1. СССР и антигитлеровская коалиция

1. СССР и антигитлеровская коалиция

Вторая мировая война нарушила сложившиеся экономические отношения между странами. В первую очередь это затронуло европейские капиталистические страны, а также отразилось на международных политических и экономических связях Советского Союза. Война в Европе стала одной из важнейших причин резкого сокращения внешнего товарооборота СССР — в 1939 г. он составил 57% объема товарооборота 1938 г.¹⁵³⁷

Нападение гитлеровской Германии на Советский Союз в июне 1941 г. изменило характер второй мировой войны. СССР явился единственной страной, способной помешать осуществлению гитлеровских планов порабощения народов мира, распространению фашизма; той силой, которая была способна устоять в долгой кровопролитной битве и возглавить борьбу за разгром фашистской Германии. К Советскому Союзу обратились симпатии всех свободолюбивых народов.

Угроза распространения агрессии на Британские острова, активизация тихоокеанского партнера Германии — Японии заставляли и Соединенные Штаты проявить свое отношение к развивающимся событиям. Широко развернувшееся демократическое движение в поддержку СССР наряду с возможностью агрессии несомненно послужило важным фактором, побудившим правительства Англии и Америки установить союзнические отношения с СССР.

Военная обстановка определила специфику развития внешнеэкономических связей Советского Союза в 1941—1945 гг. Особенности внешнеторговых отношений тех лет заключались в том, что уже сложившиеся связи были нарушены; внешняя торговля Советского Союза была ограничена узким кругом стран; резко изменился внешнеторговый баланс СССР; задачи внешнеэкономических связей всецело были подчинены достижению победы над фашистской Германией; внешнеторговый оборот слагался исключительно из товаров, являющихся дополнительным источником удовлетворения потребностей фронта и оборонной промышленности; получила существенное развитие такая форма внешнеэкономических связей, как военная помощь союзников на основе ленд-лиза.

Приведем данные, иллюстрирующие степень изменения внешнеторгового баланса Советского Союза в годы войны (цены соответствующих лет, с пересчетом иностранной валюты в рубли по курсу соответствующего года, млн. руб.)¹⁵³⁸:

В годы войны резко увеличился импорт товаров в СССР, тогда как экспорт за 1940—1943 гг. сократился в 3 раза. Увеличение импорта слагалось главным образом за счет поставок союзников, которые достигали 90% общего объема ввоза в Советский Союз.

Военная обстановка обусловила не только интенсивное снижение вывоза товаров, но изменила характер экспорта: в общем его объеме значительная доля приходилась на поставки и оказание услуг в порядке ответного ленд-лиза.

Таким образом, решающую роль во внешнеторговом балансе СССР в годы войны играли взаимные поставки союзнических стран. Коммерческий товарооборот развивался в незначительных объемах, что можно увидеть из приведенных данных (в ценах соответствующих лет; с пересчетом иностранной валюты в рубли по курсу с 1 января 1961 г.; млн. руб.)¹⁵³⁹:

Наименьший объем внешней торговли СССР по коммерческому товарообороту был в 1943 г., когда Советский Союз создал слаженное быстрорастущее военное хозяйство и все средства страны были направлены на разгром гитлеровской Германии. Наименьшим вывоз товаров на экспорт был в 1942 г.: к этому времени на основе перебазированных в восточные районы производительных сил создавались новые экономические связи и когда объем производства гражданской продукции был наименьшим. На заключительном этапе войны Советский Союз успешно развивал внешнеэкономические связи, причем более интенсивно вывозил, чем ввозил. Если импорт товаров увеличился за 1943—1945 гг. в 1,5 раза, то экспорт — в 4,5 раза. В последнем военном году внешнеторговый коммерческий оборот СССР превысил объем 1941 г. именно за счет экспорта; объем импорта не достиг довоенных размеров. В 1941—1944 гг. Советский Союз имел отрицательный баланс, в 1945 г. экспорт стал преобладать над импортом.

В военные годы Советский Союз осуществлял торговлю с Монголией, Китаем, Австралией, Новой Зеландией, Индией, Цейлоном.

Основными предметами импорта СССР из Монголии являлись крупный и мелкий рогатый скот, конское поголовье, кожсырье, пушно-меховое сырье, полушубки, шерсть, войлок. С июня 1941 г. до конца 1945 г. СССР ввез из Монголии 0,7 млн. голов крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота 4,9 млн. голов, 0,4 млн. лошадей, почти 6 млн. штук мелкого кожсырья¹⁵⁴⁰. Советский Союз расплачивался с Монголией в течение всей войны продовольственными и промышленными товарами. Общий товарооборот между Монголией и СССР достигал в те годы 40—50 млн. руб. в год.

