Часть 2. Ликвидация уездных ЧК в январе 1919 года и создание "политических бюро" при уездных управлениях милиции
24 января 1919, в газетах было опубликовано постановление ВЦИК, в котором сообщалось о том, что: "в целях правильной организации и более рациональной борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности в двадцатидневный срок ликвидировать уездные чрезвычайные комиссии".
В соответствии с этим постановлением ВЦИК, 26 января 1919 приказом № 1827, подписанным председателем Коллегии ВЧК Дзержинским был ликвидировала уездные ЧК.
Сам Ф. Э. Дзержинский объяснял причины ликвидации уездных ЧК тем, что якобы к началу 1919 года внутри Советской России уже не было массового сплочения контрреволюционных элементов. Часть из них бежала по ту сторону фронта, часть была уничтожена, а часть пошла навстречу Советской власти. Поэтому, якобы отпала и необходимость иметь на местах (в уездах) органы, наделенные чрезвычайными полномочиями.
На самом же деле ликвидация уездных ЧК была практическим признанием кадрового провала при их создании, результатом чего были многочисленные злоупотребления и провалы в их повседневной деятельности.
Взамен упраздненных уездных ЧК, приказом Дзержинского от 21 мая 1919 "Об организации политических бюро при уездных начальниках милиции", при уездных управлениях милиции были созданы "политические бюро", в задачу которых входило выполнение всех заданий губернских ЧК, а также сбор информации о политическом настроении населения уездов.
Кроме того инструкция для политических бюро предоставляла им право при необходимости производить аресты и обыски, а в исключительных случаях — вести расследование по делам лиц, задержанных за контрреволюционные действия, антисоветскую агитацию, распространение ложных провокационных слухов, уличённых в крупной спекуляции и вредящих работе продовольственных органов.
Руководство работой политического бюро возлагалось на начальника уездной милиции, который отныне должен был быть надежным коммунистом, с партийным стажем не менее двух лет. Все сотрудники политбюро также должны были набираться из числа проверенных членов партии. Непосредственная ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности уездного политбюро возлагалась на её заведующего, который одновременно исполнял обязанности помощника начальника уездной милиции, а в случае отсутствия по тем или иным причинам начальника уездной милиции на рабочем месте выполнял его служебные функции.
Заместителем заведующего уездного политбюро являлся "старший информатор". В его обязанности входил анализ поступавших сведений, и составление на основании полученных результатов сводок и иных информационных материалов для губчека об оперативной обстановке в уезде. Информационное обеспечение старших информаторов являлось обязанностью младших информаторов, которые несли ответственность за работу осведомителей, завербованных ими среди народных масс.
Полностью задачи и структура уездных политбюро были определены циркулярным письмом Дзержинского "Об организации политических бюро при уездных управлениях милиции" от 7 февраля1920 года: "Всем губернским отделам управления, губчека и губернским управлениям милиции.
1) Ввиду упразднения уездных ЧК предлагается при уездных управлениях милиции организовать политическое бюро.
2) Во главе политического бюро должен стоять уездный начальник милиции, обязательно надежный коммунист не менее чем с двухгодичным партийным стажем.
Примечание. Не соответствующих этому требованию начальников уездной милиции необходимо при содействии комитета партии заменять подходящими товарищами. Коллегии губчека предоставляется право отвода неудовлетворительных в политическом отношении начальников уездной милиции и представления своих кандидатов на эту должность. Уездные начальники с партийным стажем менее двухгодичного должны представляться на утверждение Главного управления милиции НКВД с заключением местного комитета партии и губчека.
3) Непосредственно заведовать политическим бюро должен особый помощник, тоже испытанный коммунист. При нем состоит уполномоченный по информации и секретарь.
4) Число секретных агентов и информаторов не должно превышать 10, но с разрешения заведующего губчека может быть увеличено. Увеличение свыше требует утверждения Главного управления милиции и Президиума ВЧК. Все агенты должны быть также коммунисты.
5) Начальник уездной милиции для осведомления о политическом состоянии уезда пользуется, кроме того, всем аппаратом уездной, районной и волостной милиции и полученный материал передает помощнику для обработки и дальнейшего направления, смотря по важности материала.
6) Политическое бюро должно руководствоваться установленными губчека и ВЧК инструкциями, выполнять все их задания и регулярно информировать как их, так и заведующих губернскими управлениями милиции о политическом состоянии уездов и о своей деятельности.
7) Губчека сносится с уездным политическим бюро через начальников уездной милиции, адресуя пакеты и телеграммы лично им с надписью "строго секретно".
8) В деле исполнения заданий руководства политическими бюро начальники милиции уездной ответственны перед губчека, но всякого рода дисциплинарные взыскания налагаются на них заведующим губернским управлением милиции, которому они подчинены во всех остальных отношениях и который за правильность и успешность работы несет ответственность перед начальником губернской милиции и губчека.
9) Штатные сотрудники политического бюро, как то: помощник, уполномоченный секретарь и информатор, содержатся на средства уездной милиции согласно их ставкам.
10) Все секретные расходы для политических бюро ассигнуются губчека" (Центральный Архив ФСБ РФ фонд 66, оп.1, д. 89а, л. 25–26).
Эта реорганизация уездного звена ВЧК должна была способствовать укреплению милиции и усилению координацию действий ВЧК и Народного комиссариата внутренних дел. С этой же целью 16 марта 1919 года Ф. Э. Дзержинский, сохраняя должность председателя ВЧК был назначен так же народным комиссаром внутренних дел.