Раздел 12. Сопредельность
Раздел 12. Сопредельность
Интересы государства и его спецслужб в пограничном пространстве определяются геополитическими факторами: положением, потенциалом и реальными возможностями страны, являющимися отражением места и роли страны в системе мировых и региональных международных отношений.
Сопредельные государства исторически представляют собой зону жизненно важных первоочередных интересов, а, следовательно, государственная граница объективно является местом сосредоточения многомерных усилий спецслужб и правоохранительных структур.
Во все времена служба на границе – войсковая, оперативная, разведывательная – требовала полной самоотдачи и в то же время особо выделялась государством.
Еще в древнекитайских «Методах Сыма» (IV в. до н.э.) сказано, что те, кто служил на границе, в течение трех лет после этого были освобождены от трудовой повинности.
Для определения базовых направлений деятельности разведки и контрразведки на государственной границе крайне важен углубленный научный анализ и политическое прогнозирование всего комплекса объективных долговременных факторов, в условиях и под воздействием которых формируется, будет формироваться в дальнейшем внешняя и внутренняя политика сопредельных государств. Именно результаты такого анализа должны служить исходными критериями для выработки стратегии пограничной политики, неотъемлемой составной частью которой является проблема безопасности государственной границы. При этом в процессе анализа особое внимание необходимо уделять углубленному выявлению факторов внешней угрозы безопасности страны, нарастающих потенциальных локальных и региональных конфликтов.
Применительно к России основным фактором, определяющим характер политической и оперативной обстановки на государственной границе в настоящее время и на длительную перспективу, является распад Советского Союза и, как следствие, разрушение создававшейся десятилетиями системы безопасности государства в пограничном пространстве.
Утрата статуса мировой державы напрямую ослабила место и роль России в регионах по периметру государственной границы и в известной степени спровоцировала активизацию разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб на границе.
Исчерпывающий и подробный анализ настоящего и будущего геополитического положения России проведен рядом крупных российских и зарубежных ученых и не нуждается в подробном изложении. Остановимся лишь на информации, позволяющей выделить тенденции появления устойчивых факторов внешней угрозы безопасности территории страны. Несомненно, базовой является оценка Н.В. Загладиным и М.А. Мунтяном геополитического окружения России, как не благоприятствующего проведению столь необходимой государству широкомасштабной, самостоятельной глобальной политики.
Одной из главных причин в подобной оценке окружения России является исторический аспект. Так, несмотря на значительное уменьшение геополитического пространства по сравнению с бывшим СССР, для России остались прежними характерные ранее для СССР угрозы национальной безопасности и территориальной целостности. В первую очередь это имеющие место предъявленные территориальные претензии ряда сопредельных государств (Япония, Китай) либо возможно предъявление подобных в перспективе (Финляндия, Германия). Английский историк А. Буллок наиболее яркой чертой российской истории считает угрозу постоянных вторжений извне, а потому, по его мнению, расширение российских границ постоянно носило превентивный, оборонительный характер. Распад Советского Союза и появление новых государств по периметру российских границ углубили традиционную территориальную составляющую национальной безопасности России новыми действующими территориальными вопросами со странами Балтии, Грузией, Украиной, а в перспективе, возможно, и Казахстаном. Настоящие и будущие территориальные проблемы усугубляются военными конфликтами вблизи южных границ России, транснациональной террористическо-наркотической проблемой региона Афганистана, в которые в силу определенных объективных и субъективных обстоятельств втянуты российские пограничные войска и вооруженные силы. Конфликтами, вероятность перенесения которых на территорию России, отнюдь не исключена.
