1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УКРАИНСКОГО СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УКРАИНСКОГО СОВЕТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Первые шаги в государственном строительстве. Советское строительство на Украине в начале 1919 г. осуществлялось в чрезвычайно сложных условиях военного времени. Еще продолжались бои с войсками Директории и интервентов Антанты, а Украинское Советское правительство уже приступило к решению ряда важных задач преобразования государственного и общественного строя республики. Прежде всего необходимо было ликвидировать буржуазно-помещичий аппарат управления, оставшийся от гетманщины и Директории, и восстановить советский государственный аппарат; укрепить вооруженные силы; осуществить национализацию промышленности; вернуть помещичью землю трудящимся крестьянам; улучшить материальное положение трудящихся; развернуть культурное строительство. В выполнении всех этих задач образцом для правительства Украины была деятельность возглавляемого В. И. Лениным Совета Народных Комиссаров РСФСР. Правительство Украины в своей законодательной работе опиралось на опыт Советской России, ее Конституцию.
В начале 1919 г. были изданы декреты о порядке национализации предприятий и банков, об отделении церкви от государства, о ликвидации сословий и гражданских чинов и др. 6 января 1919 г. Временное рабоче-крестьянское правительство приняло решение об отказе от наименования «Украинская Народная Республика» и введении нового — Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР). Важную роль в успешном развертывании государственного строительства сыграли проведенные 29 января реорганизация и расширение состава Временного рабоче-крестьянского правительства. Его отделы были преобразованы в народные комиссариаты, заведующие отделами стали называться народными комиссарами, а правительство — Советом Народных Комиссаров Украины[512].
ЦК КП(б)У, руководствуясь ленинскими установками, разработал широкую программу первоочередных социалистических преобразований в республике, которая была изложена в правительственной Декларации, опубликованной 28 января. Главную задачу Коммунистическая партия и правительство усматривали в том, чтобы «довести социалистическую революцию до конца, восстанавливая повсюду власть Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов». Для этого необходимо было тесное объединение усилий всех братских советских республик, и прежде всего прочный союз с Советской Россией. В Декларации торжественно провозглашалось: «Тесная историческая, экономическая и культурная связь рабочей и крестьянской Украины и Советской России вменяет нам в обязанность равнять свой революционный классовый фронт прежде всего с фронтом российского пролетариата. Врагов Советской России мы объявляем врагами Советской Украины. У нас одинаковые политические, экономические и военные задачи… Все это предрешает объединение Украинской Советской Республики с Советской Россией на началах социалистической федерации…»[513].
Огромное внимание правительство уделяло организации власти на местах. Еще в конце ноября 1918 г. были изданы соответствующий декрет и временное Положение о местных органах власти. Речь шла о создании временных чрезвычайных органов власти — военно-революционных комитетов, которые должны были функционировать до выборов Советов. Перед ними выдвигались первоочередные задачи: установление революционного порядка в освобожденных районах, борьба с остатками контрреволюции и всесторонняя помощь Красной Армии.
Декларация Временного рабоче-крестьянского правительства Украины.
В течение января — февраля ревкомы в основном свою задачу выполнили. Ими была проделана огромная работа по ликвидации остатков старого аппарата власти, подготовка и проведение выборов в Советы. Большое внимание восстановлению Советов на местах уделяло Рабоче-крестьянское правительство Украины. Лишь с
1 февраля по 1 апреля 1919 г. его инструктора с целью организации местных органов власти выезжали 22 раза в Харьковскую губернию, 25 раз — Полтавскую и 20 — Черниговскую. Выборы в Советы наглядно продемонстрировали высокий авторитет Коммунистической партии. Среди делегатов губернских съездов Советов, которые прошли в конце февраля — начале марта 1919 г., коммунисты составляли абсолютное большинство. Так, среди делегатов съезда Советов Черниговщины членов КП(б)У было 94 %, Екатеринославщины — 70, Харьковщины— более 67 %. Избранные съездами губисполкомы возглавили коммунисты: Харьковский — П. А. Кин, Киевский — А. С. Бубнов, Екатеринославский — В. К. Аверин, Черниговский — Ю. М. Коцюбинский.
КП(б)У и правительство Украины неустанно заботились о вовлечении в советское строительство самых широких масс трудящихся. Лучшие представители рабочих и беднейших крестьян направлялись в школы и на курсы советских работников, по окончании которых активно включались в работу на местах. Так, в январе при Черниговском губкоме КП(б)У были созданы курсы партийно-советской работы, на которых обучалось 103 человека — представителей из всех уездов губернии. В феврале открылась школа советского строительства в Харькове, куда было зачислено по 10 человек от каждого уезда. В середине апреля состоялся первый выпуск Полтавской губернской школы советского строительства. В июне 1919 г. на Украине функционировало 7 губернских и 42 уездных партийных школы.
Перспективы социалистического и государственного строительства в республике наметил III съезд КП(б)У, проходивший 1–6 марта в Харькове. Он обсудил чрезвычайно важные вопросы: отчет ЦК КП(б)У о текущем моменте и задачах партии, о Конституции УССР, доклад Наркомпрода, о профсоюзном движении, о земельной политике, об отношении к мелкобуржуазным партиям. В работе съезда принял участие представитель ЦК РКП(б) Я. М. Свердлов, выступивший с яркой речью.
