностях, где бывают Высочайшие проезды». Они назначались из числа более грамотных и наиболее развитых полицейских и подразделялись «на заведующих меблированными комнатами, отдельными домами и определенными участками».

Местные агенты должны были жить в пределах вверенных их надзору районов. Их служебные обязанности определялись следующим образом: «Главная обязанность местных агентов заключается в самом подробном ознакомлении с постоянными жителями и временными посетителями вверенных их надзору меблированных комнат и домов. Они обязаны знать семейное положение, образ жизни, род занятий, материальные условия всех живущих в доме, а равно и всех знакомых каждого жильца и при малейшем сомнении в какой-либо личности немедленно докладывать заведующему Охранной агентурой. Если затем такое лицо будет оставлено з этом доме, то местный агент должен уже иметь тщательное наблюдение за всеми его действиями, обращая особое внимание на то, что им приносится в дом и на все его связи и отношения…» При этом рекомендовалось «обращать особое внимание: на живущих в подвальных этажах, на занимающих лицевые квартиры и на промышленные и торговые помещения в домах». Для выполнения этих задач рекомендовалось устанавливать хорошие личные отношения «с домашнею прислугою жильцов, торговцами, содержателями ресторанов и других посещаемых публикою заведений, а также с дворниками и швейцарами».

На тех из них, которые могут быть использованы в интересах Охранной агентуры, предлагалось представлять подробные сведения заведующему ОА. Предписывалось также обращать внимание «на всякий приступ к каким-либо работам, особенно в подвальных этажах, стараясь с точностью выяснить цели и повод производимых работ…». При еженедельных обходах своего района местные агенты должны были «собирать сведения о вновь прибывших в дома и выбывших лицах и в тот же день доставлять об этом сведения, по особо установленным листкам, в местный полицейский участок» и под видом паспортистов «вручать квартирантам виды на жительство, отдаваемые в прописку».

В обязанности постовой агентуры вменялось «следить за появлением злоумышленников по пути Высочайших проездов». Наблюдательные посты, на которые выставлялись постовые агенты, делились на суточные и дневные. На первых постах дежурили по восемь часов, сменяя друг друга, четыре агента, на вторых — с восьми утра до десяти вечера посменно два агента. Их смена проводилась обходными дежурными.

«Находясь на посту, агент все время дежурства проводит на улице, он может по временам садиться у ворот домов на скамейках, предназначающихся для дворников, но отнюдь не вправе заходить в дома, ни в другие помещения». В холодное время обходной дежурный мог сменить его не более чем на полчаса. Им разрешалось вступать в контакт с местными дворниками для получения от них нужных сведений и при этом держать себя вежливо и обходительно, стремиться «сблизиться с ними настолько, чтобы руководить ими при вызове их на дежурство в случаях Высочайшего проезда».

Предписывалось также «обращать преимущественно внимание на лиц ему незнакомых, которые без видимой надобности и цели будут появляться в пределах поста, ходить или чего-либо выжидать». Таких лиц необходимо было прослеживать до ближайшего поста и сообщать о них для той же цели следующему постовому агенту. Таким образом, такие лица передавались от одного поста к другому до места их жительства, где они устанавливались через дворника. Рекомендовалось также «обращать особое внимание на извозчиков и кучеров, которые будут часто появляться и стоять в пределах поста, отказываясь от найма желающих ехать», а также «на таких лиц, которые скрывают под одеждой какие-либо предметы или узелки, прослеживая их в указанном порядке».

Постовым агентам предлагалось также вступать в разговор с появляющимися в районе поста «уличными торговцами, артельщиками, разносчиками объявлений, газетчиками, посыльными и т. п. лицами, стараясь узнать их звание, фамилию, место жительства».

В случае необходимости «агент имеет право обратиться к местному полицейскому, который и обязан, расспросив торговца, сообщить агенту сведения о его личности». Обо всех лицах, которые будут часто появляться в окнах домов, он обязан сообщать обходному дежурному и заведующему Охранной агентурой, а обо всех подозрительных лицах и происшествиях на посту после смены «подавать рапортичку по установленной форме литеры „А“».

