5.3.1. Установление советской однопартийной общественно-политической системы в БССР

Октябрь 1917 г. привел к слому старой системы общественных отношений и политического устройства общества. Основоположники теории коммунизма К. Маркс и Ф. Энгельс в самых общих чертах описывали будущее общество. Главное, чтобы отсутствовало государство и эксплуатация человека человеком, было общественное самоуправление, общественная собственность на средства производства. Пришедшие к власти большевики во главе с В. Лениным стремились реализовать этот марксистский идеал на практике, но были вынуждены его серьезно корректировать в условиях конкретной ситуации послереволюционной России. В результате сложившаяся в классическом виде в 1930-е гг. в СССР общественно-политическая система значительно отличалась от первоначального замысла и получила в истории различные названия: «тоталитаризм», «государственный социализм», «командно-административная система».

Политическая система в БССР формировалась как власть Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, которые рассматривались большевиками как органы подлинного народовластия и через которые трудящееся население будет непосредственно принимать участие в управлении государством. В первой Конституции Социалистической Советской Республики Белоруссии 1919 г. власть Советов юридически закреплялась в форме диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Высшим органом власти в республике являлся Всебелорусский съезд Советов, а в перерывах между съездами – Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) БССР. Структурными звеньями правительства республики – Совета Народных Комиссаров – были народные комиссариаты, создаваемые по отраслевому принципу – комиссариат по военным делам, внутренних дел, юстиции, труда, финансов и т. д. Система местных Советов (съезды и исполкомы Советов) строилась соответственно административно-территориальному делению БССР (уезды, волости и сельсоветы, с 1924 г. – округа, районы сельсоветы). Определенное оживление деятельности Советов и расширение их компетенции с целью привлечения более широких слоев населения к процессам построения нового общества происходило в 1920-е гг. Однако с конца 1920-х гг. роль Советов стала снижаться. Советы теряли реальную власть в силу неспособности проводить партийные решения так быстро, категорично и эффективно, как это было необходимо большевикам. В итоге Советы оказались под жестким контролем партийных органов, которые определяли и конкретный состав Советов разных уровней, и конкретные их мероприятия.

Процесс формирования однопартийности начался сразу после Февральской революции 1917 г., когда прекратили свое существование помещичье-монархические партии и организации. 29 ноября 1917 г. декретом Советского правительства была запрещена деятельность крупнейшей российской буржуазно-демократической партии – партии кадетов, которая являлась центром консолидации всех других буржуазных партий и политических организаций. В 1921 г. прошли аресты руководителей социалистических партий эсеров и меньшевиков, а в 1922 г. был организован крупный политический процесс против лидеров эсеровской партии, приговоренных в итоге либо к смертной казни, либо к тюремному заключению. Под влиянием репрессий со стороны большевистской власти и в результате потери влияния среди населения в 1923–1924 гг. начался процесс «самороспуска» эсеровских и меньшевистских организаций.

В результате репрессий и административного давления к началу 1921 г. в Беларуси прекратила свою деятельность БСДП (Белорусская социал-демократическая партия) и БПС-Ф (Белорусская партия социалистов-федералистов), в марте самоликвидировался Бунд, а часть его членов вступила в КП(б)Б. В начале 1921 г. в БПС-Р (Белорусская партия социалистов-революционеров) насчитывалось более 20 тыс. членов, что более чем в 4 раза превышало численность Компартии Белоруссии; она контролировала деятельность молодежной организации, в которую входили до 10 тыс. человек. Разногласия между белорусскими эсерами и большевиками проявлялись прежде всего в решениях аграрного, национального вопросов и вопроса о характере политического режима в республике. Не подписав Декларацию от 31 июля 1920 г., белорусские эсеры объявили себя политической оппозицией, потребовав восстановления ССРБ на всей этнической территории белорусов. Требования были отвергнуты, а в феврале 1921 г. советские карательные органы арестовали 860 человек – активных членов БПС-Р. Хотя все арестованные были впоследствии освобождены и переправлены на территорию Западной Беларуси, в Беларуси партия больше свои позиции так и не восстановила. Таким образом, к 1925 г. в БССР окончательно установилась однопартийная система.