Расширились экономические связи Советского Союза с Ираном; в 1942 г. экспорт Ирана в СССР составил 9,2 млн. руб., в 1944 г. — 31,8 млн. руб. В 1942 г. СССР вывозил в Иран товаров на сумму 10,2 млн. руб., в 1944 г. — на 26,6 млн. руб.¹⁵⁴¹ Советский Союз ввозил из Ирана шерсть, кожаное сырье, крупный и мелкий рогатый скот, рис, рыбопродукты. Из Советского Союза в Иран экспортировались зерно, сахар, бумага, цемент, стекло, нефтепродукты, хлопок, оборудование.

С 1944 г. возобновились экономические связи Советского Союза со Швецией. СССР ввозил из Швеции станки, прессы, краны, энергосиловое оборудование, стальной прокат и т.п. В этом году СССР ввез из Швеции почти на 12 млн. руб. товаров.

Основными партнерами Советского Союза по внешнеэкономическим связям в годы войны стали США, Великобритания и Канада. Эти связи осуществлялись не только по линии коммерческого товарооборота, но главным образом на основе ленд-лиза. Наиболее интенсивными внешнеэкономические связи были в 1942—1943 гг.

В 1941—1942 гг. между СССР и союзными странами был заключен ряд специальных соглашений, на основе которых устанавливались объемы торговли и помощи по ленд-лизу.

Специфика развития экономических отношений военного времени между СССР и США и Англией вызвала к жизни и новые организационные формы их осуществления. Например, в начале 1942 г. в Вашингтоне была организована Советская правительственная закупочная комиссия. В ее функции входило установление контактов с администрацией США по ленд-лизу, ведение переговоров по военным поставкам, наблюдение за выполнением поставок и транспортировкой грузов из США в СССР. Вопросами военных поставок из Англии в СССР ведала военно-морская миссия и торговое представительство СССР.

Доставка грузов в СССР из США и Англии осуществлялась морским транспортом или к северным и дальневосточному советским портам (Мурманск, Архангельск, Владивосток), или к иранским портам через Персидский залив, откуда грузы переправлялись далее сухопутным транспортом. Для доставки грузов через территорию Ирана были созданы специальные торговые и транспортные организации. Увеличение объемов внешнеторговых перевозок через Мурманский, Архангельский и Владивостокский порты потребовало соответствующего расширения их внешнеторгового аппарата.

Руководители правительств Англии и США вскоре после нападения Германии на Советский Союз заявили о готовности оказать помощь СССР. Однако практические шаги в данном направлении предпринимались медленно и осторожно. По существу позиция официальных кругов сводилась к выжиданию. Лишь тогда, когда прибывшие в СССР представители Англии и Америки убедились в силе советского сопротивления, были заключены первые соглашения о взаимопомощи в войне против фашистской Германии.

Началом образования антигитлеровской коалиции послужило «Соглашение между правительствами СССР и Великобритании о совместных действиях в войне против Германии», подписанное 12 июля 1941 г. По этому соглашению оба правительства обязывались оказывать друг другу всякого рода помощь и поддержку¹⁵⁴². Оно предопределило и успешное завершение англо-советских переговоров по экономическим вопросам. 16 августа 1941 г. было подписано соглашение о коммерческом товарообороте, кредите и клиринге между СССР и Англией, которое предусматривало значительные поставки английских товаров в СССР, а также поставки некоторых советских товаров в Англию. Англия поставляла в СССР энергосиловое и другое промышленное оборудование, станки, цветные металлы, различного рода сырье (каучук, джут). Экспорт товаров из Советского Союза в Англию включал пиломатериалы, лен, хлопок, пушнину. Англия предоставила СССР для оплаты товаров кредит в 10 млн. фунтов стерлингов, стоимостью 3% годовых, сроком в среднем на 5 лет. Платежи между сторонами регулировались на основе клиринга. Стороны договорились о том, что когда указанная сумма приблизится к полному использованию, то переговоры будут продолжены в целях увеличения кредита. Это соглашение создавало необходимые предпосылки для роста поставок английских товаров Советскому Союзу и советских поставок Англии. В 1942 г. английское правительство предоставило СССР дополнительный кредит на сумму 25 млн. фунтов стерлингов на прежних условиях. Затем по мере надобности предоставлялись новые кредиты. В 1942—1944 гг. товарооборот между СССР и Англией существенно возрос. И хотя в этом сказалось произошедшее повышение цен, доля СССР в английском экспорте увеличилась с 3,2% в 1938 г. до 15,5% в 1944 г. При этом экспорт Англии в целом за эти годы сократился¹⁵⁴³. По заявлению тогдашнего премьер-министра Эттли, Великобритания отправила в СССР по соглашению 16 августа 1941 г. товаров почти на 120 млн. фунтов стерлингов, из них часть за наличные, часть в кредит¹⁵⁴⁴.

Помимо торговых отношений между СССР и Англией в годы войны развивались и военно-экономические отношения. Через два с половиной месяца после начала войны Германии с СССР, когда стало ясно, что война принимает затяжной характер, английское правительство сообщило Советскому правительству о своем решении перейти от продажи товаров СССР за наличный расчет к помощи на условиях, аналогичных американскому ленд-лизу¹⁵⁴⁵.

