4. Мобилизация средств населения

4. Мобилизация средств населения

До Великой Отечественной войны средства населения, привлеченные в государственный бюджет в порядке налогов и займов, составляли 10—12% всех бюджетных ресурсов. Так как доходы рабочих и служащих, колхозников систематически росли, снижался удельный вес в них обязательных и добровольных платежей. В этом также заключался один из резервов, который мог быть использован и был использован в годы войны.

В период Великой Отечественной войны советский народ передал в распоряжение государства значительную часть своих текущих доходов и сбережений. За четыре года войны непосредственно от населения поступило в государственный бюджет СССР 270 млрд. руб., что составляет более ? всей суммы бюджетных доходов¹⁴⁸⁴. Кроме того, крупные суммы были привлечены сберегательными кассами и системой Госстраха СССР. Мобилизация указанных средств имела большое значение не только для увеличения доходов государственного бюджета, но также и для укрепления денежного обращения.

Основными формами и методами всенародной помощи фронту явились добровольные взносы и пожертвования в фонды обороны и Красной Армии, государственные займы, государственные лотереи, вклады в сберегательные кассы, добровольное личное страхование, налоги.

Широкий поток добровольных взносов в фонд обороны СССР и в фонды Красной Армии — одна из наиболее ярких форм проявления народного патриотизма.

Инициатива создания фонда обороны одновременно созрела у множества граждан СССР, находящихся в самых различных уголках нашей страны. С первых дней войны в правительственные органы, редакции центральных и местных газет, в финансовые органы без конца поступали письма от коллективов фабрик и заводов, школ, больниц, театров, научных учреждений, колхозов, в которых патриоты выражали готовность не только своим трудом, но и личными средствами помочь священному делу обороны Родины.

Стремление советских граждан помочь армии выражалось в самых различных формах. Рабочие и служащие отчисляли однодневный и двухдневный заработок в фонд обороны; домашние хозяйки приносили золотые и серебряные вещи; молодежь проводила воскресники, в которых активное участие принимали и взрослые; колхозники сдавали в фонд обороны мясо, зерно, молочные продукты и досрочно погашали свои финансовые обязательства перед государством; пенсионеры выделяли в фонд обороны часть пенсии. Одним из наиболее ярких образцов самоотверженности и горячего патриотизма советских людей является организованный и проведенный колхозниками двух районов Ленинградской области красный обоз, доставивший из вражеского тыла сквозь кольцо блокады в осажденный Ленинград продовольствие, добровольно собранное среди колхозников. Не было предела инициативе масс. Все население активно участвовало в сборе средств на сооружение танковых колонн и авиаэскадрилий, в сборе подарков и теплых вещей для бойцов Красной Армии. Уже к концу 1942 г. денежные взносы трудящихся в фонд обороны СССР превысили 5 млрд. руб.¹⁴⁸⁵ В этот фонд поступило много драгоценных вещей, иностранной валюты, облигаций госзаймов, различных сельскохозяйственных продуктов.

Победы Красной Армии, разгром фашистов под Сталинградом, на Центральном фронте, в районе среднего Дона и на других фронтах Отечественной войны еще выше подняли волну советского патриотизма, готовность каждого советского гражданина отдать все свои силы и средства на дело полного уничтожения захватчиков.

Любовь к Родине, к Красной Армии породила широкое патриотическое движение в деревне. Замечательный почин тамбовских колхозниц, в течение двух недель собравших и внесших наличными 4 млн. руб. на строительство танковой колонны «Тамбовский колхозник», был быстро подхвачен во всех районах страны. В течение нескольких дней колхозники и колхозницы собрали и внесли на строительство авиаэскадрилий и танковых колонн сотни миллионов рублей, в том числе по Саратовской области — 33,5 млн. руб., Горьковской — 60 млн. руб., Ивановской — свыше 65 млн. руб., Московской — 75 млн. руб., Ярославской области — 70 млн. руб. и т.д.

Всего за годы войны в фонды обороны и Красной Армии поступило свыше 17 млрд. руб. деньгами, 13 кг платины, 131 кг золота, 9519 кг серебра, на 1,7 млрд. руб. других драгоценностей, на 15 млн. руб. иностранной валюты, свыше чем на 4,5 млрд. руб. облигаций государственных займов, более 0,5 млрд. руб. вкладов в сберегательных кассах¹⁴⁸⁶.

Важнейшую роль в привлечении средств населения для финансирования возросших расходов сыграли государственные займы.

За годы войны были выпущены четыре военных займа на общую сумму в 72 млрд. руб. Подписка на эти займы составила 89,7 млрд. руб. Выпускная сумма займов покрывалась подпиской в невиданно короткие сроки — в течение 1—2 дней; вся подписка продолжалась по каждому займу не более 6—10 дней.

