3. ПЕРВЫЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН — ПЛАН ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ

3. ПЕРВЫЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН — ПЛАН ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Создание плановых органов. Плановая система — детище социализма, выражение его коренных преимуществ по сравнению с капитализмом. Ее основы были определены великим В. И. Лениным. В подготовленном им проекте первой программы партии говорилось, что социализм означает «планомерную организацию общественно-производительного процесса для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества»[209].

В. И. Ленин учил, что только то строительство может заслужить название социалистического, которое будет производиться по крупному общему плану, предусматривающему равномерное использование экономических и хозяйственных ценностей[210]. В постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР» подчеркивается огромное историческое значение ведения планового хозяйства в нашей стране. «Планирование развития народного хозяйства, — говорится в нем, — одно из важнейших научных и социальных завоеваний XX века и революционной практики преобразования общественной жизни»[211].

Основы планового народного хозяйства Советского государства начали закладываться сразу же после победы Великой Октябрьской социалистической революции. 1 декабря 1917 г. по предложению В. И. Ленина был создан ВСНХ и его местные органы, на которые возлагались задачи по организации и регулированию всей экономической жизни страны, созданию основ социалистической экономики. Весной 1918 г. В. И. Ленин обосновал необходимость составления единого плана экономического развития Советского государства на основе электрификации. Тогда же начались подготовительные работы по его составлению. Борьба Советской страны против внутренней и внешней контрреволюции отодвинула сроки выполнения этого задания. Тем не менее, уже в феврале 1920 г. по инициативе В. И. Ленина была создана Государственная комиссия электрификации России — ГОЭЛРО.

В декабре 1920 г. составление плана электрификации было в основном закончено и он был представлен на рассмотрение VIII Всероссийского съезда Советов. Съезд единодушно одобрил план, оценив его как «первый шаг великого хозяйственного начинания»[212], и поручил СНК в кратчайшие сроки завершить его окончательную разработку. В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов утвердил первый в мировой практике перспективный народнохозяйственный план — план ГОЭЛРО. В. И. Ленин высоко оценивал его, называя второй программой нашей партии, «планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники»[213].

Для уточнения и конкретизации плана ГОЭЛРО, а также для общего наблюдения за его осуществлением, в феврале 1921 г. Совет Народных Комиссаров Российской Федерации создал Государственную общеплановую комиссию (Госплан). В связи с образованием СССР была учреждена Государственная Плановая Комиссия СССР (Госплан СССР). В соответствии с Положением, принятым Совнаркомом СССР 21 августа 1923 г., на нее возлагались важнейшие задачи: согласование планов народного хозяйства и регулирование деятельности всех плановых комиссий отдельных республик, входящих в СССР, разработка единого общесоюзного перспективного плана государственного хозяйства, а также на его основе календарных годовых планов; способы и порядок их осуществления.

Активная работа по созданию планово-хозяйственных органов осуществлялась на Украине. Предназначенное для возрождения промышленности республики Промбюро УССР в декабре 1920 г. было реорганизовано в Укрсовнархоз. В соответствии с постановлением ВУЦИК и СНК Украины 28 сентября 1921 г. была учреждена Украинская государственная общеплановая комиссия (Укргосплан), разрабатывавшая пути развития народного хозяйства республики и представлявшая их Госплану СССР для координации и включения в общехозяйственный план СССР.

В своей работе Госплан Украины руководствовался резолюцией V Всеукраинского съезда Советов «О хозяйственном строительстве», принятой 2 марта 1921 г. В ней указывалось, что восстановление народного хозяйства республики должно вестись при полной согласованности с развитием хозяйства других советских республик, для этого «общегосударственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана союза, федерации советских республик, стоящих единым фронтом перед мировыми империалистами»[214].