В последующие годы военно-экономические отношения Советского Союза с Великобританией основывались на договоре «О союзе в войне против гитлеровской Германии и ее союзников в Европе и о сотрудничестве и взаимопомощи после войны», заключенном 26 мая 1942 г. в Лондоне¹⁵⁴⁶, а также соглашением между правительствами СССР и Великобритании и Северной Ирландии, подписанным 27 июня 1942 г.¹⁵⁴⁷ Это соглашение касалось финансирования военных поставок и другой военной помощи Британского правительства Советскому правительству. Оно имело обратную силу и считалось вступившим в действие с 22 июня 1941 г. По условиям этого соглашения английское правительство должно было обеспечить Советскому правительству военные поставки вооружения без оплаты и оказывать всяческую военную помощь. В соглашении указывалось, что Советское правительство желает, чтобы любая помощь каждой из сторон оказывалась на основе взаимности. Основными позициями английских поставок были самолеты, танки, автомобили, бронетранспортеры, зенитные и противотанковые орудия, снаряды, патроны, стратегическое сырье (каучук, алюминий, медь, олово, свинец), промышленное оборудование, продовольствие.

Внешнеэкономические связи Советского Союза с США складывались следующим образом. В 1940 г., в ходе второй мировой войны, правительство США заблокировало находившиеся в США средства тех стран, которые были захвачены Германией. В 1941 г. это запрещение было распространено на все нейтральные страны и на СССР. После нападения Германии на Советский Союз Министерство финансов США отменило блокирование советских валютных фондов в американских банках. 21 июля 1941 г. Рузвельтом были отданы первые указания о продаже Советскому Союзу вооружения и военных материалов.

Следующим шагом в развитии американо-советских экономических отношений был обмен нотами 2 августа 1941 г. по поводу продления действующего Торгового соглашения между СССР и США, заключенного в 1937 г. и ежегодно возобновлявшегося в течение последующих четырех лет сроком на один год. 2 августа 1941 г. срок действия этого соглашения был продлен до 6 августа 1943 г. Тогда же стороны договорились, что соглашение останется в силе и после этого срока, если оно не будет заменено более обширным торговым соглашением. Одновременно советскому послу в СССР была вручена нота об экономической помощи СССР со стороны Соединенных Штатов. В ноте сообщалось, что правительство США рассматривает самым дружественным образом предложения, исходящие от правительства, учреждений и агентов СССР, о размещении в США заказов на товары и материалы, срочно необходимые для нужд государственной обороны Советского Союза, с целью содействия быстрому изготовлению и отгрузке этих товаров и материалов, предоставляет этим заказам приоритет на основании принципов, которые применяет к заказам стран, борющихся против агрессии¹⁵⁴⁸. В Вашингтон была направлена советская военная миссия для размещения военных заказов. К 1 октября 1941 г. программа советских заказов, одобренная Рузвельтом, составила 145 млн. долл.¹⁵⁴⁹

Однако все первоначальные американские поставки были небольшими по объему и производились за наличный расчет. В течение июля 1941 г. экспорт в СССР из США составил 6,5 млн. долл., а за период до 1 октября увеличился всего до 29 млн. долл.¹⁵⁵⁰ До конца 1941 г. США продали СССР за наличный расчет вооружения и материалов на 41 млн. долл.¹⁵⁵¹ Такова была помощь Советскому Союзу в первые четыре месяца войны.

Соединенные Штаты не торопились распространять на Советскую Россию действие закона о ленд-лизе, принятого конгрессом США 11 марта 1941 г. и предоставлявшего президенту полномочия продавать, обменивать, сдавать в аренду, давать взаймы или иным способом военные материалы правительству любой страны, оборону которой президент считал необходимой для безопасности США. По мнению Г. Икеса, бывшего министра внутренних дел США, Соединенные Штаты стремились выкачать из СССР побольше золота в уплату за поставки. Даже Рузвельт признавал, что американские деловые круги не торопились оказать помощь России. На заседании кабинета министров 1 августа 1941 г. он высказался так: «Мы дали обещание направить поставки вооружения в Россию, у нас в течение пяти недель находится список ее потребностей, однако ничего даже не начато». Вместе с тем Рузвельт считал возможным поставлять в СССР самолеты устаревших конструкций, оправдывал отказ США присылать зенитные орудия и бомбардировщики и по существу дал согласие на то, чтобы СССР были сделаны «символические поставки»¹⁵⁵².

Важную роль в развитии внешнеэкономических связей СССР с союзническими государствами сыграла Московская конференция, проходившая с 29 сентября по 1 октября 1941 г. Представители СССР, Англии и США подписали трехстороннее соглашение о поставках, известное как первый протокол. Представители стран антигитлеровской коалиции брали на себя обязательство, «как наилучшим образом помочь Советскому Союзу в том великолепном отпоре, который он оказывает фашистскому нападению», а также рассмотреть вопросы «о распределении общих ресурсов», и «о наилучшем использовании этих ресурсов в целях оказания наибольшей услуги их общим усилиям»¹⁵⁵³. Однако, несмотря на то, что на конференции представители Англии и США подтвердили свои намерения предоставлять СССР все необходимое по запросам советских военных и гражданских организаций, договоренность о поставках в СССР была достигнута с большим трудом. Заявки Советского правительства были значительно сокращены¹⁵⁵⁴.

