6. О развитии торговли

6. О развитии торговли

Третьим пятилетним планом развития народного хозяйства СССР предусматривался рост розничного товарооборота (1942 г. по сравнению с 1937 г.) на 63% при увеличении оборота предприятий общественного питания в 2 раза. В основе такого значительного роста продажи товаров населению лежали намечавшееся расширение производства предметов потребления на 72%, сельскохозяйственного производства — на 52% и соответствующее увеличение денежных доходов населения — фонда заработной платы на 67%, значительный прирост доходов колхозников⁴¹⁰. Выполнение заданий пятилетнего плана должно было обеспечить значительный подъем материального благосостояния и культурного уровня советского народа.

Однако в условиях обострившейся международной обстановки, в связи с развязанной фашистскими агрессорами второй мировой войной и создавшейся непосредственной угрозой для Советского Союза необходимо было всемерно укреплять обороноспособность страны, отвлекая для этого материальные ресурсы и кадры из отраслей гражданского производства. Это не могло не отразиться на изменении пропорций в развитии отдельных отраслей промышленности, в особенности на изменении соотношений I и II подразделений промышленности и соответственно на пропорциях в распределении предметов потребления между рыночными товарными фондами, направлявшимися для продажи населению, и внерыночными назначениями — на обеспечение армии и ее оснащение, создание резервов и на производственные нужды.

Так, централизованные рыночные фонды основных продовольственных товаров увеличились в 1940 г. по сравнению с 1937 г. только на 1,5% (в сопоставимых ценах). При этом рыночный фонд муки возрос на 10%, масла растительного — на 27,5%, молока и молочных продуктов — на 20%; фонды животного масла, мяса и мясопродуктов остались без изменения; сократились рыночные фонды рыбопродуктов — на 24%, сахара — на 36,8%. В расчете же на душу населения рыночные фонды основных продовольственных товаров уменьшились в целом более чем на 12%⁴¹¹.

Уменьшение ресурсов продовольственных товаров за счет централизованных источников было в некоторой степени компенсировано увеличением поступления в торговую сеть продуктов из местных источников (производство в подсобных хозяйствах промышленных предприятий и торгующих организаций, децентрализованные закупки у колхозов и колхозников, а также у артелей промысловой кооперации и предприятий местной промышленности).

С целью улучшения продовольственного снабжения рабочих и служащих СНК СССР и ЦК ВКП(б) постановлением от 7 сентября 1940 г. «Об организации подсобных хозяйств огородно-овощного и животноводческого направления на предприятиях в городах и сельской местности»⁴¹² обязали директоров предприятий и местные советские организации создавать подсобные хозяйства, продукция которых предназначалась для использования в заводских столовых. К концу 1940 г. посевная площадь этих хозяйств составляла 1,7 млн. га, в них насчитывалось 608 тыс. голов крупного рогатого скота, 990 тыс. свиней, 861 тыс. овец и коз⁴¹³. Эти подсобные хозяйства сыграли важную роль в обеспечении населения продуктами питания.

Так, в 1940 г. поступления из местных источников превысили уровень 1937 г.: молока и молочных продуктов на 24%, рыбы — на 15%. яиц — в 3,7 раза, лишь поступление мяса сократилось на 25%. Однако доля местных ресурсов в общем поступлении продуктов, предназначенных для продажи населению, оставалась сравнительно небольшой. В 1940 г. поступило продуктов из местных ресурсов: мяса — 18%, молока — 15, рыбы — 12, яиц — 17%⁴¹⁴.