Следующие особые меры предосторожности должны предприниматься в случае выезда императора, императрицы и наследника цесаревича: всякое подозрительное лицо в пределах всего поста «сопровождается на самом близком расстоянии, а в самый момент Высочайшего проезда агенты должны находиться около подозрительных лиц несколько сзади с правой стороны для того, чтобы во всякое время предупредить попытку злоумышленников»; в случае наличия у какого-нибудь лица скрытого предмета, через местного полицейского «потребовать нужные объяснения и предъявление сомнительного предмета»; «через посредство дворников и местных околоточных не допускают останавливаться лиц, имеющих какие-либо ноши или узлы», следя за ними как за подозрительными лицами; через местных полицейских принимать меры к закрытию отворенных в домах окон.

Все состоявшие в Охранной агентуре агенты снабжались особыми, за подписью градоначальника, карточками, которые выдавались заведующим ОА.

Во время отсутствия в столице высочайших особ «часть постовых агентов поступает в непосредственное распоряжение Начальника Отделения, при ком им поручается прослеживание под наблюдением опытных филеров за лицами, известными отделению по своей политической неблагонадежности, как для ознакомления с такими лицами, так и для усвоения практических приемов по проследкам».

Общее количество агентов-охранников достигало 200 человек.

Агентам предусматривалась также денежная компенсация за разъезды по делам службы во время про-следок, а также денежные и почетные награды «за особые отличия по проследкам, подтвержденным фактами, и за особые труды». Как мера поощрения использовалось также «зачисление агентов в штат полиции полицейскими надзирателями наблюдательного состава, как на имеющуюся вакансию, так и сверх комплекта».

Начальнику Отделения и заведующему Охранной агентурой предоставлялось право налагать на агентов-охранников следующие взыскания: «…за неумышленные промахи и небрежное исполнение своих обязанностей в первый раз — выговор, во второй раз — вычет из жалованья до 10 рублей. За новое подобное нарушение — перевод на низший разряд с докладом Градоначальнику». Последний имел право: «За потерю агентурной карточки, оставление поста без уважительных причин и другие, более важные упущения — исключить из службы, с воспрещением жительства в столице и Санкт-Петербургской губернии».

Оценивая этот первый документ, регламентирующий порядок службы в охране по обеспечению личной безопасности высочайших выездов в столице, следует признать, что он творчески обобщил накопленный розыскными органами империи оперативный опыт и являлся хорошей основой для борьбы с террористической деятельностью. В нем впервые решение охранных задач достигалось комбинацией наблюдения с добыванием агентурных сведений и учитывались применяемые террористами методы и практические приемы совершения ими террористических актов как с помощью минных подкопов, так и метания бомб на улицах столицы; определены меры противодействия им с помощью наблюдательных постов и осмотра выходящих на маршруты движения высочайших лиц домов; четко расписаны служебные обязанности постовых и местных агентов-охранников и их взаимодействие с Городской и Речной полицией.

Принципиально важно также то, что эта инструкция закрепляла прямое подчинение Охранной агентуры начальнику столичного Охранного отделения, что не могло не сказаться на повышении ее эффективности и профессионального мастерства. Вместе с тем ей были присущи и некоторые существенные недостатки, главный из которых, по нашему мнению, сводился к тому, что Охранная агентура фактически не наделялась правами прямого вмешательства в происходящие на маршрутах проезда события, а ей лишь предписывалось разрешать все острые ситуации с помощью местных полицейских чинов, что, несомненно, снижало ее охранный потенциал и быстроту реакции. Лишена она была также и какого-либо холодного или огнестрельного оружия, что делало ее, по существу, беззащитной перед хорошо вооруженными, как правило, террористами.

В инструкции отсутствовал раздел о профессиональной повседневной подготовке личного состава. Но, несмотря на это, она заслуживает общей положительной оценки, ведь надо учитывать, что это был первый документ такого рода в истории российских охранных структур.