Решение ряда вопросов было отложено до окончательного рассмотрения в Вашингтоне и Лондоне. В то же время на конференции подтверждалось, что Советский Союз со своей стороны, несмотря на громадные трудности, будет продолжать снабжать Великобританию и США сырьевыми материалами, главным образом стратегического и оборонного характера, в которых те испытывали потребность.

Реакционные круги США выступили против распространения закона о ленд-лизе на Советский Союз и пытались через палату представителей конгресса запретить предоставление помощи СССР. Однако такая поправка к закону о ленд-лизе была отклонена.

В октябре 1941 г. Рузвельт сообщил, что США намерены начать поставки товаров в СССР на основе закона о ленд-лизе. 30 октября 1941 г. США объявили о предоставлении СССР беспроцентного займа на сумму в 1 млрд. долл. с погашением его в течение 10 лет, начиная через 5 лет после окончания войны. Принимая это предложение, Советское правительство подтвердило свою готовность поставлять США имеющиеся сырьевые материалы и товары, в которых они нуждались (в частности, марганцевую и хромовую руду, платину и др.). В результате в ноябре 1941 г. между правительствами СССР и США путем обмена нотами было заключено соответствующее соглашение. 7 ноября 1941 г. Рузвельт официально распространил закон о ленд-лизе на Советский Союз. В феврале 1942 г. кредит США был увеличен на 1 млрд. долл.¹⁵⁵⁵

В последующем торгово-экономические отношения Советского Союза и США регулировались соглашением, заключенным в Вашингтоне 11 июня 1942 г.¹⁵⁵⁶ Это соглашение утвердило принципы, применяемые к взаимной помощи в ведении войны против агрессии. В целях разгрома общего врага стороны обязались оказывать взаимную помощь оборонными материалами, обслуживанием и информацией в порядке закона США о ленд-лизе. Основные положения советско-американского соглашения были распространены и на поставки, осуществляемые по кредитному соглашению, заключенному в ноябре 1941 г. В связи с этим действие последнего было прекращено. Соглашение от 11 июня 1942 г. послужило основой подписания между СССР и странами антигитлеровской коалиции последующих соглашений, известных как второй, третий и четвертый протоколы, регулирующие поставки в СССР в 1942—1945 гг. Второй протокол был подписан 10 октября 1942 г. в Вашингтоне, третий протокол — 19 октября 1943 г. в Лондоне, четвертый — 17 апреля 1945 г. в Оттаве¹⁵⁵⁷. Если первые два протокола-соглашения были трехсторонними (их подписали СССР, США, Великобритания), то в третьем и четвертом соглашении участвовала также Канада. Каждое из этих соглашений являлось продолжением существующих до того обязательств по поставкам в СССР вооружения, оборудования, сырья, продовольствия. Срок действия первого протокола был определен с 1 октября до 30 июня 1942 г.; второго протокола — с июля 1942 г. до 30 июня 1943 г.; третьего протокола — с июля 1943 г. до 30 июня 1944 г. Действие четвертого протокола распространялось на период с 1 июля 1944 г. до 30 июня 1945 г. Несмотря на то, что подписание протоколов-соглашений происходило значительно позже после установленного срока, действие их не прекращалось.

Поставки Советскому Союзу по ленд-лизу из США включали танки, самолеты, минные тральщики, торпедные катера, артиллерийские орудия и снаряды, автомобили, мотоциклы, автопокрышки. СССР получал кроме того сырьевые материалы и оборудование для оборонной промышленности (алюминий, медь, прокат), бензин, металлорежущие станки, энергосиловое и химическое оборудование, транспортные средства, а также продовольственные товары.

За годы войны США поставили СССР, по данным 21-го отчета Трумэна конгрессу (по 1 октября 1945 г.), 14 700 самолетов, 7000 танков, 52 000 полевых автомобилей «джип», 375 000 грузовых автомобилей, 35 000 мотоциклов всех видов. В стоимостном исчислении поставки вооружения составили 49% общих американских поставок в 9,5 млрд. долл. Из них 3 млрд. долл. приходилось на промышленные материалы и оборудование¹⁵⁵⁸.

В свою очередь Советский Союз, несмотря на тяжесть военных условий, оказал США на основе ответного ленд-лиза помощь в 2,2 млн. долл. Так как американские войска не размещались на территории СССР, то помощь Советского Союза включала и проведение ремонта торговых судов США в советских портах и организацию их снабжения. В период бомбардировки Германии американским самолетам предоставлялись заправочные базы, а летчики и механики обеспечивались питанием и различными видами обслуживания.