Лучше обстояло дело с основными непродовольственными товарами. Централизованные рыночные фонды этих товаров в 1940 г. по сравнению с 1937 г. выросли на 9,4% (в сопоставимых ценах), в том числе хлопчатобумажных тканей — на 7%, шерстяных — на 18, шелковых — на 11, трикотажных изделий — на 16, кожаной обуви — на 13, валяной обуви — на 8,5, хозяйственного мыла — на 10, спичек — на 28, керосина — на 27, табачных изделий — на 42%. Уменьшились за это время рыночные фонды льняных тканей (на 7%), резиновой обуви (на 22%), махорки (на 20%). Примерно на уровне 1937 г. сохранились рыночные фонды швейных изделий, которые производились на предприятиях союзной и союзно-республиканской промышленности. Все же непродовольственных товаров было недостаточно для удовлетворения возросшего спроса, особенно с учетом роста численности населения. В целом централизованные фонды основных непродовольственных товаров в расчете на душу населения уменьшились в 1940 г. против 1937 г. на 6% (в сопоставимых ценах)⁴¹⁵.

Сократились рыночные фонды товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, производство которых было сосредоточено главным образом на предприятиях тяжелой промышленности. Так, в 1940 г. было направлено в торговую сеть для продажи населению: часов — 2,5 млн. шт. вместо 3,4 млн. шт. в 1937 г. (73,6%), швейных машин соответственно 175 и 510 тыс. шт. (34,3%), велосипедов 200 и 500 тыс. шт. (40%)⁴¹⁶.

В условиях ограниченных ресурсов строительных материалов изыскивались возможности продажи этих материалов городскому и сельскому населению, чтобы по возможности удовлетворить нужду в ремонте находившихся в личной собственности жилых домов и хозяйственных построек, а также в новом строительстве их. В 1940 г. было направлено в торговую сеть для продажи населению: деловой древесины — 330 тыс. м?, пиломатериалов — 227 тыс. м?, цемента — 44 тыс. т, шифера — 18 млн. условных плиток, мягкой кровли — 5 млн. м?, стекла оконного — 8 млн. м?, проката черных металлов — 12 тыс. т, гвоздей проволочных — 8 тыс. т⁴¹⁷. Количество этих материалов не могло в достаточной мере удовлетворить спрос населения на них.

Дефицитность продовольственных и непродовольственных товаров существовала и вследствие того, что значительно возросла покупательная способность населения. Численность рабочих и служащих за 1938—1940 гг. увеличилась почти на 17%⁴¹⁸, а фонд заработной платы — в 1,5 раза.

Создавшееся в предвоенные годы напряжение в удовлетворении спроса населения вызвало необходимость изменения в порядке планирования товарных фондов. Расширилась группа планируемых промышленных товаров с 6 до 30 наименований, в число которых были включены все виды тканей, швейные и трикотажные изделия, обувь, табачные изделия, спички, керосин, мыло, лесоматериалы и др. Правительство утверждало годовые и квартальные планы использования этих товаров, предусматривавшие объемы товарной продукции, внерыночные их назначения, размеры рыночных фондов с выделением города, села, целевых потребителей, отдельных торговых систем, а также республик, краев и областей. Расширен был круг так называемых регулируемых товаров с 12 до 29 наименований. Сюда входили меховые и овчинно-шубные товары, железо, гвозди, радиоприемники и др.

Группа планируемых продовольственных товаров насчитывала 17 продуктов питания, в нее входили мука, крупа, мясопродукты, рыба, сельди, сахар, кондитерские изделия, консервы и др. По каждому из этих товаров ежеквартально утверждались балансы централизованных ресурсов и планы их использования, а по муке и крупе — месячные планы реализации.

На образованный в конце 1937 г. Экономический Совет при Совете Народных Комиссаров Союза ССР было возложено, в частности, рассмотрение годовых и квартальных народнохозяйственных планов, утверждение планов снабжения товарами широкого потребления, планов материально-технического снабжения, планов заготовок сельскохозяйственных продуктов и др.⁴¹⁹

В связи с расширением круга планируемых и регулируемых товаров план розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли обеспечивался в 1940 г. централизованными товарными ресурсами примерно на 70—75%, около 25% в товарообороте занимали местные источники.