А. С. Бубнов, Н. А. Скрыпник, К. Е. Ворошилов и другие делегаты от партийных организаций Украины на VIII съезде РКП(б).
Съезд дал глубокий анализ внутреннего и международного положения Украины, определил задачи партийных организаций и трудящихся республики. «Основной тактической линией Коммунистической партии Украины, — подчеркивалось в резолюции съезда по текущему моменту, — есть линия установления единства фронта УССР со всеми советскими республиками вообще и РСФСР в особенности против мировой империалистической контрреволюции»[514]. Партийные организации ориентировались на борьбу как против международного империализма, так и против украинской буржуазно-националистической и белогвардейской контрреволюции. Съезд постановил завершить экспроприацию капиталистов и помещиков, установить строгий контроль над производством, наметил практические меры по созданию и укреплению регулярной Красной Армии, по проведению земельной и продовольственной политики. В решениях съезда нашла отражение ленинская идея о политике союза со средним крестьянством. В резолюции по докладу Наркомпрода отмечалась необходимость «союза с деревенским середняком и беспощадной борьбы с кулаком…»[515]. Исходя из идентичности государственного и общественного строя, общности задач, стоявших перед РСФСР и УССР, съезд рекомендовал взять за основу Конституции Советской Украины Конституцию РСФСР.
Установки III съезда КП(б)У были положены в основу решений III Всеукраинского съезда Советов (6—10 марта 1919 г.). На съезд прибыло 1719 делегатов, в том числе 1367 коммунистов, 150 боротьбистов, 100 левых эсеров. 68 мандатов с правом совещательного голоса было у делегаций Москвы и Петрограда. Почетным председателем съезда был избран В. И. Ленин.
В работе съезда принял участие Я. М. Свердлов. От имени ЦК РКП(б) и ЦИК РСФСР он приветствовал делегатов съезда, подчеркнув тесные связи Советской России с Советской Украиной. «Общая кровь, пролитая в общей борьбе, спаяла эти две советские республики единым величайшим стремлением. До сих пор они вели борьбу с империализмом, и будем надеяться, что и впредь борьбу они будут вести плечом к плечу»[516], — говорил Я. М. Свердлов.
Съезд заслушал и обсудил отчетный доклад правительства УССР, доклады по военному, продовольственному и земельному вопросам. Одобрив деятельность Украинского Советского правительства, направленную на восстановление и укрепление диктатуры пролетариата, дружбы и сотрудничества с другими советскими республиками, съезд постановил: «Советское правительство Украины перестает быть временным и именуется впредь: Рабоче-Крестьянское правительство Украинской Социалистической Советской Республики»[517].
Большое внимание съезд уделил строительству вооруженных сил, укреплению воинской дисциплины, увеличению рядов Красной Армии. Принимая во внимание сложность военно-политической обстановки, съезд провозгласил Украину военным лагерем и подчинил тем самым всю государственную и хозяйственную жизнь республики требованиям вооруженной борьбы с контрреволюцией.
Делегаты активно поддержали продовольственную политику Коммунистической партии и Советской власти, решительно осудив левых эсеров, выступавших против создания комитетов бедноты, хлебной монополии. Перед Наркомпродом была поставлена задача оказания действенной продовольственной помощи Советской России.
10 марта 1919 г. III Всеукраинский съезд Советов утвердил первую Конституцию Украинской ССР. Против проекта Конституции, как и против решений по всем другим вопросам, выступили левые эсеры. Их особым нападкам подверглось положение о том, что УССР является республикой диктатуры пролетариата. По сути, содержание требований левых эсеров сводилось к ликвидации Советской власти. Однако съезд отбросил их притязания.
В Конституции УССР закреплялись права трудящихся, завоеванные ими в результате победы Октября, провозглашалось, что «Украинская Социалистическая Советская Республика есть организация диктатуры трудящихся и эксплуатируемых масс — пролетариата и беднейшего крестьянства над их вековыми угнетателями и эксплуататорами — капиталистами и помещиками»[518]. Советская власть закрепляла равноправие всех трудящихся независимо от их расовой и национальной принадлежности. Ст. 4 Конституции провозглашала: «Украинская Социалистическая Советская Республика заявляет о своей полной солидарности с ныне существующими уже советскими республиками и о своем решении вступить с ними в теснейшее политическое объединение…»[519].
Съезд избрал Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет (ВУЦИК) в составе 99 членов (89 коммунистов и 10 боротьбистов) и 10 кандидатов. 14 марта на сессии ВУЦИК его председателем был избран Г. И. Петровский, членами Президиума — К. Е. Ворошилов, В. П. Затонский, С. В. Косиор, А. И. Хмельницкий. ВУЦИК сформировал правительство Советской Украины — Совет Народных Комиссаров.
Направление дальнейшей деятельности большевиков Украины, правительства республики, как и деятельности всей Коммунистической партии, трудящихся Страны Советов, определили исторические решения VIII съезда РКП(б), проходившего в Москве 18–23 марта 1919 г. Съезд принял разработанную В. И. Лениным новую программу партии — программу построения социализма в нашей стране. Учитывая поворот среднего крестьянства в сторону Советской власти, съезд, исходя из установок В. И. Ленина, провозгласил переход от политики нейтрализации середняка к политике тесного союза с ним. «По отношению к среднему крестьянству политика РКП, — указывалось в новой Программе, — состоит в постепенном и планомерном вовлечении его в работу социалистического строительства. Партия ставит своей задачей отделять его от кулаков, привлекать его на сторону рабочего класса внимательным отношением к его нуждам, борясь с его отсталостью мерами идейного воздействия, отнюдь не мерами подавления…»[520]. Эти установки имели особое значение для Украины в связи со сложностью обстановки на селе и левацкими действиями, допускавшимися отдельными руководящими работниками правительства Украины и ЦК КП(б)У.
