Раздел 10. Спецслужбы и терроризм
Раздел 10. Спецслужбы и терроризм
Терроризм представляет собой сложную систему, состоящую из комплекса взаимодополняющих процессов – идеологических, криминальных, военных, экономических, политических, оперативных, религиозных и националистических. Терроризм проявляется как ответная реакция на длительное затягивание международным сообществом, государством, обществом решения этнических, политических и социальных проблем.
Террористическая деятельность включает в себя:
– организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;
– подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
– организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;
– вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
– финансирование заведомо террористической группы или иное содействие им.
Наиболее серьезную угрозу для человечества представляет технологический терроризм, который заключается в использовании или угрозе использования ядерного, химического и биологического оружия, а также в попытках захвата экстремистами ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, ради достижения политических и иных целей. Современный высокотехнологический терроризм способен стать причиной системного кризиса всего мирового сообщества. К подобным печальным последствиям могут привести теракты в компьютерных и телекоммуникационных сетях. Терроризм сегодня нередко принимает форму террористической войны, ведущейся на основе «антипринципов», предельно асимметричной, в которой сконцентрированы все негативные явления, накопленные за историю человечества: беззаконие, жестокость, коварство и цинизм, презрение к интересам сограждан, антигуманность, шантаж, угрозы жизни и свободе граждан и т.д.
Обращает на себя внимание и тенденция к объединению транснациональных террористических структур, экстремистов различных мастей. Транснациональные наркокартели, международные террористические организации, нетрадиционные секты антиобщественной направленности, криминальные структуры, осуществляющие незаконную торговлю оружием, стратегическим сырьем, людьми, все активнее налаживают криминальные связи, создают центры по координации своей деятельности в разных странах мира. Все более изобретательными скоординированными становятся их усилия по планированию, проведению крупномасштабных преступных акций.
Перед лицом угрозы безопасности и стабильности мирового сообщества, жизни и благосостоянию цивилизованного человечества государствам целесообразно объединить свои усилия по предотвращению и пресечению на своей территории действий по подготовке и финансированию терроризма. Между тем, американская трагедия 11 сентября 2001 г. показала несостоятельность спецслужб даже сверхдержавы.
***
Одна из первых попыток разработать единые для всех стран принципы противодействия транснациональной преступности была предпринята на конгрессе стран-членов ООН в Гаване в 1991 году. Затем данная проблема обсуждалась на международном семинаре в Суздале в 1991 году и на Всемирной конференции ООН по вопросам борьбы с международной преступностью в Неаполе в 1994 году. В этой сфере государствам-партнерам на указанных форумах рекомендовалось следующее:
– согласованная политика и стратегия действий при организации и проведении борьбы с транснациональной преступностью;
– объединение усилий мирового сообщества в борьбе с международной преступностью;
– создание общей для мирового сообщества системы международно-правовых норм, сужающих возможности транснациональных преступных структур в активизации их деятельности;
– использование единой для всех стран-партнеров стратегии борьбы с международной преступностью;
– формирование наднациональных органов, координирующих усилия стран-партнеров в борьбе с транснациональной преступностью;
– создание единого для стран-партнеров банка данных;
– координация и взаимодействие правоохранительных органов и спецслужб при проведении совместных действий по борьбе с проявлениями международной преступности (создание координационных советов).
Уместно также вспомнить о системе создания в ходе различных конфликтов так называемого Постоянного объединенного штаба (ПОШ), разработанной западными теоретиками управления. Опыт убедительно доказал полезность этого органа при планировании и проведении целого ряда операций с участием спецслужб, в частности, против Аргентины во время Фолклендской войны и против Ирака в период войны в Персидском заливе, при осуществлении так называемых «миротворческих акций» на территории бывшей Югославии.
Следует отметить явную тенденцию к расширению полномочий начальника разведывательной структуры, входящей в состав ПОШ вооруженных сил Великобритании. Именно на этого руководителя возложена ответственность за подготовку и проведение региональных операций национальных спецслужб за рубежом, поскольку все они так или иначе являются «объединенными по своему характеру».