Система централизованного планирования распространялась не только на продукцию легкой и пищевой промышленности союзного и союзно-республиканского подчинения, но и на продукцию местного производства. Установление в централизованном порядке планов производства и использования товаров, изготовлявшихся предприятиями местной промышленности и промысловой кооперацией, нередко без учета местных возможностей и потребностей, сдерживало развитие местного производства. Будучи лишены права распоряжаться продукцией местной промышленности и промысловой кооперации, местные советские органы не были в достаточной мере заинтересованы в расширении собственного производства и ориентировались на ввоз товаров из других республик, краев и областей.

В связи с таким положением СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли 7 января 1941 г. постановление «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья»⁴²⁰. Этим постановлением был отменен порядок централизованного планирования производства и использования товаров широкого потребления и продовольствия, вырабатываемых предприятиями местной промышленности и промысловой кооперации. Согласно новому порядку вся продукция предприятий районной и областной промышленности, а также промысловой кооперации, вырабатываемая полностью из отходов и местного сырья либо не более чем наполовину из государственного недефицитного сырья, оставалась в распоряжении района или области.

Складывавшиеся в 1938—1940 гг. товарные ресурсы оказались меньше, чем предполагалось при утверждении третьего пятилетнего плана, в связи с чем и темпы роста розничного товарооборота также были несколько ниже установленных заданий.

Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в 1940 г. составил 17,5 млрд. руб. (включая Литовскую, Латвийскую, Эстонскую союзные республики и уточненные данные по Молдавской ССР — 18 млрд. руб.) и превысил объем оборота за 1937 г. (в сопоставимых ценах) на 16,7%; среднегодовой темп прироста составил 5,3% и был почти в 2 раза меньше, чем намечалось по пятилетнему плану. По отношению к 1932 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли в неизменных ценах увеличился на 74%, а по сравнению с 1928 г. — в 2,3 раза. В расчете же на душу населения физический объем розничного товарооборота в 1940 г. увеличился против 1937 г. на 1%, по отношению к 1932 г. — на 45,6 и к 1928 г. — на 82%⁴²¹.

Денежные доходы населения росли быстрее, чем намечалось, товарные ресурсы для продажи населению отставали от наметок пятилетнего плана, а по ряду товаров даже несколько сокращались. В 1939 г. покупательные фонды населения достигли размеров, предусматривавшихся на 1942 г., а физический объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли в 1939 г. составил около 90% по отношению к плановым проектировкам на этот год (с учетом предусмотренного пятилетним планом среднего ежегодного прироста 10,2%)⁴²².

Чтобы обеспечить более равномерное удовлетворение потребностей населения и не допустить спекуляцию товарами, пришлось ввести нормы отпуска некоторых товаров в одни руки и ограничить продажу предметов потребления из торговой сети организациям и учреждениям.

В связи с необходимостью обеспечить товарами, особенно продовольственными, в первую очередь трудящихся важнейших промышленных центров, уменьшились рыночные фонды, направлявшиеся в деревню. В 1940 г. по сравнению с 1937 г. сократились централизованные рыночные фонды для села: рыбы в 4 с лишним раза, сахара — в 2,6 раза, растительного масла — на ¹/₃, чая — на 20% и т.д.⁴²³ Сократился также завоз в сельскую местность часов, радиоприемников, патефонов, велосипедов, швейных машин.

Более благоприятно складывались для села рыночные фонды тканей, трикотажных изделий, обуви, табачных изделий, спичек и керосина. В целом по группе планируемых непродовольственных товаров фонды села в 1940 г. возросли по сравнению с 1937 г. на 16,5% (в сопоставимых ценах).

Однако общая масса всех централизованно выделяемых товарных фондов, направленных для продажи сельскому населению, уменьшилась. По этой причине замедлились темпы развития сельского товарооборота и снизилась его доля в общем товарообороте страны с 31% в 1937 г. до 29% в 1940 г.