Исходя из решений VIII съезда РКП(б), Апрельский Пленум ЦК КП(б)У поставил перед партийными организациями республики задачу проводить «политику бережного отношения к среднему крестьянству»[521]. Пленум высказался за привлечение среднего крестьянства в комитеты бедноты, что углубляло политическую дифференциацию села, способствовало сплочению середняка вокруг опорных пунктов пролетариата в деревне, вело к изоляции кулака.
VIII съезд РКП(б) рассмотрел вопрос о коммунистических партиях, которые были созданы в советских республиках и подчеркнул необходимость существования в стране единой централизованной Коммунистической партии, в состав которой на правах областных организаций входили бы компартии советских республик.
Съезд рассмотрел также вопрос о военном положении и военной политике, обосновал необходимость покончить с партизанщиной и создать регулярную армию с крепкой дисциплиной при непосредственном руководстве всей ее жизнью и деятельностью партией и ее представителями — военными комиссарами.
Вместе со всей партией за осуществление установок съезда боролась Компартия Украины. ЦК КП(б)У обратился ко всем коммунистам республики с письмом, в котором подчеркивал необходимость последовательного выполнения всех решений VIII съезда[522]. Вдохновляемые идеями съезда, новой Программой Коммунистической партии, большевики Украины развернули энергичную деятельность во всех областях государственного, хозяйственного и культурного строительства.
С восстановлением Советской власти в начале 1919 г. в УССР стала складываться политика «военного коммунизма». Ее осуществление позволяло Советской власти сосредоточить в своих руках значительное количество производственных, продовольственных и трудовых ресурсов, необходимых для ведения вооруженной борьбы с контрреволюцией. Важную роль в организации всего дела обороны, мобилизации экономики республики для военных нужд сыграла деятельность Совета Рабочей и Крестьянской Обороны УССР, созданного 30 апреля 1919 г. Совет РКО, в который входили председатель Совнаркома УССР, наркомы военных дел, продовольствия, путей сообщения, командующий Украинским фронтом, объединял и согласовывал деятельность различных ведомств, связанных с обороной. Совету РКО предоставлялась вся полнота власти для воплощения в жизнь решения III Всеукраинского съезда Советов о превращении Украины в военный лагерь.
Советское строительство разворачивалось во всех районах по мере их освобождения от контрреволюционных сил. Так, после изгнания интервентов из основной части Крыма трудящиеся приступили к восстановлению Советской власти. Политбюро ЦК РКП(б) 23 апреля обсудило вопрос о Крыме и признало желательным создание Крымской Советской Республики. 28–29 апреля состоялась Крымская областная партийная конференция, в работе которой принял участие представитель ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У нарком внутренних дел УССР К. Е. Ворошилов. Конференция приняла решение об образовании Крымской ССР. 5 мая закончилось формирование Временного рабоче-крестьянского правительства Крымской республики, заместителем председателя которого и наркомом здравоохранения был брат В. И. Ленина Д. И. Ульянов.
В горниле гражданской войны родился и закалялся Коммунистический союз молодежи Украины. Комсомольские ячейки создавались партией в ходе освобождения территории республики 01 немецких захватчиков и войск националистической Директории. Первый съезд комсомола республики состоялся в Киеве 26 июня — 1 июля 1919 г. «Сегодня, — провозглашалось в обращении съезда к рабочей молодежи всех стран, — в стальное кольцо борцов за пролетарское дело вплетается еще одно молодое усилие — Коммунистический союз рабочей молодежи Украины»[523].
Национализация промышленности. После восстановления Советской власти на Украине создались условия для воплощения в жизнь ленинской программы социалистической перестройки народного хозяйства. Советское правительство Украины начало энергично осуществлять социалистические преобразования в промышленности республики, прерванные в начале 1918 г. германо-австрийской оккупацией Украины. В первую очередь национализировались крупные предприятия угольной, металлургической и машиностроительной промышленности. При этом максимально учитывался опыт РСФСР. Однако налаживание работы промышленности чрезвычайно затруднялось тем, что хозяйничанье капиталистов, немецких оккупантов, Директории, антантовская интервенция нанесли огромный ущерб народному хозяйству. В тяжелом состоянии находились угольная, железорудная, металлургическая, металлообрабатывающая отрасли промышленности. Так, если добыча каменного угля в Донбассе в 1913 г. составляла 25,3 млн. тонн, то в 1918 г. — лишь 8,3 млн. тонн. К осени 1918 г. из 102 мартеновских печей по Украине действовало только 7, работало лишь 7 прокатных станов. Выплавка чугуна в 1918 г. сократилась сравнительно с 1913 г. в И, стали — в 13 раз, производство проката сократилось в 15 раз. Были затоплены почти все рудники Криворожья и значительная часть шахт Донбасса. Остановилось большинство машиностроительных заводов. На грани развала был железнодорожный транспорт Украины. В состоянии упадка находились и другие отрасли промышленности.