С момента подписания третьего протокола самостоятельно стала осуществлять поставки Советскому Союзу и Канада. До 1 июля 1943 г. канадские военные поставки выполнялись в счет обязательств Великобритании, а в некоторых случаях и США. 11 февраля 1944 г. в Оттаве между правительствами СССР и Канады было подписано соглашение о принципах, относящихся к предоставлению Канадой военных поставок Советскому Союзу на основе закона «О взаимопомощи Объединенных Наций». Согласно этому соглашению договаривающиеся стороны обязались оказывать взаимную помощь в борьбе против общего врага¹⁵⁵⁹. Военные поставки из Канады включали вооружение, военное снаряжение, промышленное оборудование, цветные металлы, сталь, прокат, химические товары, продовольствие. В 1942 г. в СССР поступило из Канады 125 тыс. т грузов, в 1943 г. — 124 тыс. т, за январь—апрель 1944 г. — 106 тыс. т. В состав этих грузов входили танки (1188 шт.), бронетранспортеры (842), грузовики (2568), снаряды (827 тыс.). Кроме вооружения, прибыло стратегическое сырье (алюминий, цинк, никель), рельсы, пшеница и мука¹⁵⁶⁰.

Если с европейскими странами объем внешней торговли Советского Союза в годы войны сократился, то экономические связи с Канадой укрепились и расширились. 8 сентября 1942 г. СССР заключил с Канадой кредитное соглашение, на основе которого Советскому Союзу был предоставлен кредит в размере 10 млн. канадских долл. для закупки в Канаде пшеницы и муки¹⁵⁶¹.

Несмотря на то, что внешнеэкономические связи Советского Союза с союзническими странами были оформлены на высшем уровне, что на Московской конференции были согласованы не только размеры поставок, но и их сроки, а также порядок транспортировки, Англия и США выполняли свои обязательства далеко не в полном объеме, а на первых порах и в незначительных размерах. Союзники затягивали выполнение своих обязательств по протоколу Московской конференции. В самый тяжелый период — летом, осенью, зимой 1941 г. — Советский Союз боролся против Германии без какой-либо существенной помощи союзников. С начала распространения действия закона о ленд-лизе до конца 1941 г. в Советский Союз были отправлены из США материалы на сумму 0,5 млн. долл., что при общей сумме американских поставок 1941 г. в 741 млн. долл. составляло менее 0,1% всей американской помощи своим союзникам¹⁵⁶². За два месяца действия первого протокола, подписанного, как отмечалось, 1 октября 1941 г., из США было отправлено, по данным Э. Стеттиниуса, руководителя управления по ленд-лизу, 28 судов с грузом около 130 тыс. т, т.е. менее ¹/₁₀ общего тоннажа, предусмотренного к поставке в СССР в девятимесячный срок действия этого протокола (по июнь 1942 г.)¹⁵⁶³. В эти напряженные для нашей страны дни поставки систематически срывались. В 1941 г. США и Англия передали СССР 750 самолетов (из них только 5 бомбардировщиков), 501 танк и 8 зенитных пушек. По договору же союзники должны были поставить Советскому Союзу за октябрь—декабрь 1941 г. 1200 самолетов (из них 300 бомбардировщиков), 1500 танков и около 50 зенитных пушек¹⁵⁶⁴. Невыполнение союзниками обязательств по поставкам вооружения и их незначительный объем усугублялись тем, что поставки осуществлялись разрозненными партиями, иногда в плохом состоянии.

Весной 1942 г. положение на фронтах осложнилось. Немцы предприняли наступление на восточном фронте и прорвали оборонительные рубежи Красной Армии, установившиеся после успешных зимних сражений 1941—1942 гг. По признанию Э. Стеттиниуса, в этот момент «стало жизненно важным для стратегических планов всех объединенных наций, чтобы поставки в полном объеме достигали России вовремя, к летней кампании»¹⁵⁶⁵. Однако поставки по-прежнему были небольшими. И только после вмешательства президента Рузвельта дело начало двигаться. В феврале 1942 г. погрузки товаров для СССР в американских портах составили 91 тыс. т, в марте они выросли до 214 тыс. т. В Советскую Россию было отправлено 43 судна — столько, сколько в январе и феврале, вместе взятых. В апреле мартовский тоннаж увеличился более чем в 2 раза¹⁵⁶⁶. Поставки США в СССР по ленд-лизу в 1942 г. значительно возросли по сравнению с 1941 г. По стоимости они увеличились в 2,6 раза, с 0,5 млрд. долл. до 1,4 млрд. долл. Произошло и изменение структуры поставок. Если в 1941 г. основную долю в общем объеме занимали промышленные материалы и товары, то в 1942 г. — вооружение. Удельный вес вооружения в общих размерах поставок повысился до 63% против 20% в 1941 г. В 1942 г. СССР получал из США сельскохозяйственные товары (в размере 13,6% к общему объему поставок)¹⁵⁶⁷.