Аспект политико-правовой. Хотя и со значительным опозданием, но все же в России высшим законодательным органом были приняты нормативные акты, определяющие и регулирующие пределы государственной территории страны, линию государственной границы со странами СНГ и Балтии. В то же время данные решения не подкреплены в полном объеме необходимыми договорами, что не позволяет сформировать отвечающий в полной мере нормам международного права и интересам национальной безопасности страны режим государственной границы. Несомненно, здесь на разрешение данного аспекта негативное влияние оказывала порочная и недальновидная концепция так называемых «прозрачных границ» России со странами СНГ. Между прочим, термин «прозрачные границы» филологически бессмыслен, ибо толкование одного слова «прозрачные» прямо противоположно толкованию другого – «граница». Отсутствие бесколлизионного договорно-правового регулирования государственной границы России с бывшими союзными республиками СССР создает угрозу стратегической уязвимости внешней и внутренней политики, экономики, обороноспособности, государственной безопасности, способствует обострению в России криминогенной обстановки. Независимо от политических симпатий и каких-либо иных соображений во взаимоотношениях со всеми странами СНГ России необходимо руководствоваться стратегическими интересами долгосрочного порядка. Восприятие Россией своих партнеров по СНГ в качестве равноправных субъектов международного общения предполагает скорейшее согласование и решение рассмотренного политико-правового аспекта.
Аспект экономически-ресурсный. Обусловлен колоссальной природно-сырьевой базой России, что детерминирует заинтересованность сопредельных государств в их использовании, в том числе в ущерб российским интересам.
Аспект иммиграционный. В дополнение к нарастающим процессам урбанизации и глобализации, демографическому дисбалансу между индустриальными и развивающимися странами межгосударственные конфликты приведут к увеличению миграционных потоков в мире. Растущая миграция таит в себе как возможности, так и проблемы.
Для стран, где идет процесс эмиграции, это, с одной стороны, облегчает проблему безработицы среди молодежи, а с другой – приведет к потере квалифицированной рабочей силы. Особенно это касается стран Африки, расположенных южнее Сахары, Юго-Восточной Азии и России.
Для принимающих стран иммиграция создаст демографические и экономические проблемы, так как с ней связаны сложные вопросы политической и социальной интеграции.
Еще одна проблема, требующая более тесного международного сотрудничества и координации действий между разведывательными и правоохранительными органами, – нелегальная миграция. Этот вид миграции обеспечивается международными преступными синдикатами, специализирующимися на незаконном перемещении иностранных граждан. В перспективе нелегальная миграция будет расти, особенно в США, в Европу и в наиболее развитые страны Азии, Африки и Латинской Америки.
Количество нелегальных мигрантов сейчас составляет от 1/3 до 1/2 от общего количества мигрантов. Несмотря на увеличение нелегальных мигрантов, полиция и иммиграционные службы в ряде стран полагают, что большинству из них удается избежать встречи с правоохранительными органами.
Незаконное перемещение иностранных граждан сейчас является прибыльным бизнесом с оборотом от 10 до 12 млрд. долларов в год. Зачастую в нем участвуют коррумпированные правительственные чиновники.
Одной из форм нелегальной миграции является незаконный ввоз женщин и детей с целью сексуальной эксплуатации или для принудительного труда. Торговля живым товаром является вторым по прибыльности криминальным бизнесом после торговли наркотиками. По оценкам ЦРУ, только за 1997 год было незаконно перемещено через границы около 700 тыс. женщин и детей.
Независимые неправительственные эксперты называют более высокую цифру. По оценкам американского правительства, ежегодно мировая «бордельная индустрия» зарабатывает на своих незаконно перемещенных жертвах примерно 4 млрд. долларов.
Американское разведывательное сообщество полагает, что незаконное перемещение и торговля женщинами и детьми в будущем будет расширяться, так как этот «бизнес» приносит большие прибыли, имеет относительно малый риск и редко приводит на скамью подсудимых. Для того чтобы поставить преграду на пути этой отвратительной деятельности, необходимы усиление контроля на международном уровне и тесная координация между правоохранительными органами.
Для России массовая миграция из зон политической и экономической нестабильности нерусскоязычного населения способна значительно обострить напряженные межнациональные отношения как в отдельных регионах, так и в стране в целом. Историческая практика деятельности разведки и контрразведки свидетельствует, что массовая миграция активно используется зарубежными спецслужбами для вывода на сопредельную территорию своей агентуры с целью ее последующего оседания и создания этнической агентурной сети с задачами разведки, внешней контрразведки, экономического подрыва, а также деятельности в особый период.