11 января 1919 г. правительство Украины опубликовало декрет о порядке национализации предприятий. Право обобществления предоставлялось только правительству и его отделу народного хозяйства, что придавало национализации планомерный характер. Декрет предусматривал также немедленную организацию рабочих управлений на предприятиях, владельцы которых бежали.
Вскоре был издан декрет о национализации всех частных коммерческих банков, банковских контор и о ревизии сейфов в банках. На Украине были созданы окружные конторы Народного банка — Киевская, Харьковская и Одесская. Денежная система республики объединялась с денежной системой Российской Федерации.
28 января было опубликовано решение правительства Украины о национализации частных железных дорог и подъездных путей. В январе — феврале началась национализация предприятий сахарной, винокуренной, спиртоочистительной отраслей промышленности.
Э. И. Квиринг.
В апреле 1919 г. были национализированы каменноугольные предприятия Донбасса с годовой добычей более 5 млн. пудов каждое. Они давали в 1916 г. около 82 % всей добычи угля и на них было занято 80 % общего количества рабочих. Для управления угольной промышленностью правительство создало Центральное правление каменноугольной промышленностью Донбасса (ЦПКП). В первой половине 1919 г. были национализированы 87 крупных металлургических и машиностроительных заводов, а также большинство крупных предприятий металлообрабатывающей, марганцевой, железорудной, электротехнической и некоторых других отраслей промышленности. Таким образом в руках государства сконцентрировались ключевые отрасли экономики, был создан социалистический уклад, на основе которого в республике велось хозяйственное строительство. Были сделаны первые шаги на пути борьбы с разрухой, налаживания промышленного производства, подчинения его основной задаче — обеспечению обороноспособности страны.
Активно шло строительство народнохозяйственных органов управления. Уже в феврале 1919 г. при Укрсовнархозе, который осуществлял общее руководство промышленностью, были созданы такие производственные отделы и главки: материально-транспортный, водного транспорта, угольный, металла, текстильный, химический, электротехнический, военных заготовок, «Укрглавлес», «Укрглавкожа», «Укрглавсахар», «Укрглавспирт». Впоследствии количество подразделений увеличилось. В их обязанности входило не только планирование производства и распределение продуктов, но и непосредственное руководство предприятиями, их финансирование и заготовка сырья. В марте 1919 г. в связи с переездом СНХ Украины в Киев в Харькове образовалось его отделение — Горнопромышленное отделение Совета Народного Хозяйства Украины, руководившее угольной, металлургической, химической, электротехнической отраслями промышленности. Осуществляемый партией курс на централизацию управления промышленностью позволял концентрировать производство на крупных, лучше оснащенных предприятиях и обеспечивать их бесперебойную работу. Государство могло оперативно распоряжаться ограниченными ресурсами сырья, топлива, рабочей силы, сосредоточивая их там, где этого требовали интересы обороны.
Под руководством партийных организаций рабочие активно участвовали в перестройке промышленности. В заводоуправления национализированных предприятий выбирались их наиболее сознательные представители, преимущественно коммунисты. Рабочий-коммунист П. Зарывайко, например, стал первым советским директором Харьковского паровозостроительного завода.
В условиях разрухи и голода рабочие проявляли высокий трудовой героизм и преданность делу революции. На помощь им пришли братья по классу — рабочие России. С их помощью зимой 1919 г. удалось ввести в действие Харьковский паровозостроительный завод, наладить работу Луганского патронного, Шосткинского порохового, Киевского снарядного заводов, «Арсенала» и других оборонных предприятий. Значительное количество мостов, взорванных интервентами и войсками Директории, было восстановлено, железные дороги Украины получили из Советской России локомотивы и вагоны. В апреле 1919 г. на железных дорогах республики функционировало уже 800 паровозов, 25 тыс. вагонов, тогда как в марте — 640 паровозов и 21 тыс. вагонов. Эти, на первый взгляд, небольшие сдвиги достигались благодаря чрезвычайному напряжению сил рабочего класса, который и в условиях непрерывной вооруженной борьбы с врагами выступал под руководством Коммунистической партии как творец, строитель и организатор производства.
8 марта 1919 г., стремясь к установлению более тесного экономического сотрудничества с братской Россией, Совнарком Украинской ССР принял решение об объединении деятельности Совнархоза Украины с ВСНХ РСФСР.
Большую роль в социалистическом переустройстве народного хозяйства республики, организации управления сыграла резолюция ЦК РКП(б) от 16 апреля 1919 г. об экономическом положении на Украине. В ней указывалось, что все партийные организации, руководствуясь решениями VIII съезда РКП(б), должны уделять особое внимание хозяйственному строительству, созданию экономических органов (совнархозов), привлечению к работе в них коммунистов, передовых рабочих и специалистов.
По просьбе правительства УССР 27 марта 1919 г. Совнарком РСФСР оказал Украине финансовую помощь в размере 1 млрд, рублей, из них 500 млн. рублей на возрождение свеклосахарной промышленности. В 1919 г. Советская Россия поставляла на Украину железнодорожные вагоны, паровозы, цветные металлы, станки, лес для шахт, нефть, текстильные изделия и другие товары. В свою очередь Украина направила Советской России в феврале — марте 40 вагонов металла, 30 млн. пудов угля и т. д.