Приведем данные, характеризующие размеры подписки по каждому военному займу в отдельности (в млн. руб.)¹⁴⁸⁷:

Государственные военные займы выпускались сроком на 20 лет каждый. По своему строению они несколько отличались от займов, выпущенных в мирные годы третьей пятилетки. Среди населения реализовались лишь облигации выигрышных выпусков военных займов. Что же касается процентных выпусков, то они предназначались исключительно для размещения среди колхозников, промартелей и других кооперативных организаций.

В качестве одной из форм дополнительного привлечения средств населения на нужды финансирования обороны страны были использованы денежно-вещевые лотереи. Всего за годы войны были организованы четыре лотереи. Итоги их размещения и размеры выплат по ним показывают следующие данные (млн. руб.)¹⁴⁸⁸:

Великая Отечественная война потребовала максимального напряжения сил и средств страны. Необходимо было использовать каждый рубль сбережений, вложенных трудящимися в сберегательные кассы для финансирования затрат по увеличению производства металла, топлива, продуктов питания и всего необходимого для фронта и тыла. К середине 1941 г. остаток вкладов в сберегательных кассах достигал почти 7 млрд. руб.¹⁴⁸⁹ Необходимо было сохранить в государственном обороте основную долю этих сбережений. Условия не позволяли обеспечить вкладчикам возможности получения средств со своих счетов в любых суммах.

В начале войны временно были ограничены размеры выдачи сумм по вкладам. Эти ограничения были отменены с 1944 г.

Устанавливая временные ограничения по старым (довоенным) вкладам, Советское правительство вместе с тем приняло меры к увеличению притока в сберегательные кассы новых вкладов. По вкладам, внесенным в сберегательные кассы с 23 июня 1941 г., деньги выдавались по требованию вкладчика без всяких ограничений. Во всех сберегательных кассах был введен прием от населения выигрышных вкладов, что имело своею целью повысить заинтересованность населения в хранении денежных средств в сберегательных кассах и на этой основе обеспечить дальнейший рост вкладов.

К 1 января 1944 г. остаток вкладов на счетах, открытых во время войны, составил 1425,5 млн. руб. На 1 января 1946 г. общая сумма вкладов в сберегательных кассах (не считая спецвкладов) превысила 8,5 млрд. руб. — на 1,5 млрд. руб. более, чем до войны. Значительные суммы были привлечены в качестве вкладов военнослужащих полевыми учреждениями Госбанка.

Важнейшей особенностью организации сберегательного дела в годы Великой Отечественной войны было образование специальных вкладов. Необходимость увеличения выпуска оборонной продукции заставила ввести на время войны ограничения в использовании права на отпуска (за исключением инвалидов, подростков, женщин — по беременности и родам). Вместо отпуска выплачивалась денежная компенсация. В соответствии с пожеланиями трудящихся и учитывая условия военною времени, Президиум Верховного Совета СССР Указом от 9 апреля 1942 г. с 1 апреля 1942 г. прекратил выплату денежной компенсации¹⁴⁹⁰. По указу государственные, кооперативные и общественные предприятия, учреждения и организации обязаны были переводить суммы денежной компенсации за неиспользованные отпуска в сберегательные кассы в качестве специальных вкладов рабочих и служащих. Выдача средств по этим вкладам откладывалась до окончания войны. Начисляемый по специальным вкладам доход (3% годовых) вкладчики должны были получать одновременно с выдачей суммы вкладов, т.е. после окончания войны.

Специальные вклады за счет денежной компенсации составили в общей сложности значительные суммы, временно использованные государством для финансирования военных расходов. Достаточно указать, что на 1 декабря 1945 г. в сберкассах имелось по специальным вкладам около 32 млн. счетов. Суммы специальных вкладов поступали в государственный бюджет СССР в порядке особого государственного займа¹⁴⁹¹.

Одним из каналов привлечения средств населения, колхозов и кооперации, направляемых через государственные займы в государственный бюджет СССР для финансирования потребностей военного времени, было государственное имущественное и личное страхование. За 1941—1944 гг. Госстрах СССР передал в государственный бюджет в порядке приобретения облигаций госзаймов и в порядке отчисления от прибылей свыше 5,8 млрд. руб.¹⁴⁹²

*

Наряду с привлечением средств населения в порядке добровольных взносов государство в годы войны увеличило размеры налоговых платежей населения. Это вызывалось возросшими военными расходами. Значение налогов с населения как источника бюджетных ресурсов в большой степени возросло. Вместе с тем намного увеличилась роль налогов как орудия регулирования доходов населения, воздействия на рыночную (базарную) торговлю и укрепления денежного обращения.

Увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет и усиление регулирующей роли налоговых платежей населения достигались посредством повышения ставок налогов, расширения круга плательщиков налогов, более полного учета облагаемых доходов и изменения принципов построения налоговых платежей.

В начале войны были проведены меры, направленные на повышение эффективности довоенных налогов и сборов. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1941 г. была установлена на военное время надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам с населения¹⁴⁹³. Надбавка к сельскохозяйственному налогу была установлена в размере 100% к окладу налога. Хозяйства колхозников и единоличников, в составе которых имелись военнослужащие, освобождались от надбавки: на 50% — при одном военнослужащем и полностью — при двух и более военнослужащих в хозяйстве.

Чтобы обеспечить более раннее поступление налоговых платежей в бюджет, в 1941 г. сроки уплаты сельскохозяйственного налога были приближены на один месяц.

Размер надбавки к подоходному налогу с населения дифференцировался в зависимости от категорий плательщиков налога и месячного заработка рабочих и служащих. Все плательщики надбавки подразделялись прежде всего на две категории: рабочие, служащие и приравненные к ним лица и прочие плательщики подоходного налога. Внутри каждой из категорий плательщиков размер надбавки зависел от отношения плательщика налога к действительной военной службе или призыву в Советскую Армию по мобилизации. В этом заключалась главная особенность построения надбавки.

Учитывая потребности финансирования войны и необходимость сжатия других расходов, не имеющих неотложного значения, в 1941 г. было решено 75% средств, собранных путем самообложения на селе, передавать в местный бюджет для финансирования социально-культурных мероприятий, что дополнительно высвободило некоторые бюджетные суммы на нужды обороны¹⁴⁹⁴.

Военная обстановка нуждалась в расширении круга плательщиков налогов, более полном учете семейного положения. Система налогов, существующая до сих пор, не отвечала полностью этим потребностям. Кроме того, довоенные налоги не позволяли в достаточной мере учесть рыночные доходы. Между тем в связи с сокращением объема государственно-кооперативной торговли на первом этапе войны подобные доходы в результате роста рыночных цен быстро увеличивались. Необходимо было внести коррективы в действовавшие налоги и ввести на время войны дополнительный налог.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 декабря 1941 г. был введен, начиная с 1942 г., военный налог с одновременной отменой временной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогам¹⁴⁹⁵. Военный налог распространялся как на городское, так и на сельское население. Взимался он как с граждан, получающих самостоятельные доходы, так и с иждивенцев. Круг лиц, освобождаемых от военного налога, был значительно уже, чем по подоходному и сельскохозяйственному налогам. В частности, военнослужащие тыловых (не входящих в состав Действующей Армии и Действующего Военно-Морского Флота) частей и учреждений, освобожденные от подоходного и сельскохозяйственного налогов, платили военный налог. Это обусловило более крупные поступления по военному налогу сравнительно с общей суммой поступлений по всем другим налогам, уплачиваемым населением. Так, в 1944 г. из 37,0 млрд. руб., поступивших по государственным налогам с населения, военный налог дал 20,7 млрд. руб. Военный налог расширил участие населения в финансировании военных затрат.

За 1942—1945 гг. по военному налогу в государственный бюджет поступило 72,1 млрд. руб.¹⁴⁹⁶ После окончания войны налог этот был отменен.

В 1941 г. был введен еще один новый налоговый платеж населения, а именно: налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. В отличие от военного, этот налог сохранился и после окончания войны, так как вызван не специфическими потребностями военного времени, а явился необходимым дополнением к подоходному обложению вообще.

В качестве основного критерия этого налога принимается семейное положение граждан: налогом облагаются лишь граждане определенного возраста (мужчины — от 20 до 50 лет, женщины — от 20 до 45 лет), имеющие менее троих детей или вообще не имеющие детей, причем ставки налога дифференцируются в зависимости от заработка.

Плательщики налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан подразделяются на те же четыре категории, что плательщики военного налога. В отношении рабочих и служащих налог является строго пропорциональным и ставки налога дифференцируются лишь в зависимости от количества детей: с бездетных — 6% заработка, при наличии одного ребенка — 1%, при наличии двоих детей — 0,5%. Эти же ставки распространяются на некооперированных кустарей и ремесленников и на прочих граждан, имеющих самостоятельные источники дохода, облагаемые подоходным налогом.