Тем не менее ни США, ни Англия не выполнили обязательств, установленных первым протоколом. В период действия первого протокола США выполнили свои обязательства по поставкам Советскому Союзу бомбардировщиков на 29,7%, истребителей — на 30,9, средних танков — на 32,3, легких танков — на 37,3, грузовиков — на 19,4%¹⁵⁶⁸. За октябрь—декабрь 1941 г. Англия поставила в Советский Союз 669 самолетов вместо полагавшихся 800, танков — 487 вместо 1000, танкеток — 330 вместо 600¹⁵⁶⁹. Это отмечали даже официальные американские историографы. Так, Р. Коукли и Р. Лейтон писали, что во время наивысшего напряжения Сталинградской битвы поставки из США Советскому Союзу по согласованной программе уменьшились. «По состоянию на конец ноября 1942 г., — пишут они, — из США было отправлено всего 849 тыс. тонн грузов вместо предусмотренных вторым протоколом 1608 тыс. тонн»¹⁵⁷⁰.

При обсуждении условий второго протокола (подписание которого затянулось и состоялось, как указывалось, в октябре 1942 г. в Вашингтоне) правительство США, ссылаясь на обязательство об открытии второго фронта в 1942 г., значительно урезало объем предполагавшихся поставок Советскому Союзу. Первоначально намечавшийся объем в 8 млн. т был сокращен вдвое, а затем уменьшен до 2,5 млн. т¹⁵⁷¹. Кроме того, во второй протокол была включена фраза о том, что «любая такая программа в конечном итоге носит только предварительный характер и может быть изменена в связи с непредвиденными обстоятельствами, вызванными войной, как в отношении объема самих поставок, так и в отношении транспортных возможностей». Подобная формулировка по существу освобождала союзников от конкретных обязательств, превращая обязательства лишь в благие намерения. Как известно, второй фронт не был открыт ни в 1942 г., ни в 1943 г., но под предлогом подготовки к операциям на Средиземном море англичане и американцы не выполняли и урезанного плана поставок.

При этом Советскому Союзу требовалось изменить и номенклатуру поставляемого от союзников вооружения. СССР был заинтересован тогда в увеличении поставок самолетов-истребителей современного типа («Аэрокобра» и «Спитфайер»), грузовых автомобилей и некоторых других видов товаров при сокращении поставок танков, артиллерии, боеприпасов.

Общий объем поставок по второму протоколу также не был выполнен.

В период действия второго протокола произошло перераспределение роли США и Великобритании в поставках Советскому Союзу: основное значение приобрели поставки США. В это время осваивались новые маршруты для отправления грузов в Советский Союз. До этого грузы направлялись через Северный морской путь, теперь грузы из США стали переправляться по Тихому океану во Владивосток и южным путем через Персидский залив и Иран. Грузопотоки, направляемые через Иран, возросли в следующих размерах: осенью 1942 г. в среднем в месяц доставлялось 40 тыс. т, в январе 1943 г. — 51,3 тыс. т, в марте — 75,6 тыс. т, декабре — 248,0 тыс. т¹⁵⁷². Однако в целом зимой 1942/43 г. Советский Союз получил от союзников относительно небольшое количество военных материалов и значительно меньше, чем было запланировано. В I квартале 1943 г. намечалось направить через Персидский залив 54 судна, фактически было отгружено 43, из них 5 были загружены частично. Из 93 судов, первоначально намеченных к отправке по Тихоокеанскому маршруту, было отправлено за указанный период 77¹⁵⁷³.

Несмотря на то, что Рузвельт неоднократно обращал внимание на необходимость соблюдения графика поставок Советскому Союзу, что он предпринял ряд мер по их ускорению (был учрежден специальный комитет по советским протоколам, подчиненный непосредственно президенту), поставки союзников по третьему и четвертому протоколам также не были выполнены. В 1943 г. США направили Советскому Союзу по ленд-лизу товаров всего на сумму в 2436 млн. долл. В первой половине 1944 г. по ленд-лизу было отправлено в Советский Союз 2748 тыс. т грузов на сумму 1661 млн., долл.¹⁵⁷⁴ При этом значительно уменьшились поставки важнейших видов вооружения: самолетов, танков, артиллерии и боеприпасов. Так, в 1944 г. СССР импортировал 5749 самолетов вместо 6371 в 1943 г., 2613 танков вместо 3123, артиллерии и боеприпасов на общую сумму 1576,3 млн. руб. против 1630,8 млн. руб. в 1943 г. Кроме того, в общем объеме импорта сократился удельный вес вооружения и военного снаряжения. В 1943 г. доля военных поставок в общем объеме импорта составляла 54,1%, в 1944 г. она уменьшилась до 45%.¹⁵⁷⁵

Несмотря на то, что срок действия четвертого протокола истекал, как указывалось, 30 июня 1945 г., правительство США внезапно прекратило поставки Советскому Союзу по ленд-лизу и распорядилось «разгрузить уже нагруженные пароходы», на что руководители Советского правительства указывали в беседе с представителем США 27 мая 1945 г.¹⁵⁷⁶

Союзники не только не выполняли в полном объеме обусловленных поставок, но и производили их нерегулярно.