Экономическое сотрудничество советских республик осуществлялось путем взаимных безвозмездных поставок сырья, продовольствия и промышленных изделий, а также прямого товарообмена.
Значительную роль в созидательной деятельности рабочего класса играли профсоюзы Украины, которые особенно активизировали работу после своего I съезда, состоявшегося 27 апреля — 4 мая 1919 г. в Харькове. Съезд осудил меньшевистскую линию Уцентропрофа (был избран еще в 1918 г.) на обособление профсоюзов от партии, дал решительный отпор попыткам меньшевиков, эсеров и буржуазных националистов подорвать единство рядов пролетариата России и Украины, отстоял полное идейное и организационное единство профсоюзного движения Украины с общероссийским профсоюзным движением, руководимым Коммунистической партией. По всем обсуждавшимся вопросам съезд принял большевистские резолюции.
Создание комитетов бедноты. Советское строительство в украинском селе осуществлялось в сложных условиях. Если в городе социалистическая революция опиралась на крепкую и хорошо организованную силу рабочего класса, который вел за собой другие группы трудящихся, то на селе, где преобладало мелкотоварное хозяйство, эксплуататорские классы пытались активизировать контрреволюционную деятельность. Кулачество, которое на Украине, особенно в ее южной части, было довольно многочисленным, еще сохраняло экономическую силу, определенное политическое влияние на крестьян-тружеников и оказывало жестокое сопротивление Советской власти. Крестьянская беднота, хотя и составляла большинство сельского населения, была еще недостаточно организована.
В этих условиях необходимо было прежде всего ускорить процесс политического размежевания села, создать в нем опорные пункты диктатуры пролетариата, которые одновременно были бы и органами Советской власти, органами борьбы с кулачеством. Опыт РСФСР показывал, что ими могут быть лишь классовые организации беднейшего крестьянства — комбеды. В. И. Ленин подчеркивал: «Организация деревенской бедноты… стоит перед нами как самый важный вопрос нашего внутреннего строительства и даже как самый главный вопрос всей нашей революции»[524].
Руководствуясь ленинскими установками, ЦК КП(б)У и правительство республики начали свою деятельность по восстановлению Советской власти в деревне с организации комбедов. Об их создании шла речь уже в декрете «Об организации рабоче-крестьянской власти на местах», а 17 января было опубликовано Временное положение об образовании волостных и сельских комбедов, в котором подчеркивалось, что до образования Советов и там, где нет ревкомов, вся полнота власти на селе временно принадлежит комбедам. Весь сельскохозяйственный инвентарь, взятый на учет в помещичьих имениях, передавался комбедам с тем, чтобы они распределяли его среди бедноты для использования на сельскохозяйственных работах.
Комбеды избирались в составе трех человек на общем собрании всех, кто пользовался избирательным правом. Волостные комбеды избирались в количестве пяти-семи человек на волостном съезде представителей сел данной волости.
Комитеты недолго существовали как единственные органы власти. Почти одновременно с ними создавались Советы. Параллельная работа комбедов и Советов закреплялась новым «Положением о сельских комитетах бедноты», принятым ВУЦИК 12 мая 1919 г.[525], которое подчиняло комбеды волостным и уездным исполкомам Советов и определяло их функции и компетенцию.
Деятельность комбедов была направлена на защиту неимущего крестьянства от кулацкого произвола, его организацию для упрочения завоеваний Великого Октября. Характеризуя необходимость создания комитетов бедноты, В. И. Ленин говорил на VI Всероссийском Чрезвычайном съезде Советов 6 ноября 1918 г.: «…когда поднялась деревенская беднота, она увидела борьбу с кулаками на собственном опыте, увидела, что для того, чтобы обеспечить продовольствие в городе, чтобы восстановить товарообмен, без которого деревня жить не может, нельзя идти вместе с деревенской буржуазией и с кулаками. Нужно организоваться отдельно. И нами теперь сделан первый и величайший шаг социалистической революции в деревне»[526].
На комбеды возлагались также задачи: содействие организации общественной обработки земли и объединению деревенской бедноты в коммуны; осуществление продовольственной политики; наблюдение за деятельностью кооперативов, коммун и совхозов своего района; охрана революционного порядка; содействие мобилизации в Красную Армию и борьба с дезертирством; оказание помощи семьям красноармейцев; борьба с национальной враждой; борьба со спекуляцией; осуществление культурно-просветительных мероприятий — всеобщее обучение малолетних, организация читален, распространение литературы, устройство бесед на политические и общеобразовательные темы и т. д. В комбеды могли быть избранными лишь те крестьяне, которые не имели земли, или имели ее не более пяти десятин.
Против организации комбедов на Украине, как это было и в РСФСР, яростную кампанию развернули левые эсеры. Отрицательную позицию заняли также украинские эсеры. Все они защищали интересы кулачества и пытались противодействовать процессу политического размежевания села, помешать укреплению Советской власти на селе и направить развитие Украины по буржуазному пути.
Развернувшаяся по всей республике борьба за создание комбедов нередко приобретала характер вооруженных столкновений с кулаками. Помощь крестьянской бедноте повсеместно оказывали рабочие продовольственных отрядов, коммунисты, специально командированные из города. Интенсивно создавались комбеды на Левобережье. Так, в Харьковской губернии общее их количество достигло к лету 1489. Уже к июню 1919 г. комбеды были созданы более чем в половине сел Украины. Несколько медленнее организовывались они в Подольской и Волынской губерниях, где бесчинствовали националистические банды.