Ситуация с нынешним состоянием территориальной безопасности, государственных границ России является рельефным отражением кризиса государственности, но в то же время не выглядит безальтернативной.
***
Территориальные споры, то есть споры между государствами по поводу принадлежности определенной территории, непосредственно затрагивают жизненно важный элемент государства, каким является государственная территория. Территориальный спор характеризуется тремя элементами в совокупности:
– субъектами – государствами;
– наличием оспариваемой границы или территории;
– четко определившимся совпадением объекта и предмета спора.
Множество территориальных споров подразделяются в основном на два типа: споры о положении линии границы и споры о принадлежности определенного участка территории.
Односторонние территориальные претензии не образуют территориального спора. При односторонней территориальной претензии государство-претендент не оспаривает самого существования юридической принадлежности определенной территории конкретному государству, но считает, что по каким-то причинам эта принадлежность должна быть изменена.
При односторонних территориальных претензиях государство не осуществляет никаких государственных функций или других соответствующих актов над претендуемой территорией. Отмечаются три разновидности территориальной претензии, которые распространяются:
1) на территорию, никогда не принадлежавшую государству-претенденту, которое никогда не осуществляло никакого суверенитета над этой территорией;
2) на территорию когда-то принадлежавшую государству-претенденту, но затем вошедшую в состав территории другого государства, и это было надлежащим образом юридически оформлено;
3) на территорию, в прошлом никому не принадлежавшую, но впоследствии включенную в состав определенного государства, и это было надлежащим образом юридически оформлено, то есть территория приобретена в соответствии с правом того времени, когда данный факт имел место.
Территориальные проблемы нередко ведут к вооруженным территориальным конфликтам, сутью которых является применение вооруженной силы для сохранения или изменения территориального status quo, то есть государственной принадлежности определенной территории или существующих границ.
Искусственное обострение территориальных проблем, нагнетание обстановки на государственных границах, предъявление необоснованных территориальных претензий к сопредельным странам нередко становится одним из главных стратегических направлений политического курса отдельных государств.
Так, в 1950 году в Китае была издана географическая карта страны, где участки границ на Памире, в Гималаях и с Бирмой обозначены как «неустановленные» либо иначе, чем они определены международно-правовыми договорами. С тех пор в Китае неоднократно публиковались карты, на которых такие страны, как Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Бирма, Непал, Бутан, некоторые районы Индии, Монголии, России, Казахстана, Кореи представлены в качестве государственной территории Китая, отторгнутой от него в разное время иностранными державами.
Территориальные претензии Китая к сопредельным странам выдвигались поэтапно. В 1954 году было заявлено о претензиях на 1,5 млн. кв. км территории Монголии, в 1956 году – о 70 тыс. кв. км территории Бирмы, в 1959 году – на 130 тыс. кв. км территории Индии, в 1984 году – в отношении 1,5 млн. кв. км территории России и Казахстана.
На китайских границах провоцировались многочисленные пограничные конфликты и инциденты, выливавшиеся в агрессивные вооруженные акты. Так, в 1955 году на китайско-бирманской границе китайскими солдатами была атакована из засады колонна бирманских войск, в августе 1959 года китайские солдаты из засады напали на индийский пограничный патруль в Гималаях, в 1960 году последовало нападение из засады на непальских пограничников, в 1962 году китайские войска вторглись на индийскую территорию.
Искусственно накалялась обстановка на китайско-советской границе. Летом 1960 года Китай спровоцировал пограничный инцидент в районе Буз-Айгыр, где китайские скотоводы, преднамеренно нарушив государственную границу СССР, вторглись в глубь территории страны. В последующие годы нарушения границы со стороны Китая стали систематическими. Только за 1963 год зафиксировано 4 тыс. фактов нарушения государственной границы СССР со стороны КНР, число лиц, принимавших в них участие, в том числе и военнослужащих, превысило 100 тыс. человек.