***
Целесообразно объединить оперативно-розыскной потенциал спецслужб мирового сообщества под эгидой Совета Безопасности ООН, роль которого в последнее время оказалась приниженной, и создать специальное ведомство – транснациональный Центр, которому будет поручена организация антитеррора.
Он должен обеспечить разработку стратегии и тактики борьбы, а также управление усилиями мировой общественности по противодействию угрозе современного терроризма на региональном и глобальном уровне с помощью комплексного планирования на всех направлениях противодействия. Центру предстоит объединить персонал, материальные и финансовые ресурсы всех крупнейших иностранных спецслужб. Только такая организация сможет обеспечить эффективное маневрирование людскими, финансовыми и оперативно-техническими ресурсами из «общего котла», включая авиаобеспечение и использование средств космического базирования.
Ведущим подразделением Центра, его «мозгом», безусловно, обязана стать группа из лучших и наиболее авторитетных представителей интеллектуальной элиты разведки, внешней и внутренней контрразведки (разработчики проблем).
Главной задачей Центра, несомненно, явится уничтожение всех террористических баз, на какой бы территории они ни находились, установление дислокации руководящих структур террористов и перекрытие возможных путей их отхода. Кроме этого Центру надо поручить контроль за соблюдением режима нераспространения ядерного, химического, биологического оружия и средств его доставки. Он должен располагать возможностями для пресечения попыток создания оружия массового поражения (ОМП) террористическими организациями.
В процессе консолидации усилий для всеобщей борьбы с терроризмом не обойтись без переговоров с правительствами заинтересованных государств и заключения договоров о взаимной помощи в данной сфере. Следует утвердить на соответствующем уровне положение о помощнике Генерального секретаря ООН по вопросам борьбы с терроризмом с подчинением ему аппарата международных чиновников, имеющих своих представителей во всех заинтересованных министерствах и ведомствах стран – членов ООН. Возглавить всемирный поход против терроризма должен авторитетный политический лидер, который сможет добиться как минимум двукратного увеличения бюджета разведок и срочного доукомплектования резидентур соответствующих спецслужб в горячих точках специалистами по борьбе с террористами. Помимо транснационального нужно создать региональные центры по борьбе с терроризмом для руководства теми подразделениями, деятельность которых распространяется на конкретную страну.
Разведка, если она стремится быть эффективной, должна с особым вниманием организовывать взаимодействие и координацию имеющихся у нее сил и средств. Представляется целесообразным поручить руководство такой службой назначаемому Советом Безопасности ООН координатору по вопросам безопасности с особыми полномочиями и создать специальный разведывательный департамент, состоящий в своем большинстве из сотрудников соответствующих спецслужб. На это ведомство возложить:
– задачи по координации деятельности различных органов безопасности (для организации эффективной борьбы с терроризмом крайне важно, чтобы механизм координации, взаимодействия и взаимопомощи спецслужб и других правительственных учреждений в этой сфере был четко отлажен на международном уровне; в целях повышения эффективности антитеррора должна быть создана головная группа экспертов по координации усилий в данной области с установлением прямой линии телексной связи всех субъектов борьбы с терроризмом, при этом должны проводиться регулярные встречи представителей спецслужб и правоохранительных органов ведущих стран);
– централизованный сбор информации о террористах и поддерживающих их лицах (в функции Центра по борьбе с терроризмом должны входить осуществление сбора разведданных и их анализ в целях принятия политиками решений по обеспечению безопасности граждан и стратегически важных объектов в случае угроз со стороны международного терроризма);
– выявление финансовых источников террористов, а также поставщиков оружия и взрывчатки (важной сферой деятельности Центра должно являться выявление источников любых форм поддержки террористов и их ликвидации; как правило, это крупные этнические общины, в которых ведется активная лоббистская деятельность в поддержку террористов и других организаций антиправительственной ориентации).