Создание комбедов содействовало развитию социалистической революции на селе и сыграло важную роль в привлечении середняка на сторону Советской власти. Их деятельность укрепляла власть Советов в селах, активизировала борьбу трудящегося крестьянства с кулачеством.
Ликвидация помещичьего землевладения. Раздел конфискованной земли. Одной из важнейших задач Советской власти на Украине была ликвидация реставрированной оккупантами и националистами частной собственности на землю и помещичьего землевладения. Решение земельного вопроса в интересах трудящегося крестьянства имело огромное значение в строительстве социалистического общества в целом. Оно приобщало миллионы крестьян к активной политической жизни, заинтересовывало их в укреплении Советского государства, осуществившего извечную мечту крестьянина-труженика.
С. В. Косиор и М. Л. Мещеряков среди работников агитпоезда им. В. И. Ленина.
Уже в манифесте от 29 ноября 1918 г., а затем в декларации от 25 января 1919 г. Советское правительство Украины провозгласило передачу бесплатно земли крестьянам. Конфискация земли проводилась неукоснительно, однако передача ее крестьянам осуществлялась не всегда последовательно. Центр тяжести перемещался на организацию коллективной обработки земли, на создание совхозов. С этой целью значительная часть конфискованной земли не передавалась в уравнительный раздел крестьянству, а оставлялась в распоряжении государственных органов.
Стремясь как можно быстрее восстановить сахарную промышленность и наладить производство сахара, Рабоче-крестьянское правительство Украины 16 января 1919 г. опубликовало декрет, согласно которому все сахарные заводы вместе с принадлежащими им земельными угодьями провозглашались национализированными. Как известно, эти заводы были размещены в губерниях, где крестьянство особенно страдало от малоземелья. В постановлении Совнархоза Украины, изданном в развитие декрета, отмечалось, что все угодья (кроме крестьянских), на которых на протяжении хотя бы одного из последних пяти лет производился посев сахарной свеклы, не подлежали разделу между крестьянами. А постановление Совнархоза о национализации винокуренных, спиртоочистительных и дрожжево-винокуренных заводов провозглашало земли, на которых выращивался для указанных предприятий картофель и зерновые, также неприкосновенным фондом. Таким образом, более 1 млн. десятин бывших помещичьих земель исключались из фонда уравнительного раздела.
Принятые декреты и постановления по земельному вопросу и прежде всего декрет ВУЦИК от 26 мая 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» исходили из рассчитанных на известную историческую перспективу программных положений о переходе крестьянства к социализму путем создания крупных коллективных хозяйств. В связи с этим конфискованные земли предлагалось использовать прежде всего для общественного, коллективного земледелия и лишь во вторую очередь для потребностей единоличного землепользования. Декрет о социалистическом землеустройстве основывался на решениях III съезда КП(б)У, III Всеукраинского съезда Советов и аналогичном «Положении», утвержденном ВЦИК. В принятом документе подчеркивалось, что «для окончательного уничтожения эксплуатации человека человеком, для организации сельского хозяйства на основах социализма… советские хозяйства, коммуны и другие виды товарищеского землепользования являются наилучшими средствами для достижения указанных целей; поэтому все виды единоличного землепользования являются временными и отживающими»[527].
В плане перспективного развития села по социалистическому пути эти установки были правильными. Однако, если в Советской России абсолютное большинство помещичьей земли было передано крестьянству еще в 1918 г. и под совхозы и сельхозартели отведена сравнительно небольшая часть земли, то на Украине помещичьи земли после разгрома гетманщины еще не были разделены в индивидуальное пользование. Подавляющая часть крестьянства к общественной обработке земли не была подготовлена ни экономически, ни политически. Между тем в республике интенсивно создавались совхозы, которым выделялось больше земли, чем они могли обработать Таким образом, уравнительному разделу не подлежали не только земли, которые изымались для сахарной и винокуренной промышленности, но также совхозные и те, которые передавались коммунам и артелям. Это было забегание вперед, которое вело к возникновению недовольства среди крестьян Украины. Ошибками в осуществлении земельной политики, проявлявшимися прежде всего в форсированном создании коммун и совхозов, пытались воспользоваться украинские буржуазно-националистические партии, которые разжигали веками выработанное предубежденное отношение мелкого собственника к крупному хозяйству, подстрекали крестьян на антисоветские выступления. Политическая ситуация на селе обострялась еще и тем, что имели место случаи принудительного создания коммун.
ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленин, ознакомившись с состоянием дел на Украине, своевременно указали коммунистам республики на ошибки в осуществлении земельной политики, на необходимость внимательнее относиться к настроениям трудящихся крестьян, дать им возможность на собственном опыте убедиться в том, что уравнительный раздел земли не избавит от нужды. Огромное значение для социалистического строительства имели решения VIII съезда РКП(б), начертавшего новую стратегическую линию партии, которая предусматривала достижение соглашения со средним крестьянином, не отказываясь при этом от борьбы с кулаком и крепко опираясь на бедноту. 9 апреля 1919 г. В. И. Ленин обратился ко всем губернским земельным отделам с телеграммой, в которой резко осуждались факты принудительного отчуждения у крестьян земли бывших нетрудовых хозяйств, перешедшей в их пользование, для организации совхозов, коммун и других коллективных объединений. Владимир Ильич осудил также случаи нарушения принципа добровольности при организации коллективных хозяйств и требовал как можно шире оповестить население об этом распоряжении[528].