Китайские власти искусственно накаляли обстановку, сосредоточивая в пограничных районах воинские части и многочисленные, насчитывающие по 100 тыс. и более человек подразделения так называемой трудовой армии. С начала 1964 года в пограничных районах стали создаваться «кадровые отряды» народного ополчения. Примыкающая к границе полоса территории шириной до 200 км была объявлена «запретной зоной». Все лица, подозреваемые в благожелательном отношении к нашей стране или имеющие близких родственников в СССР, были отселены в глубинные районы Китая. Провокации на границе не прекращались, росло число ее нарушений.
В марте и августе 1969 года китайскими армейскими подразделениями были организованы вооруженные вторжения на территорию СССР войсковых групп, атакованы военнослужащие пограничных войск СССР.
Существуют территориальные разногласия между Китаем и Вьетнамом, в частности, по поводу принадлежности островов Спратли и Парасельских островов. Обе группы островов находятся в районе стратегического международного морского пути через Южно-Китайское море. Вьетнам считает Парасельские острова своими с давних времен. В период между двумя мировыми войнами острова находились под французским управлением, во время Второй мировой войны контролировались Японией. В 1951 году Япония отказалась от притязаний на эти острова. Китай считает Парасельские острова составной частью китайской территории. В основе его притязаний лежат такие события, как концессия на гуано в 1907 – 1932 годах и конфликты с французскими властями относительно суверенитета над островами. Аналогичные разногласия существуют и в отношении островов Спратли. В 30-х годах острова находились под управлением французской администрации в Индокитае. Япония, осуществлявшая контроль над островами в 1941 – 1945 годах, после поражения во Второй мировой войне отказалась от него. Китай основывал свои притязания на давнем и длительном использовании островов Спратли китайскими рыбаками. В 1974 году китайские войска провели десантные операции по захвату островов Спратли и Парасельских. Китай претендует на ряд участков и сухопутной территории Вьетнама, что особенно ярко проявилось во время агрессии против Вьетнама в феврале 1979 года, когда китайская сторона наряду с другими действиями в нарушение норм международного права произвольно осуществляла перенос пограничных знаков в глубь вьетнамской территории, пытаясь в одностороннем порядке изменить положение линии границы в свою пользу. Китай не скрывает своих притязаний на более чем 200 островов в Южно-Китайском море, в том числе и Тайвань, что мотивировано стремлением контролировать морские стратегические коммуникации в Юго-Восточной Азии.
Территориальные споры и претензии, возникающие в результате их вооруженные территориальные конфликты в ряде случаев перерастают в региональные военные конфликты, имеющие тенденцию к развитию в глобальные. Так, агрессивные действия Ирака в отношении Ирана и Кувейта в период 1980-1991 годов, в основе которых лежали односторонние территориальные притязания, привели к дестабилизации политической обстановки в Азии и поставили мир на грань ядерной катастрофы.
Необходимо отметить, что территориальные притязания, как правило, активно сопровождаются разведывательно-подрывной деятельностью спецслужб, а оспариваемые территории являются местом приложения сил и средств разведки и контрразведки.
***
Государственная граница всегда занимала и занимает важное место в деятельности спецслужб сопредельных государств, прежде всего как объект нелегального преодоления с целью проникновения на территорию другого иностранного государства. Было даже введено специальное понятие – «переправа» на государственной границе, означавшее перемещение на сопредельную территорию нелегальным путем кадровых сотрудников и агентуры спецслужб, а также средств осуществления разведывательно-подрывной деятельности.
Нормативно разведывательная деятельность пограничных органов в России была закреплена в начале XX века. Так, в «Инструкции по разведке в пограничных иностранных государствах» от 23 октября 1908 г. для сбора разведывательных сведений была определена 21-верстная пограничная полоса территории соседних иностранных государств. Чинам корпуса пограничной стражи надлежало собирать сведения о путях сообщения, телеграфной и телефонной сети пограничной полосы, удобных пунктах переправ через пограничные реки, об органах, осуществляющих контроль за границей со стороны соседних государств. Необходимо было также собирать информацию о расположенных в пограничной полосе гарнизонах, наблюдать за их жизнедеятельностью, пробными мобилизациями, полевыми поездками, настроением войск. Под контролем должны были находиться склады оружия и боеприпасов, интендантские склады. Для решения этих разведывательных задач использовалась закордонная агентура и личные разведывательные поездки офицеров-пограничников.