Таким образом, в период восстановления хозяйства в стране были созданы специальные органы, в задачу которых входило осуществление планирования социалистического производства. В первые годы восстановления народного хозяйства оно имело отраслевой характер. В. И. Ленин указывал, что для составления цельного, настоящего плана еще не было условий[215]. Деятельность плановых органов сосредоточивалась главным образом на разрешении текущих хозяйственных вопросов, борьбе с топливным, продовольственным и транспортным кризисами. Еще не было четкой методики работы, отсутствовал опыт планирования социалистического производства, в связи с чем имели место просчеты и ошибки. Однако по мере накопления опыта вырабатывались научные методы планирования, совершенствовалась техника составления государственных планов. Это создавало предпосылки для решения более сложных задач хозяйствования в масштабе всей страны.

Разработка и задачи первого пяти летнего плана. В докладе на VIII Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920 г.) В. И. Ленин обосновал необходимость перспективного планирования народного хозяйства. Он говорил: «… нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех… Не бойтесь планов, рассчитываемых на долгий ряд лет: без них хозяйственного возрождения не построишь, и давайте на местах налегать на их выполнение»[216].

Ленинский план ГОЭЛРО положил начало разработке перспективных планов. Особенно важную роль он сыграл при планировании первой пятилетки. Госплан и ВСНХ СССР еще в период восстановления народного хозяйства сделали попытку составить такой план. В частности, в 1923–1924 гг. были разработаны проекты пятилетнего развитии металлургической промышленности и транспорта, однако они имели серьезные недостатки методического характера.

Большой опыт текущего планирования был накоплен при разработке контрольных цифр развития народного хозяйства. Впервые в союзном масштабе Госплан СССР составил их на 1925/26 г, С развертыванием индустриализации, расширением и укреплением социалистического сектора возникла неотложная потребность в разработке перспективных государственных планов экономического и культурного развития страны. При составлении их был широко использован опыт текущего планирования.

23 октября 1927 г. объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) рассмотрел разработанные Политбюро директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства и принял решение поставить вопрос о нем на очередном XV съезде партии. Съезд глубоко и всесторонне обсудил директивы и одобрил их. В них подчеркивалось, что при составлении пятилетнего плана народного хозяйства «необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата»[217].

Партия разоблачила троцкистские авантюристические идеи «сверхиндустриализации» за счет разорения крестьянских хозяйств и снижения жизненного уровня рабочего класса. Она выступала против как чрезмерных, и потому нереальных темпов развития промышленности, предложенных троцкистами, так и минималистских, низких темпов, отстаиваемых правыми оппортунистами.

Руководствуясь директивами XV съезда, Госплан и ВСНХ СССР вместе с местными плановыми органами, наркоматами и ведомствами разработали проект пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1928/29 — 1932/33 гг. Он состоял из двух вариантов — отправного (минимального) и оптимального (максимального). Показатели оптимального варианта были приблизительно на 20 % выше отправного. Этот проект рассматривался на заседании Совнаркома и Совета Труда и Обороны с участием представителей с мест. В. В. Куйбышев, В. Я. Чубарь и другие высказывались за принятие оптимального варианта как единого государственного плана. Предложение было принято.

Конкретные задачи пятилетнего развития хозяйства обсуждались на XVI конференции ВКП(б) (23–29 апреля 1929 г.). Делегаты, одобрив проект первой пятилетки, подвергли острой критике доклад Рыкова, в котором проявилось неверие в реальность этих задач. Конференция единогласно приняла оптимальный вариант пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.

Основная цель пятилетнего плана состояла в том, чтобы неуклонно развивать тяжелую индустрию и на ее основе обеспечить техническую реконструкцию всего хозяйства, повышение в нем удельного веса социалистического сектора, укрепить экономическую независимость и обороноспособность страны. Общая сумма капитальных вложений была определена в 64,6 млрд, руб., тогда как в предыдущее пятилетие она составляла 26,5 млрд. руб. При росте валовой продукции всей промышленности в 4,8 раза намечалось увеличить производство средств производства в 3,3 раза, в том числе продукции машиностроения — в 3,5 раза, сельскохозяйственного машиностроения — в 4 раза, производство электроэнергии — в 4,5 раза, добычу угля — более чем в 2 раза.