В предвоенные годы повысилась роль колхозной торговли в снабжении населения продуктами питания. Продажа сельскохозяйственных продуктов на колхозном внедеревенском рынке увеличилась с 1,8 млрд. руб. в 1937 г. до 2,9 млрд. руб. в 1940 г., или на 61% (в ценах соответствующих лет)⁴²⁴. С учетом же повышения цен физический объем реализации на колхозном рынке увеличился на 14%. Весь розничный товарооборот страны, включая колхозную торговлю, вырос (в ценах соответствующих лет) с 14,4 млрд. руб. в 1937 г. до 20,4 млрд. руб. (включая Литовскую, Латвийскую, Эстонскую союзные республики и уточненные данные по Молдавской ССР — 20,9 млрд. руб.) в 1940 г., или на 43%, а доля колхозной торговли во всем товарообороте повысилась соответственно с 12,4 до 14,3%⁴²⁵.

Уровень цен на колхозном рынке был выше, чем в государственной торговле. Так, цены на колхозном рынке были выше государственных розничных цен: на говядину примерно на 40—45%, молоко — более чем на 60%, яйца — примерно на 70%, картофель — почти в 2,5 раза.

Серьезные изменения произошли в форме реализации продовольственных товаров — значительная часть их стала направляться в общественное питание для более организованного удовлетворения потребностей населения и преимущественного снабжения рабочих и служащих важнейших отраслей промышленности и крупных предприятий.

Оборот общественного питания государственной и кооперативной торговли увеличился с 1,02 млрд. руб. в 1937 г. до 2,29 млрд. руб. в 1940 г. (включая Литовскую, Латвийскую, Эстонскую союзные республики и уточненные данные по Молдавской ССР — 2,35 млрд. руб.), или в 2,2 раза (в ценах соответствующих лет), а доля продовольственных товаров, реализованных в общественном питании, по отношению к общей их реализации повысилась с 12,7% в 1937 г. до 20,7% в 1940 г.⁴²⁶ При этом более ¹/₃ всего количества мяса и колбасных изделий (в том числе мяса почти ?), картофеля, более ? овощей и яиц, ¹/₅ жиров, муки, крупы и макаронных изделий были проданы населению в 1940 г. через предприятия общественного питания. Это стало возможным благодаря тому, что большая часть государственных ресурсов направлялась по этому каналу, а также более эффективному использованию местных продовольственных источников (свинооткорм на пищевых отходах, организованный торговыми организациями, улов рыбы в местных водоемах, заготовки грибов и др.).

Реальным показателем развития общественного питания служит также рост выпуска блюд. В 1937 г. этими предприятиями было изготовлено 4208 млн. блюд, в 1940 г. — 8133 млн. блюд⁴²⁷, т.е. выпуск их почти удвоился.

Третий пятилетний план предусматривал увеличение числа магазинов и палаток на 126 тыс., или на 38,5%. Фактически к началу 1941 г. число магазинов и палаток достигло 407,2 тыс. единиц, превысив число их на начало 1938 г. на 79,8 тыс., или на 24,4%. С учетом же сопоставимого круга областей и республик (за вычетом 30 тыс. торговых предприятий западных областей Украины, Белоруссии, а также Литвы, Латвии и Эстонии) прирост магазинов и палаток за 1938—1940 гг. составил 14%. Произошло некоторое качественное улучшение состава торговой сети — доля магазинов в общем числе торговых предприятий повысилась с 72 до 75% и соответственно уменьшилось число палаток. Более высокими темпами расширялась торговая сеть в сельской местности — за 1938—1940 гг. она возросла на 59,4 тыс. единиц, или на 30%, а в городах на 20,4 тыс. (на 15,3%).

В 1939 г. кооперативные организации открыли 207 районных универмагов, 11 888 сельских универмагов, 256 лесных складов. Продолжала расширяться торговая сеть на селе и в 1940 г. Все же значительная часть магазинов, особенно на селе, была расположена в небольших по размеру площади помещениях, имела небольшой объем товарооборота и относительно высокие в связи с этим издержки обращения.

Число предприятий общественного питания к началу 1941 г. достигло 87,6 тыс. против 50,9 тыс. на начало 1938 г., или увеличилось за три года на 36,7 тыс. (на 72%). По сопоставимому кругу областей и республик прирост составил примерно 30%.