«Инструкция чинам отдельного корпуса пограничной стражи по разведке в пограничных иностранных государствах» от 1 февраля 1912 г. ставила помимо разведывательных задач и задачу осуществления контрразведывательной работы – «борьбы со шпионством соседних государств».
В классику разведки и контрразведки вошли примеры организации и использования переправ на государственной границе в рамках оперативных игр ВЧК-ОГПУ 20 -30-х годов XX века «Трест», «Синдикат» и др., организация подставы иностранной разведке в качестве агента-переправщика начальника пограничной заставы Сестрорецкого пограничного отряда Т. Вяхья при проведении операции по выводу в СССР английского разведчика С. Рейли. Уникальные элементы оперативной работы на государственной границе; заключающиеся прежде всего в постоянном непосредственном соприкосновении сил и средств разведки и контрразведки с противником, отмечал в 20-х годах XX века А.X. Артузов, призывавший «обыгрывать (в понимании проведения оперативных игр с иностранной разведкой. – Прим. авт.) возможности пограничных застав».
С границей связано немало эпохальных страниц истории разведывательных служб.
В ноябре 1939 года на германо-голландской границе в районе Венло в ходе спецоперации немецкой разведки, проводившейся под руководством и при непосредственном участии В. Шелленберга, впоследствии руководителя внешнеполитической разведки гитлеровской Германии, были захвачены английские разведчики, возглавлявшие агентурную сеть в Голландии – Бест и Стивенс, а также офицер голландского Генерального штаба Коннер.
Широко известен и так называемый Глейвицкий инцидент на польско-германской границе 31 августа 1939 г. – разработанное и осуществленное германскими спецслужбами провокационное нападение на радиостанцию в городке Глейвиц. В начале августа 1939 года руководитель РСХА Р. Гейдрих поручил подготовить детали этой операции с тем, чтобы приписать нападение на радиостанцию польской стороне, обеспечив тем самым предлог для вторжения германских войск в Польшу. Для этого были отобраны несколько уголовных преступников, которым обещали освобождение за участие в «патриотической акции». Они были переодеты в польскую военную форму и инсценировали захват радиостанции. Затем в эфире прозвучало обращение на польском языке: «Граждане Польши! Пришло время войны между Польшей и Германией. Объединяйтесь и убивайте всех немцев». После этого подчиненные Гейдриха застрелили всех «польских захватчиков». На следующий день к немецкому народу обратился Гитлер, заявив, что Польша осуществила нападение на германскую территорию и что с этого момента Германия находится в состоянии войны с Польшей.
В эпоху холодной войны и так называемого «железного занавеса» государственная граница выступала исключительно как средство получения разведывательной информации разведками стран НАТО и Китая по политической, экономической, оперативной обстановке на территории Советского Союза.
На государственной границе устраивались вооруженные провокации с участием не только спецорганов, но и войсковых подразделений сопредельных стран, как, например, в 1969 году на советско-китайской границе, в 80-х годах на советско-афганской границе.
Через государственную границу в 80-х годах были нелегально вывезены из СССР особо ценные агенты английской (Гордиевский) и американской (Шеймов) разведки.
Через «переправы» на границе выведены за рубеж десятки «нелегалов», осуществлены ходки сотен агентов-маршрутников.
Не случайно во времена Советского Союза пограничные войска именовались «чекистскими» войсками, что предполагало и предусматривало, прежде всего, их оперативно-разведывательно-контрразведывательные функции.