Чтобы добиться победы во всеобщей антитеррористической войне, потребуется формирование на основе соглашения о сотрудничестве национальных служб безопасности специальных подразделений по борьбе с терроризмом на национальном и региональном уровнях для выполнения специфических задач в кризисных ситуациях. В распоряжении транснационального антитеррористического Центра должны быть региональные команды быстрого реагирования, базирующиеся в местах наиболее вероятной реализации угроз со стороны международных террористов. В такие команды нужно включать контрразведчиков, специалистов по технической разведке и аналитиков-прогнозистов. Прикрытием для подобного рода подразделений могут служить частные консалтинговые фирмы, оказывающие торговым и промышленным компаниям помощь в обеспечении безопасности деловых операций за рубежом. Эти команды надо наделить полномочиями экстерриториальности и правом свободного перемещения через государственные границы. В их состав при необходимости следует вводить специалистов по оружию массового поражения, а также по компьютерным и телекоммуникационным системам.
Под контроль Центра необходимо передать все органы безопасности и полиции стран – участниц антитеррористической операции в конкретных регионах (ему же придется переподчинить резидентуры разведки в данном регионе и поручить осуществление взаимодействия в этой сфере деятельности с другими резидентурами, действующими в конкретном районе). Он должен осуществлять непосредственное руководство и координацию деятельности по обеспечению безопасности в регионе посредством постановки конкретных ежедневных задач армейским и полицейским подразделениям, силам безопасности.
Учитывая, что материалы о террористах, террористических организациях, терактах в значительной степени разрознены, а адреса их хранения не всегда бывают известны, возникает естественная потребность в образовании специализированной базы данных, в которой были бы сосредоточены соответствующие сведения по конкретным регионам. Это позволит освободиться от дублирования и пробелов в текущей работе спецслужб, решить проблему информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности. Короче говоря, крайне необходим объединенный банк данных, в котором будут накапливаться сведения о лицах, организациях, силах, средствах, методах, каналах связи, финансовых операциях, имеющих отношение к терроризму. Особое внимание при этом должно быть уделено мерам, обеспечивающим быстрый обмен информацией, который предотвратит готовящиеся преступления, обеспечит задержание, арест и привлечение к судебной ответственности конкретных лиц, совершивших теракты.
Программа информационного обеспечения должна предусматривать налаживание контактов, обмен информацией и опытом работы, организацию и проведение рабочих встреч. Транснациональный Центр должен получить полный доступ к информации, добываемой всеми субъектами борьбы с террористами. Для этого потребуется разработать специальный правовой акт.
***
Центру по борьбе с терроризмом предстоит возглавить и скоординированное совершенствование национальных, региональных и международного законодательств. Данная работа призвана ослабить, нейтрализовать и способствовать ликвидации интернациональных террористических организаций посредством использования комплекса мер, включая уголовное преследование их всем мировым сообществом и ужесточение уголовной ответственности за участие в деятельности международных террористических структур.
Совет Безопасности ООН, в частности, должен принять специальную резолюцию, обязательную для всех государств – членов ООН, содержащую безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма, не имеющих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались, особенно те, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности. Затем следует разработать и принять международную конвенцию, регламентирующую технологию борьбы с терроризмом. В ней нужно сформулировать задачи спецслужб, их права и обязанности, дать определения разведывательной деятельности и специальных мероприятий в интересах обеспечения международной безопасности. Этот документ подтвердит право транснационального Центра по борьбе с терроризмом осуществлять свои операции в тех случаях, если они направлены на защиту международной безопасности, а также на предупреждение и раскрытие деятельности террористических организаций.
ООН следует опубликовать список террористических организаций, объявленных вне закона, одновременно принять меры по запрещению деятельности такого рода организации где бы то ни было, а также очертить круг задач для упреждающего использования специально подготовленных подразделений, в том числе из состава вооруженных сил стран – членов ООН против «национальнo-патриотических» и «революционных» движений. Должен быть декларирован запрет оказания поддержки в любой форме государствам, охарактеризованным международным сообществом как террористические.