Пятилетним планом предусматривались коренные изменения в сельском хозяйстве: в целом по стране планировалось коллективизировать ориентировочно одну шестую часть крестьянских хозяйств, увеличить долю товарной продукции колхозов и совхозов в общем объеме продукции страны до 43 %.

В первой пятилетке планировалось значительно улучшить материально-бытовые условия жизни советских людей. Большие задачи ставились в области культурного строительства: полностью ликвидировать неграмотность среди населения в возрасте до 40 лет. ввести всеобщее начальное образование, расширить сеть средних школ, высших учебных заведений и культурно-просветительных учреждений, осуществить широкую радиофикацию страны.

Особое внимание уделялось поднятию уровня экономики ранее отсталых районов. Предусматривалась большая и всесторонняя помощь прежде угнетенным нациям и народностям со стороны населения развитых районов страны и прежде всего— русского народа, его рабочего класса. В отсталых районах планировался ускоренный темп развития экономики и культуры. Если основные фонды промышленности в целом по СССР возрастали за пятилетие на 289 %, то в республиках Средней Азии — на 494, а в Казахской АССР — на 549 %.

В результате выполнения пятилетнего плана в нашей стране должны были произойти глубокие социально-экономические преобразования, поскольку в его основе лежали идеи значительного роста обобществленного сектора народного хозяйства в городе и деревне, существенного прогресса в развитии социалистической культуры, дальнейшего укрепления союза рабочих и крестьян, воспитания трудящихся в духе братства, дружбы и интернационализма. Это была программа развернутого наступления социализма по всему фронту, рассчитанная на построение фундамента социалистической экономики и вытеснение капиталистических элементов города и деревни с целью полной их ликвидации.

V съезд Советов СССР (20–28 мая 1929 г.) утвердил пятилетний план, который народ справедливо назвал планом строительства социализма.

Основой планирования развития народного хозяйства Советской Украины также были директивы, принятые XV съездом ВКП(б). «В пятилетием плане УССР, — говорилось в резолюции X съезда КП(б)У, — необходимо обеспечить максимально возможный в данных условиях темп развития индустрии при непременном условии повышения удельного веса промышленности во всей продукции республики. Особое внимание должно быть уделено восстановлению, реконструкции и развитию металлургии и тяжелого машиностроения»[218].

В разработке первого пятилетнего плана УССР активно участвовали руководящие деятели Коммунистической партии и правительства республики — А. М. Дудник, В. П. Затонский, С. В. Косиор, Ю. М. Коцюбинский, Г. И. Петровский, П. П. Постышев, К. В. Сухомлин, В. Я. Чубарь, М. Е. Чувырин, А. Г. Шлихтер, ученые А. В. Корчак-Чепурковский, А. В. Палладии и др. Его проект обсуждался в партийных организациях, на собраниях рабочих, крестьян, интеллигенции. При этом рассматривались конкретные задачи каждого предприятия, что позволяло усовершенствовать план в целом, учесть предложения трудящихся, мобилизовать их на успешное выполнение пятилетки.

В апреле 1929 г. на Второй конференции КП(б)У были заслушаны и обсуждены доклады председателя Совнаркома УССР В. Я. Чубаря о пятилетием плане развития народного хозяйства Украины и содоклады председателя Госплана УССР А. М. Дудника, председателя ВСНХ УССР К. В. Сухомлина, наркома земледелия республики А. Г. Шлихтера.

В принятой резолюции указывалось, что намеченные темпы развития народного хозяйства Украины, как и СССР в целом, опережают все темпы, известные истории. В ней также подчеркивалось, что пятилетний план УССР является составной частью программы глубокого социалистического преобразования всей страны.