Наиболее характерными элементами оперативной работы на государственной границе, оказывающими влияние на деятельность разведки и контрразведки, являются:
– войсковая охрана государственной границы;
– погранпредставительская работа:
– наличие пунктов пропуска лиц и грузов через государственную границу на международных путях сообщения;
– выявление нарушителей государственной границы;
– ведение технической разведки;
– система таможенного, ветеринарного, фито-санитарного контроля;
– деятельность демаркационных групп;
– активное использование войскового наблюдения как основного метода охраны границы;
– хозяйственно-бытовая, промысловая деятельность приграничного населения в пограничной зоне, полосе;
– промысловая деятельность в 200-мильной экономической зоне;
– разведывательная и контрразведывательная работа спецслужб сопредельных государств;
– как правило, усиленный административный режим в пограничной зоне.
Так, в XX веке получила распространение разновидность политических акций, которую стали называть «зачистка границ». Так, в СССР в 1929 году депортировались социально-опасные элементы из приграничной зоны Белоруссии и Украины; в 1935-м – финны-ингерманландцы из окрестностей Ленинграда; в 1936-м – поляки и немцы из приграничной зоны УССР; в 1937 – 1938 и 1944 годах – курды, армяне, иранцы из приграничной зоны Закавказья; в 1937 году – корейцы из Приморского края.
Основанием для подобных акций, в частности на советско-турецкой границе в 1944 году, являлось мнение руководства спецслужб о том, что местное население, связанное с жителями Турции родственными отношениями, занималось контрабандой, проявляло эмиграционные настроения и служило для турецких разведорганов источником вербовки шпионских элементов и насаждения бандитских групп.
Основная особенность деятельности разведки и контрразведки в пограничном пространстве – нахождение сил и средств спецслужб в непосредственном соприкосновении с противником. Кадровые сотрудники и агенты разведки и контрразведки сопредельных стран регулярно контактируют друг с другом в ходе погранпредставительской работы, выявления нарушителей границы, в местах пропуска через государственную границу людей, грузов, транспортных средств, ходе демаркационных и иных работ на линии границы. Отсюда – соответствующие высочайшие требования к кадровому составу спецслужб, постоянное напряжение, непомерно большая цена вероятной ошибки, просчета, который может перерасти в пограничный инцидент или конфликт, необходимость принятия оперативного решения в кратчайшие сроки, в режиме цейтнота, зачастую не имея времени для управленческого согласования оперативных решений, что, в свою очередь, возможно лишь при условии досконального знания и профессионально выверенного моделирования развития политической и оперативной обстановки на границе.
Противоборство на границе происходит открыто, непрерывно. Спецслужбам сопредельных государств в принципе известны составные части структуры разведывательных и контрразведывательных органов друг друга, а также их кадровый состав и возможности. Вместе с тем систематическое выяснение и уточнение задач, форм и методов работы, используемых при этом средствах – от агентуры до технических, прощупывание, зондирование, мониторинг являются условием эффективного противодействия спецслужбам сопредельных государств, стремлением завоевания инициативы и ведения борьбы с противником в наиболее выгодных условиях. Наиболее эффективным методом достижения таких целей на практике в условиях сопредельности является этническая подстава иностранной разведке или контрразведке, то есть проникновение в агентурную сеть противника агентов из числа лиц – представителей национальностей сопредельной страны.
Традиционно спецслужбами в пограничном пространстве используется канал нарушителей государственной границы. Пересекающие границу нелегально, агенты разведки сопредельных стран отрабатывают маршруты заброски агентов-нелегалов, изучают систему охраны государственной границы, дислокаций пограничных и воинских подразделений при минимальных материальных затратах и рисках разоблачения. Даже в случае задержания пограничниками, нарушители границы в подавляющем большинстве случаев подлежат возвращению (выдворению) в страну постоянного пребывания.
***
Основные задачи спецслужб на государственной границе:
– сбор широкого спектра разведывательной информации политического, экономического, военного и оперативного характера;
– парализация деятельности разведки сопредельного государства;
– создание разведывательных позиций в пограничных войсках и на приграничной территории.