Руководствуясь ленинскими указаниями, ЦК КП(б)У 11 апреля 1919 г. разослал всем уездным и волостным партийным комитетам директиву: «Всякое объединение крестьян в коммуны может осуществляться только на совершенно свободных началах, полностью добровольно и только в тех случаях, когда крестьяне в интересах ведения своего хозяйства сочтут более выгодным объединение в коммуны»[529]. Директива требовала строго придерживаться принципа добровольности, а тех, кто его нарушал, — привлечения к строгой ответственности.
В отмену декрета о национализации сахарной промышленности, Совнарком Украины 16 мая 1919 г. издал новый, который открывал возможности передачи крестьянству части земель, принадлежащих сахарным заводам. В результате его введения в действие крестьяне получили половину земель, ранее принадлежавших сахарным заводам. Большое внимание увеличению крестьянского землепользования на основе уравнительного раздела помещичьей земли и оказания материальной помощи бедноте и середнякам уделил Всеукраинский съезд волостных исполкомов, проходивший с 30 мая по 6 июня 1919 г. в Киеве. Съезд подчеркнул, что в настоящих условиях «коммуна желательна, но не обязательна»[530].
Советскими органами и комбедами была проведена огромная работа по разделу земли в уравнительное пользование. Среди крестьян-бедняков было распределено до 9 млн. десятин земли, т. е. более половины из 14,5 млн. десятин, ранее принадлежавших помещикам, купцам, монастырям, церкви.
Организация совхозов, создание коллективных хозяйств. Руководствуясь решениями VIII съезда РКП(б), который в принятой новой Программе партии наметил пути социалистических аграрных преобразований, партийные организации Украины уделяли большое внимание созданию совхозов и коллективных хозяйств. Первые колхозы возникли на Украине еще в конце 1917 г. — начале 1918 г. Организаторами их были крестьяне-бедняки, как правило, бывшие солдаты и рабочие, пришедшие на село из-за разрухи в промышленности. Начали создаваться семеноводческие, племенные животноводческие совхозы, государственные конные заводы, молочные фермы.
Совхозы представляли важную составную часть зарождавшегося социалистического уклада. Ростками социализма на селе были также хозяйства, основанные на принципе коллективной обработки земли — коммуны, сельхозартели и т. д., которых на июль 1919 г. насчитывалось в республике более 500. Как правило, они были небольшими (в среднем 140–150 десятин).
КП(б)У развернула агитационно-пропагандистскую работу, направленную на организацию коллективных хозяйств. Советская власть оказывала всяческую помощь коллективным хозяйствам. Им в первую очередь предоставлялись посевной материал, сельскохозяйственные машины, кредиты. Только в апреле 1919 г. Совнарком Украины выделил коммунам и артелям 500 тыс. руб. Большего правительство в то время дать не могло, а этого, конечно, было недостаточно, особенно если учесть, что объединялась беднота, не имевшая ни инвентаря, ни тягловой силы. Коллективные хозяйства создавались в чрезвычайно трудных условиях. Кулаки прибегали к террору и убийствам коммунаров, к поджогам и т. д. Нехватка средств, отсутствие опыта и сложность обстановки в определенной степени компенсировались огромным энтузиазмом, неисчерпаемой энергией строителей нового общества.
Пресса того времени сообщала о первых успехах коммунаров. Так, газета «Большевик» писала, что члены коммуны «Заря» на Харьковщине «быстро наладили свое хозяйство», а в коммуне «Труд» на Екатеринославщине «своевременно провели посевную кампанию, создали молочную ферму, открыли трудовую школу, сельскохозяйственные курсы»[531]. Документы также свидетельствуют о первых успехах коммуны им. В. И. Ленина (с. Сосновка Конотопского уезда), Дубенской коммуны и ряда других.
Конечно, совхозы и колхозы были немногочисленными островками в море мелкособственнических хозяйств. Но им принадлежало будущее, они прокладывали путь социализму на селе, и в этом заключалось их огромное значение.
Введение продразверстки. Весна 1919 г. была чрезвычайно тяжелой для Советской страны. Непрерывные бои, голод и разруха до крайности истощили экономику Республики Советов. Трудящееся население испытывало острый недостаток продовольственных продуктов. Пользуясь тем, что в руках Советской власти почти не было хлебных ресурсов, торговцы, кулаки, спекулянты неимоверно взвинчивали цены на хлеб и другие продукты питания.
Требовались срочные и решительные меры для того, чтобы сосредоточить в руках государства необходимые продовольственные ресурсы и наладить снабжение хлебом рабочих, Красной Армии, крестьянской бедноты. Советской Украине предстояло выполнить свой классовый интернациональный долг перед центром социалистической революции — братской Советской Россией — помочь ей продовольствием.
При организации продовольственного дела Украинское Советское правительство широко использовало опыт РСФСР. 31 января 1919 г. правительство Советской Украины издало декрет «Об организации продовольственного дела на Украине», который провозгласил государственную монополию на заготовку хлеба, сахара, соли и чая[532]. Осуществление государственной монополии было возложено на возглавляемый А. Г. Шлихтером Наркомпрод и его местные органы.