Налог с холостяков, одиноких и малосемейных граждан находится в теснейшей связи с мероприятиями, проводимыми социалистическим государством по линии охраны материнства и детства и укрепления советской семьи. Вводя этот налог, социалистическое государство вместе с тем увеличило государственные пособия многодетным и одиноким матерям и расширило ассигнования на строительство и содержание учреждений по охране материнства и детства. В 1945 г. этот налог дал дополнительно в бюджет около 3,4 млрд. руб., а государственные пособия многодетным и одиноким матерям составили 2,1 млрд. руб. и, кроме того, свыше 2,1 млрд. руб. бюджетных средств было израсходовано на мероприятия по охране материнства и детства¹⁴⁹⁷.

Рост денежных доходов колхозников от личного подсобного хозяйства и денежных доходов единоличных крестьянских хозяйств в связи с высокими рыночными ценами в годы войны потребовал внесения ряда изменений в структуру сельскохозяйственного налога. Эти изменения коснулись главным образом норм доходности.

В результате повышения рыночных цен установленные до войны нормы доходности сельскохозяйственных посевов и сельскохозяйственных животных перестали соответствовать фактическим размерам доходов крестьянства. В июне 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР нормы доходности по сельхозналогу были повышены примерно в 3—4 раза. Поступления от сельскохозяйственного налога увеличились с 2,1 млрд. руб. в 1942 г. до 5,6 млрд. руб. в 1945 г.¹⁴⁹⁸

В годы войны была осуществлена также перестройка системы местных налогов и сборов, приведшая ее в соответствие с новыми взаимоотношениями между союзными, республиканскими и местными бюджетами, сложившимися на основе Конституции СССР 1936 г.

В апреле 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о местных налогах и сборах, значительно изменивший порядок их проведения. На основании этого указа проводятся пять основных местных налогов и сборов: налог со строений, земельная рента (сбор за пользование участками земли), сбор с владельцев транспортных средств, сбор с владельцев скота и разовый сбор на колхозных рынках¹⁴⁹⁹.

Указ о местных налогах и сборах, кроме того, расширил круг их плательщиков и повысил их ставки. Все это обеспечило повышение эффективности местных налогов и сборов. В 1944 г. поступления по ним в 3 раза превысили поступления за 1940 г. и составили около 20% всех доходов местных бюджетов¹⁵⁰⁰.

*

Великая Отечественная война советского народа продемонстрировала прочность социалистической системы хозяйства. Несмотря на то, что Советский Союз вынужден был принять на себя главный удар милитаристской машины германских империалистов и весьма длительное время сражался без непосредственной военной помощи со стороны каких-либо других государств, наша страна вышла из войны без экономического кризиса и потрясений. Военно-хозяйственная и политическая мощь социалистического государства в ходе войны возрастала. Это позволило быстрыми темпами ликвидировать последствия войны и не только восстановить, но и значительно превзойти довоенный уровень развития во всех отраслях хозяйства и культуры.

Преимущества социалистической системы хозяйства позволили Советскому государству в трудных условиях военного времени добиться роста промышленного производства и товарооборота и на этой основе уже в 1944 г. сбалансировать государственный бюджет. В 1944 г. и 1945 г. бюджет стал планироваться и исполняться с превышением доходов над расходами, что служило показателем устойчивости финансовой системы Советского государства. Прекращение эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита вызвало укрепление денежного обращения.

Государственный бюджет, вся система доходов и расходов были приведены в соответствие с условиями военной экономики. Было усилено воздействие финансов на хозяйство, увеличено значение и усовершенствованы методы финансового контроля, повышена роль финансовой системы в борьбе за мобилизацию резервов, за осуществление режима экономии, за снижение себестоимости продукции и увеличение накоплений социалистических предприятий и организаций.

Были взысканы дополнительные крупные финансовые ресурсы для обеспечения денежными средствами военной перестройки всего народного хозяйства, оказания финансовой помощи предприятиям, перебазированным в восточные районы страны, и эвакуированному населению. Это требовало от государственного бюджета СССР и от всей системы советских финансов огромных единовременных затрат сверх нараставших прямых военных расходов.

Советская система финансов с честью выдержала испытания небывалой по своим масштабам войны, обеспечила все потребности фронта и тыла в денежных ресурсах, направила огромные средства на восстановление хозяйства и культуры в освобожденных от немецкой оккупации областях и районах страны, на новое строительство, неослабно осуществляла контроль над образованием и использованием ресурсов народного хозяйства, проводила строжайший режим экономии в расходовании средств.

Советский бюджет, игравший и в годы мирного строительства важную роль в осуществлении хозяйственной политики партии и правительства, в обстановке Отечественной войны приобрел еще большее значение и действенно способствовал победе над фашизмом.