Характерными общими чертами работы спецорганов на государственной границе являются: стремление к максимальному использованию возможностей оперативной обстановки для добывания разведывательной информации при ведущей роли разведывательных контактов; поэтапное изучение сотрудников погранохраны с последующим переводом в вербовочную разработку либо склонением к совершению преступлений; сочетание разведывательных мероприятий с психологическим воздействием; ориентация в установлении и развитии разведывательных контактов на лиц, близких по национальности к населению сопредельного государства; апробирование объектами изучения из числа военнослужащих материальной основы отношений; стремление к переводу официальных контактов в личные и в последующем – на конспиративную основу; учет деятельности на границе разведки и контрразведки; координация деятельности различных спецорганов в интересах совместного решения разведывательных и контрразведывательных задач; втягивание чиновников пограничных ведомств в посредничество при заключении торгово-экономических сделок по линии приграничной торговли.
Задачи органов безопасности и разведки на государственной границе заключается в: содействии претворению в жизнь внешнеполитических решений государства; создании разведывательных и контрразведывательных позиций в спецслужбах сопредельных стран, выявлении, предупреждении и пресечении разведывательной деятельности иностранных спецслужб; защите пограничной охраны от агентурного проникновения; обеспечении сохранности сведений об оперативно-служебной деятельности пограничных войск и системе охраны государственной границы; противодействии диверсионно-террористическим акциям на границе; добывании упреждающей информации о планах и замыслах иностранных разведок по осуществлению разведывательной деятельности на границе.
***
Фактор сопредельности использовался спецслужбами и для проверки на лояльность собственных кадровых сотрудников или агентов, а также в ходе фабрикации оперативных материалов о шпионской деятельности разрабатываемых контрразведкой лиц ввиду отсутствия на них улик. Так, в 1956 году Комитет партийного контроля при ЦК КПСС и отдел административных органов представили в Секретариат ЦК партии служебную записку о нарушениях социалистической законности в Хабаровском крае. В записке указывалось, что в 1941 году в районе села Казакевичи был создан специальный объект НКВД – «ложный закордон». Имитировалась линия государственной границы СССР, по одну сторону от которой находилась ложная советская пограничная застава, по другую – такой же ложный японский полицейский пограничный пост и представительство японской военной миссии – периферийного органа японской разведки в Маньчжурии.
По замыслу работников НКВД имитация советской пограничной заставы и японских пограничных и разведывательных органов предназначалась для проверки советских граждан, которые органами госбезопасности подозревались во враждебной деятельности.
Проверка начиналась с того, что лицу, подозреваемому в шпионаже или иной антисоветской деятельности, предлагалось выполнить закордонное задание органов НКВД. После получения от подозреваемого согласия на выполнение задания инсценировалась его заброска на территорию Маньчжурии с пункта ложной советской погранзаставы и задержание японскими пограничными властями. Затем задержанный доставлялся в здание «японской военной миссии», где подвергался допросам работниками НКВД, выступавшими в роли официальных сотрудников японских разведывательных органов и русских белогвардейцев-эмигрантов. Допрос имел своей задачей добиться от «проверяемого» признания «японским властям» в связи с «советской разведкой», для чего создавалась исключительно тяжелая, рассчитанная на моральный надлом человека обстановка допроса, применялись различного рода угрозы и меры физического воздействия.
По окончании допросов, которые длились в течение нескольких дней и даже недель, «задержанный» перевербовывался представителями «японских разведорганов» и забрасывался на территорию СССР с разведывательным заданием.
«Многие лица, искусственно ввергнутые в необычную и тяжелую для них обстановку, полагая, что они действительно находятся в руках врагов и в любое время могут быть физически уничтожены, рассказывали сотрудникам НКВД, выступавшим в качестве японцев, о связях с органами НКВД и о тех заданиях, которые они получили для работы в Маньчжурии. Некоторые из этих лиц, запуганные нависшей над ними опасностью, под влиянием мер физического воздействия сообщали отдельные сведения о Советском Союзе».
Всего проверку через ложный закордон с 1941 по 1949 год прошло около 150 человек. Некоторые из них на основании материалов, полученных в ходе подобной проверки, были осуждены и расстреляны; впоследствии, в 50-е годы, реабилитированы.