Большая часть грузов, отправляемых из США и Великобритании, шла Северным путем, через водные пространства, контролируемые германским флотом. Поэтому было трудно как с формированием конвоев (так назывались группы транспортных судов, конвоируемых военными кораблями), так и с организацией необходимого морского и воздушного заслона караванов английскими и советскими вооруженными силами. Несмотря на то, что наши морские силы на Северном флоте были весьма ограничены, а военно-воздушные в громадном большинстве заняты на фронте, Советское командование делало все возможное, чтобы обеспечить безопасность прохода транспортных судов. Тем не менее английское правительство каждый год на несколько летних месяцев прекращало доставку грузов в Советский Союз Северным путем. Так, была приостановлена отправка конвоев Северным путем в наиболее тяжелое для советских войск время — в июле—августе 1942 г. В 1943 г. отправка конвоев была прервана еще на более длительное время — с апреля по ноябрь, хотя условия прохода транспортов в 1943 г. были более благоприятными, чем в 1942 г. Правительство Англии, ссылаясь на невозможность обеспечить соответствующую защиту конвоев и в связи с подготовкой операций на Средиземном море, прекратило поставку вооружения и материалов Северным путем. В 1942 г. по Северному пути из Англии и США было доставлено в СССР 760 тыс. т грузов (причем в течение трех месяцев грузы вовсе не отправлялись). В 1943 г. (до конца сентября) на этом направлении было перевезено 240 тыс. т (семь месяцев перерыва в поставках). За весь 1943 г. в северные порты СССР прибыло лишь шесть конвоев (121 судно), много меньше, чем в 1942 г.¹⁵⁷⁷

20 сентября 1943 г. Советское правительство направило правительству Англии памятную записку, в которой отмечалось, что дальнейшее откладывание отправки северных конвоев из-за опасности плавания в Северной Атлантике лишено всякого основания. В течение ноября 1943 г. — февраля 1944 г. правительство Великобритании обещало направить в СССР четыре конвоя по 35 судов, предупредив, однако, что это не обязательство, а всего лишь заявление. Правительство СССР ответило, что подобные действия — нарушение протокола о поставках, что такую постановку вопроса «нельзя рассматривать иначе, как отказ Британского правительства от принятых на себя обязательств и как своего рода угрозу по адресу СССР»¹⁵⁷⁸. За всю зимнюю навигацию 1943—1944 гг. в СССР было отправлено шесть конвоев — 191 судно¹⁵⁷⁹. Военная обстановка осложняла, конечно, доставку грузов из США и Великобритании в советские порты. Так, в 1942 г. из-за действий вражеских подводных лодок и авиации 12% общего количества техники и материалов, отправленных из США, не дошли до пунктов выгрузки. Из 2505 посланных самолетов в 1942 г. в СССР было доставлено лишь 1550—1650. Потери были и при доставке танков и мототранспорта¹⁵⁸⁰. С 1 октября 1941 г. по 30 апреля 1944 г. потери грузов, отправленных из США и Великобритании, составили 15—13% их стоимости и веса. Наибольшими потери были в марте—мае 1942 г., когда немцами была потоплена ? всех судов, следовавших северным маршрутом¹⁵⁸¹.

Однако это не может оправдать систематического недовыполнения союзниками поставок в СССР.

Во время перерывов отправок грузов в СССР Северным путем союзники осуществляли поставки через Иран, что по существу означало их приостановку. Грузопоток через Иран был невелик. Кроме того, англичане и американцы не смогли наладить разгрузочные работы в иранских портах. Так, во второй половине 1942 г., когда иранский путь был единственным, суда простаивали под разгрузкой в среднем 55 дней; к середине августа 1942 г. в иранских портах Персидского залива скопилось 35 тыс. т неотправленных грузов, а к началу 1943 г. — 32 неразгруженных корабля¹⁵⁸².

В буржуазной исторической литературе распространяется версия о том, будто Россия своей победой над гитлеровской Германией в огромной степени обязана западным союзникам, предоставившим ей помощь вооружением и продовольствием. Фальсификаторы истории приписывают союзникам успехи важных стратегических операций, осуществленных Красной Армией в ходе Великой Отечественной войны. Надо отметить, что в числе авторов подобной версии выступают как английские и американские военные историки, так и битые гитлеровские генералы. Такое освещение событий им нужно, во-первых, для того, чтобы показать, что Советский Союз сам не смог бы справиться с фашистской Германией, что только союзники «спасли Россию» и своей помощью изменили ход войны; во-вторых, оправдать поражение Германии, которая не могла устоять против мощной военно-политической коалиции.