Единодушно одобрив пятилетний план, делегаты отметили, что он может быть выполнен только при абсолютном единстве партии и основной предпосылкой его реализации должен быть окончательный разгром правого уклона, пытавшегося сбить партию с ленинского пути социалистического строительства.

На конференции было принято обращение ко всем коммунистам и комсомольцам, ко всем пролетариям Украины с призывом развернуть социалистическое соревнование, укрепить трудовую дисциплину, повысить производительность труда, улучшить качество и снизить себестоимость продукции, приложить все усилия для выполнения пятилетнего плана.

7—15 мая 1929 г. состоялся XI Всеукраинский съезд Советов, в работе которого принимал участие председатель ВСНХ СССР В. В. Куйбышев. Делегаты детально обсудили пятилетний план Украинской ССР, основной задачей которого было превращение Украины в передовую индустриально-колхозную республику, и полностью утвердили его. Особое внимание съезд уделил развитию электроэнергетики республики как одному из важнейших факторов повышения производительности труда. Пятилетним планом предусматривалось закончить строительство Днепрогэса, Штеровской, Харьковской, Киевской, Зуевской и ряда других электростанций, увеличить производство электроэнергии в республике в 2,5 раза.

В угольной промышленности необходимо было реконструировать свыше 40 старых и построить 15–17 новых крупных шахт, оборудованных новейшими механизмами, производительностью 650–800 тыс. т. угля в год каждая.

В металлургии, кроме реконструкции старых предприятий, планировалось строительство 19–20 доменных печей, сооружение новых гигантов — Криворожского и Запорожского металлургических заводов, Запорожского алюминиевого завода. Добыча железной руды должна была значительно возрасти, для чего предусматривалось переоборудовать 11 шахт, построить две обогатительные фабрики.

Съезд утвердил план широкого развития машиностроительной промышленности. Производство машин в республике должно было увеличиться в три раза, планировалась коренная реконструкция Харьковского и Луганского паровозостроительных заводов, вагоностроительного завода им. газеты «Правда» в Каменском. Намечались большие реконструктивные и строительные работы предприятий среднего машиностроения.

В соответствии с пятилетним планом продукция химической промышленности республики должна была вырасти более чем в три раза. Кроме коренной реконструкции старых заводов, планировалось сооружение ряда новых химических предприятий — содового завода, комбинатов искусственных удобрений и др. В области пищевой промышленности предусматривалось строительство восьми новых и реконструкция 25 старых сахарных заводов.

Большие задачи были поставлены перед железнодорожным и водным транспортом, жилищным строительством.

В сельском хозяйстве планировалось за пятилетие охватить разными видами кооперации не менее 85 % крестьянских хозяйств республики, к весне 1933 г. обобществить 25 % земельной площади и 30 % крестьянских хозяйств.

В области культурного строительства предусматривалось осуществление всеобщего начального образования и полной ликвидации неграмотности среди взрослых, усиление политпросветработы среди рабочих и крестьян, проведение санитарно-профилактических мероприятий с целью улучшения условий их труда и быта. Особое внимание на съезде обращалось на повышение технической грамотности рабочих и агрономической культуры крестьян. Съезд обязал научно-исследовательские учреждения обеспечить разработку вопросов, поставленных в пятилетием плане.

Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР стал новым шагом в формировании единого народнохозяйственного комплекса страны. Единодушно одобренный советским народом, он вызвал могучий прилив творческой энергии трудящихся. «Выдающееся историческое значение первого пятилетнего плана, — говорится в постановлении ЦК КПСС «О 50-й годовщине первого пятилетнего плаца развития народного хозяйства СССР», — состоит также в том, что он положил начало применению пятилетних заданий как основной формы планирования экономики, превратил их в большую организующую и мобилизующую силу коммунистического созидания, на деле доказал превосходство социалистических методов ведения хозяйства над капиталистическими»[219].