Дальнейшим развитием политики хлебной монополии было принятие декрета Совнаркома Украины от 5 февраля 1919 г. «Об изъятии излишков хлеба и установлении твердых цен на них». Декретом предусматривалось сосредоточение в руках государства всех имеющихся излишков хлеба с целью «правильного и успешного снабжения армии и населения»[533].
Дополнением к этому декрету было постановление Наркомпрода УССР от 6 февраля. В нем определялось количество зерна, которое должно было оставляться на нужды хозяйства, причем нормы устанавливались специально для каждой губернии. 11 февраля Наркомпрод установил твердые цены на хлеб урожая 1918 г. в пяти губерниях (Харьковской, Черниговской, Полтавской, Киевской и Екатеринославской). По мере восстановления Советской власти система твердых цен была распространена на всю территорию республики.
ЦК РКП(б) и лично В. И. Ленин уделяли большое внимание организации продовольственного дела на Украине. 2 марта 1919 г. ЦК РКП(б) утвердил директиву для ЦК КП(б)У и Совнаркома УССР об основных положениях продовольственной политики. 14 марта директива за подписью В. И. Ленина была переслана на Украину. В ней указывалось, что Наркомпрод Украины должен стать единственным органом, обладающим исключительным правом распоряжаться всем продовольствием, и что его постановления и распоряжения в этой области являются безусловно обязательными для всех без исключения органов Советской власти на Украине[534]. Это была установка на введение продовольственной диктатуры.
Хлеба в украинском селе было достаточно. По подсчетам Наркомпрода, излишки от урожаев предыдущих годов составляли около 278 млн. пудов. Хотя план продразверстки на 1919 г. был установлен в 139 млн. пудов, т. е. вдвое уменьшенный по отношению к исчисленным запасам хлеба, его основные держатели — кулаки — не хотели добровольно отдавать хлеб власти трудящихся. Изымая у кулака излишки, Советская власть существенно подрывала его экономическую силу и влияние на селе.
Советская продовольственная политика была направлена на укрепление обороны страны, на обеспечение успешной борьбы рабочего класса за социализм. Вот почему В. И. Ленин говорил: «Кажется, что это борьба только за хлеб; на самом деле это — борьба за социализм»[535].
Узнав о том, что на Украине очень мало опытных кадров, В. И. Ленин добился командирования туда специалистов продовольственного дела. Уже на III съезде КП(б)У отмечалось, что Советская Россия посылает на Украину сотни лучших людей, «отрывая в буквальном понимании этого слова последние силы»[536].
В мае 1919 г. с целью усиления государственных заготовок продовольствия на Украину в качестве уполномоченного Совета Обороны послан известный деятель продовольственного фронта И. П. Брюханов. Он был назначен заместителем наркома продовольствия и возглавил коллегию Продонбасса — специального органа, ведавшего снабжением Донбасса.
Важнейшими актами, завершавшими формирование советской продовольственной политики на Украине, были изданный СНК УССР 12 апреля 1919 г. декрет о хлебной разверстке и опубликованный 15 апреля декрет ВУЦИК, устанавливавший на Украине продовольственную диктатуру. Согласно этим декретам крестьянину оставлялось необходимое количество зерна для пропитания семьи, посева и содержания скота. Остальной хлеб необходимо было сдавать государству.
Декрет о разверстке своим острием был направлен против кулачества. Он учитывал принцип, определенный В. И. Лениным: «с бедных крестьян ничего, с середняка умеренно, с богатого много»[537]. Бедняцкие хозяйства, т. е. те, которые имели посевную площадь до пяти десятин включительно, совсем освобождались от сдачи хлеба. Более того, 10 % собранного по разверстке хлеба оставалось в распоряжении волостных органов власти для распределения среди местной крестьянской бедноты по сниженным ценам, установленным государством. Хозяйства, имевшие более десяти десятин посева, относились к кулацким и обязывались сдавать сверх нормы количество хлеба, приходившееся на хозяйства до пяти десятин. Середняки (от пяти до десяти десятин посева) облагались по умеренным нормам. В абсолютных цифрах это выглядело таким образом. В Киевской губернии, например, середняк должен был сдать с десятины посева 11 пудов хлеба, а кулак — 25. Эти средние цифры были различными не только в разных губерниях, но даже в селах. Основная же тенденция сохранялась. Проведение разверстки на местах возлагалось на комбеды. За сданный хлеб крестьяне по мере возможности вознаграждались промышленными товарами.
Проводя в целом правильную классовую политику в продовольственном деле, Наркомпрод Украины допустил просчет, установив для всей территории республики одинаковый показатель определения кулацкого хозяйства. Поэтому на юге Украины, где обеспечение крестьян землей было более высоким, меры, направленные против кулаков, иногда затрагивали и середняков, вызывая у них недовольство, чем пользовались антисоветские элементы.
Борьба за хлеб развернулась в каждом селе. ЦК КП(б)У призвал партийные и советские организации обратить основное внимание на выполнение продразверстки. В специальном обращении, опубликованном в «Коммунисте», подчеркивалось, что это «составляет теперь самую важную заботу правительства, столь же важную, как и война с международным империализмом… Пусть революционным лозунгом дня будет: «Все на продовольствие!»[538].