В целях ужесточения наказания за совершение актов террора, а также за содействие их подготовке и осуществлению в национальные законодательства стран – членов ООН необходимо внести поправки, определяющие терроризм как государственное преступление, за которое предусматривается максимальное наказание. Подлежит расширению перечень преступлений, подпадающих под обвинение в террористической деятельности.
Учитывая участившиеся факты использования мусульманскими террористами малолетних фанатиков, придется увеличить максимальный срок наказания для малолетних преступников в возрасте 12 – 14 лет. Полиции должны быть предоставлены полномочия на взятие под стражу лиц, занимающихся запугиванием и шантажом свидетелей.
В этой связи особый интерес представляют соответствующие меры по предотвращению разглашения средствами массовой информации хода судебных процессов по делам о терроризме, а также обнародование выступлений в защиту обвиняемых-террористов.
Одновременно в рамках международного законодательства подлежит урегулированию вопрос о выдаче преступников. Страны – члены ООН должны обеспечить разработку и принятие законов, предоставляющих право требовать выдачи преступников, задержанных в третьих странах, а также препятствовать въезду в страну лиц, подозреваемых в связях с террористами, предоставив органам правосудия задерживать подозреваемых без предъявления обвинения.
Судам необходимо вменить в обязанность учитывать в качестве доказательств свидетельские показания сотрудников полиции по делам лиц, причастных к деятельности террористических организаций. Законодательством стран – членов ООН сотрудников полиции, таможни и спецслужб следует наделить иммунитетом от уголовного преследования в тех случаях, когда они по оперативной необходимости внедряются в террористические группировки и вынуждены участвовать в их деятельности. Этот иммунитет позволит устранить возможные препятствия юридического характера, возникающие при проведении подобных острых оперативных мероприятий за рубежом.
Предстоит закрепить законом формы подотчетности полиции и спецслужб высшим законодательным инстанциям, что повысит ответственность и усилит контроль за деятельностью правоохранительных органов. Для борьбы с нарушениями законности при проведении мер антитеррора целесообразно создать специальный орган по расследованию возможных ошибок.
Законодательным путем должны быть регламентированы вопросы оперативной деятельности полиции и спецслужб с предоставлением им права проводить специальные мероприятия и применять технические средства. Соответствующие законы об уголовном судопроизводстве обязаны предусмотреть использование при расследовании любого преступления террористов полиграфа, а также таких специальных средств, как генетический метод (ДНК-анализ). Полиции должно быть разрешено брать образцы слюны у заключенных. Жертвам преступлений также придется давать образцы биоматериала на проверку. При том должна быть сформирована компьютерная база данных структур собранных ДНК.
Одной из первоочередных задач транснационального Центра по борьбе с терроризмом будет ликвидация всех источников денежной подпитки международных террористических структур. В связи с этим ООН следует принять конкретные меры о борьбе с финансированием терроризма, которая определит меры уголовной ответственности за подобную деятельность.
Страны-члены ООН должны законодательным путем упростить механизм активного скоординированного поиска финансовых активов, накопленных международными террористическими структурами в результате их противоправной деятельности, а также усовершенствовать технологию контроля над доходами преступных организаций, предоставив правоохранительным органам полномочия в выслеживании, замораживании и конфискации фондов террористических организаций.
Выиграть войну против современного терроризма невозможно без комплексного проникновения агентуры спецслужб в сферы, в которых действуют международные террористы. Здесь уместно обращение к британскому опыту борьбы с ирландскими террористическими организациями.
Используя заинтересованность подпольной Ирландской республиканской армии (ИРА) в пополнениях за счет фанатиков-экстремистов, спецслужбы Великобритании успешно внедряли агентов в ее ряды. Причем одной из основных задач всегда являлась инфильтрация агентуры в зарубежные «филиалы» ИРА, главным образом на территории Европы и Северной Америки, для выявления источников финансирования и другой поддержки боевиков ИРА. Особым вниманием при этом пользовались США, где весьма многочисленная ирландская католическая община известна своей лоббистской деятельностью в пользу ИРА и других организаций антибританской направленности.