В связи с тяжелой болезнью В. Ленина власть в стране начинает постепенно концентрироваться в руках И. Сталина (1879–1953).

Иосиф Виссарионович Сталин (Джугашвили) – советский государственный, военный и партийный деятель. Родился в г. Гори Тифлисской губернии, член РСДРП с 1898 г., Генеральный секретарь ЦК РКП(б), ВКП(б) – КПСС, Председатель СНК СССР – Совета Министров СССР. В годы Великой Отечественной войны одновременно являлся Председателем ГКО и Верховным Главнокомандующим СССР. Герой Советского Союза (1945), Герой Социалистического Труда (1939), Генералиссимус Советского Союза (1945), Маршал Советского Союза (1943).

В апреле 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) избрал Сталина Генеральным секретарем ЦК, однако следует подчеркнуть, что высшая власть в партии (фактически в стране) принадлежала Политбюро. Со второй половины 1920-х гг. в СССР началось формирование «культа личности» Сталина, которого до тех пор не считали претендентом на ленинское наследие. Используя партийно-административный ресурс, Сталин в 1929 г. начал репрессии в среде своих союзников, обвинив их в «правом уклоне»; таким образом он приступил к реализации плана форсированной индустриализации и сплошной коллективизации, бывшего до сих пор предметом осуждения.

Сама коммунистическая партия занимает доминирующее положение в структуре власти. В Конституции СССР 1936 г. и Конституции БССР 1937 г. она объявлялась «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Все государственные органы и общественные организации были подчинены партийным учреждениям, поэтому в своей деятельности руководствовались прежде всего партийными директивами и решениями партийных съездов, конференций и их исполнительных органов. Важнейшие должности в государственном аппарате занимали только коммунисты, которые утверждались партийными комитетами. Например, руководящие работники БССР утверждались на свои должности в ЦК КП(б)Б, республиканские наркомы, их заместители – на бюро ЦК КП(б)Б, окружные и районные работники – на заседаниях окружных и районных комитетов партии. Широко использовалась на практике такая неконституционная форма принятия решений, как совместные постановления партийных и государственных органов (ЦК ВКП(б) и СНК СССР, ЦК КП(б)Б и СНК БССР). В итоге произошло слияние партийного и государственного аппаратов (государственные руководители входили в состав партийных органов, а партийные – в состав государственных). Партийные органы в законодательном порядке наделялись правом контроля над государственными структурами, а сама коммунистическая партия финансировалась из средств государственного бюджета; законодательная, исполнительная и судебная власть фактически перешла к партийно-государственному аппарату.

Несмотря на деформации о общественно-политической жизни, Конституции СССР 1936 г. вновь декларировала власть трудящихся. Политическую основу СССР составили Советы депутатов трудящихся, экономическую – социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства. Конституция закрепляла принципы советского федерализма, содержала перечень вопросов, относящихся к компетенции Союза СССР; все иные вопросы относились к компетенциям союзных республик. Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, который собирался на сессии два раза в год. Между сессиями Верховного Совета высшим органом власти был Президиум Верховного Совета. Правительство создавалось Верховным Советом СССР и называлось СНК СССР. Конституция провозглашала основные права и свободы граждан (свободу слова, печати, собраний и митингов, демонстраций, неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки), которые носили чисто декларативный характер. В целом демократическая по форме Конституция в результате широкого использования государством чрезвычайных мер, нарушения партийно-государственным аппаратом ее положений на практике по многим своим направлениям не выполнялась.

19 февраля 1937 г. была принята новая Конституция БССР, полностью повторявшая основные положения Конституции СССР. Союзные законы в обязательном порядке распространялись на территорию республики, а каждый гражданин БССР являлся и гражданином СССР. Система власти повторяла союзную систему. Впервые было произведено разграничение между органами государственной власти и центральными органами государственного управления. Высшим исполнительным и распорядительным органом БССР становился СНК республики. Местные Советы депутатов трудящихся, образованные вместо съездов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, объявлялись органами государственной власти, а их исполкомы были отнесены к органам государственного управления.