Правильно расценить поставки вооружения и стратегического сырья из США, Великобритании и Канады можно только с учетом собственного производства Советского Союза. Несомненно, поставки из США и Англии помогли обеспечить армию автотранспортом, горючими и смазочными материалами. За годы войны из США и Англии было получено 400 тыс. автомашин, 2,6 млн. т нефтепродуктов¹⁵⁸³. Важны были также поставки металлорежущих станков, паровозов, платформ, средств связи, различных видов цветных металлов и химикатов. За годы войны Советский Союз ввез 44,6 тыс. металлорежущих станков, 1860 паровозов, 11,3 тыс. платформ, 517,5 тыс. т цветных металлов, 172,1 тыс. т кабеля и провода¹⁵⁸⁴. Однако в целом эти поставки не могли оказать существенного влияния на ход войны, так как по отношению к собственному объему производства СССР они были незначительными. Общие англо-американские поставки в сопоставлении с объемом отечественного производства составляли в период военной экономики всего лишь около 4%. В последний год войны товары, полученные СССР из США и Англии, составляли менее 3% произведенных в нашей стране¹⁵⁸⁵. Количество зерна, муки, крупы, ввезенных из США и Канады за 1941—1945 гг., в пересчете на зерно равнялось лишь 2,8% по отношению к среднегодовым заготовкам зерна в СССР этого периода¹⁵⁸⁶.

Что касается вооружения и боевой техники, то здесь помощь союзников играла также скромную роль. Советская промышленность в годы войны выпустила 136,8 тыс. самолетов, 104 тыс. танков и самоходных артиллерийских установок, 489,9 тыс. артиллерийских орудий. Из США и Англии за военные годы было получено 18,7 тыс. самолетов, 10,8 тыс. танков, 9,6 тыс. орудий. Таким образом, по отношению к собственному производству СССР из Англии и США было получено самолетов около 12%, танков — 10%, артиллерии — 2%¹⁵⁸⁷. Приведенные данные убедительно показывают, что основная тяжесть борьбы с гитлеровской Германией легла на советскую оборонную промышленность, которая снабжала фронт самым современным оружием.

Следует также отметить несоответствие размеров помощи по ленд-лизу той роли, которую сыграли разные страны, входящие в антигитлеровскую коалицию, в разгроме фашистской Германии. Несмотря на то, что основные испытания, материальные издержки и людские потери в этой кровопролитной борьбе вынес Советский Союз, его народ и его Вооруженные Силы, американские поставки по ленд-лизу получала преимущественно Великобритания с ее доминионами и колониями. Так, В течение первого года действия этого закона (март 1941 г. — март 1942 г.) поставки Советскому Союзу составляли 6% всего объема американских поставок в стоимостном исчислении, доля Англии достигала 68%. За январь 1942 г. — июнь 1943 г. странам Британской империи было предоставлено 67% всей американской помощи по ленд-лизу, Советскому Союзу — 25%. Военные поставки США в Англию в 1944 г. равнялись почти половине стоимости продукции ее военной промышленности. В целом за военный период поставки США в СССР, осуществлявшиеся по ленд-лизу, равнялись примерно ¹/₃ общего объема американских поставок этого рода¹⁵⁸⁸.

Советский народ признателен народам и правительствам, оказавшим помощь Советскому Союзу в тяжелые для него годы. Надо сказать, что советскому народу помогали также общественные организации этих стран. В 1943 г. 10 млн. американцев внесли свои сбережения в фонд помощи Красной Армии и советскому народу. В США было создано 500 местных комитетов для сбора денег, на которые приобретались медикаменты, продовольствие, одежда¹⁵⁸⁹. В мае 1943 г. в Лондоне под председательством настоятеля Кентерберийского собора Хьюлетта Джонсона состоялось собрание Объединенного комитета по оказанию помощи Советскому Союзу. Комитет организовал сбор 75 тыс. фунтов стерлингов для устройства госпиталя на 500 коек в Сталинграде. За счет добровольных отчислений от зарплаты промышленных рабочих к марту 1944 г. было собрано 5 млн. фунтов стерлингов, что составило более половины суммы фонда, организованного Красным Крестом. В фонд «помощи России», учрежденный Национальным Советом труда, к апрелю 1944 г. поступило 663 тыс. фунтов стерлингов. В Австралии с июля 1941 г. по июнь 1944 г. Комитет медицинской помощи Советскому Союзу собрал 150 тыс. австралийских долл.¹⁵⁹⁰

Общность интересов народов стран антигитлеровской коалиции определила успех военного и экономического сотрудничества в борьбе против фашистской Германии.

*

После заключения перемирия с Финляндией (декабрь 1944 г.) между СССР и Финляндией состоялись переговоры, в результате которых 31 января 1945 г. было подписано соглашение о взаимных поставках. По этому соглашению Советский Союз обязался отправить Финляндии до 1 июня 1945 г. 30 тыс. т зерна, 1 тыс. т сахара, 300 т кондитерских изделий. Финляндия должна была поставить СССР до конца 1945 г. никель, кобальт, серный колчедан, некоторые предметы вооружения. Соглашение также включало услуги по ремонту советских военно-морских кораблей на верфях Финляндии¹⁵⁹¹.