В 1938—1940 гг. продолжала расширяться площадь складов, емкость хранилищ для картофеля и овощей. Хотя задания третьего пятилетнего плана по увеличению емкости складов в государственной и кооперативной торговле выполнялись, складское хозяйство не обеспечивало еще надлежащего хранения товаров и особенно картофеля, овощей, скоропортящихся продуктов.

Вместе с расширением материальной базы торговли и общественного питания возрастала численность работников.

С целью упорядочения заработной платы торговых работников и повышения ее стимулирующей роли в борьбе за развитие товарооборота в 1939 г. была перестроена система оплаты труда работников государственной и кооперативной торговли, значительно упростилась система прогрессивно-сдельной заработной платы. Так, продавцам были установлены дифференцированные по группам товаров расценки за каждую тысячу рублей проданных товаров и повышенные расценки за сверхплановый товарооборот.

Расширение торговой сети, увеличение численности занятых и повышение их заработной платы привели к тому, что, несмотря на рост физического объема товарооборота и сокращение некоторых видов торговых расходов, общий уровень издержек обращения, рассчитанный к товарообороту в сопоставимых ценах, остался примерно стабильным, а по отношению к товарообороту в текущих ценах — значительно снизился — с 9,4% в 1937 г. до 8,21% в 1940 г. Одним из факторов, способствовавших снижению уровня издержек обращения, было ускорение товарооборачиваемости, благодаря этому снизились расходы по кредиту и товарные потери (уровень товарных запасов снизился в розничной и оптовой торговле с 66 дней на 1 января 1938 г. до 61 дня на 1 января 1941 г.).

Снижение уровня издержек обращения и некоторое повышение торговых наценок способствовали росту рентабельности торговли. В 1940 г. прибыль от реализации товаров в торговле достигла 2,53% к обороту к в общественном питании — 5,1% к обороту⁴²⁸).

В предвоенные годы были осуществлены важные мероприятия в области перестройки системы ценообразования и совершенствования экономических связей торговых организаций и промышленных предприятий.

Сущность реформы цен, проведенной в 1939 г., состояла в том, что на значительную часть основных предметов потребления, в том числе и на непродовольственные товары, цены на которые до этого калькулировались торговыми организациями, были введены твердые розничные цены, единые по стране или дифференцированные по территориальным зонам (поясам), установлен единый уровень цен на товары широкого потребления в городе и деревне. Новая система твердых цен на предметы потребления устраняла разнобой в ценах на одинаковые по качеству изделия государственной промышленности и промысловой кооперации. Реформа цен не ставила целью изменить общий уровень цен: за три предвоенных года цены на предметы потребления повысились примерно на 18%. При разработке новых прейскурантов были внесены некоторые поправки, чтобы устранить явное несоответствие в розничных ценах.

Действовавший до 1938 г. порядок заключения генеральных, а затем локальных договоров между промышленностью и торговлей был весьма сложным и нередко задерживал их заключение. С целью укрепления непосредственных связей торговых организаций с промышленностью было признано целесообразным, чтобы основной формой договорных связей стали прямые договоры, заключаемые между торгами, крупными райпотребсоюзами, межрайонными базами и другими торговыми организациями, с одной стороны, и сбытовыми конторами, или базами промышленности, с другой. Наркомторг и Центросоюз стали разрабатывать основные условия поставки товаров (порядок заключения договоров, ответственность сторон за нарушение договорных обязательств, применение санкций и их примерные размеры, порядок расчетов за товары и др.), которые являлись обязательными для организаций, заключавших на местах прямые договоры⁴²⁹.

Учитывая большое экономическое значение проблемы улучшения качества товаров и недопустимость выпуска промышленностью изделий низкого качества, Президиум Верховного Совета СССР издал 10 июля 1940 г. указ «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями»⁴³⁰. Этим указом была установлена судебная ответственность руководителей предприятий, виновных в выпуске недоброкачественной и некомплектной продукции, с отступлением от государственных стандартов.