Следует более широко применять так называемую «стратегию раскола» в отношении террористических организаций с целью оказания деморализующего эффекта на террористов. Опять-таки учитывая британский опыт, делается это, в частности, с помощью активного использования для дачи показаний на судебных процессах секретных агентов спецслужб из числа раскаявшихся террористов. Благодаря этому в рядах ИРА удавалось сеять семена неуверенности, страха и подозрительности. Позднее противодействие ирландским террористам было переведено в плоскость операций пропагандистского характера и сотрудничества с ирландскими католическими организациями, лояльно относящимися к Лондону.
В связи с вышеизложенным определенный интерес представляют ставшие очевидными элементы концепции ряда западных стран в борьбе с международным терроризмом. Они следующие:
– бескомпромиссность по отношению к террористам;
– заброска спецподразделений на территорию пребывания международных террористов для ликвидации их опорных баз и лидеров террористических организаций;
– обеспечение предварительного агентурного проникновения в среду террористов и выявления наиболее активных структур и лиц, после этого в ходе одной операции осуществляется ликвидация наиболее опасных источников угроз в форме арестов. Такая акция призвана парализовать сопротивление экстремистских элементов и создать условия для дальнейшей «зачистки» уцелевших боевиков;
– в современных условиях, когда возрастают угрозы со стороны международного терроризма, происходит активизация сепаратистов, представляющих серьезную опасность для конституционного строя, подразделения контрразведки должны образовывать временные мобильные оперативно-следственные группы, действующие в зонах напряженной оперативной обстановки, своевременно снижая напряженность, не позволяя экстремистам овладевать инициативой, и не доводя развитие негативных процессов до вмешательства в нее вооруженных сил страны или миротворческих сил мирового сообщества;
– введение различного рода санкций в отношении государств, поддерживающих террористов;
– осуществление программ, направленных на пресечение террористических актов, ликвидацию подпольных сетей террористов, проведение судебных процессов;
– оказание помощи правоохранительным органам иностранных государств в подготовке кадров для борьбы с терроризмом.
Методы борьбы с терроризмом должны быть адекватны методам, применяемым террористами.
В XXI веке международная безопасность не может быть обеспечена только сверхдержавами или региональными государствами-лидерами. Мир и спокойствие на Земле зависят от усилий всего цивилизованного человечества. Предстоит реформировать ООН, превратив ее в современный механизм обеспечения всеобщей безопасности на планете, исключающий осуществление международных заговоров транснациональными корпорациями, политическими кланами и кликами.
***
Как отмечает вице-президент Академии геополитических проблем Леонид Ивашов, в годы холодной войны каждая из двух противоборствующих систем имела сети теневых радикальных организаций, подконтрольных и действующих в рамках заранее определенной стратегии. После крушения СССР и социалистического лагеря часть подконтрольных им радикальных структур была задействована победителем, другая часть, лишившись покровителя, попала под влияние сил, преследующих иные геополитические интересы, третья находится в свободном плавании, лишь изредка выступая как самостоятельная сила. В основном же такие организации есть объект косвенного управления: закачиваются финансы, запускается механизм информационно-психологической заданности, формируется образ цели, готовятся исполнители. Операция, как правило, носит многоходовой характер, истинного заказчика непосредственный исполнитель и даже звено, стоящее над ним, никогда не знают, тем более, что заказчик всегда выделяет средства на отработку ложного следа и маскировку истинных целей.
Заказчиками, спонсорами и управляющими структурами операций террористов являются спецслужбы государств, финансово-олигархические круги, транснациональные корпорации, реже – националистические и религиозные организации.
В определенных ситуациях спецслужбы используют террористические организации для реализации различного рода текущих задач, чаще всего, связанных с проведением «акций устрашения» или щекотливых тайных силовых операций воздействия на противника. Это не составляет особого труда, ибо, как правило, террористические организации и группировки пронизаны агентурой спецслужб. Декларировать повсеместный отказ от использования спецслужбами террористических организаций возможно, но вряд ли данные декларации будут применимы на практике – слишком прочны десятилетиями налаженные связи, слишком велик соблазн прикрывать спецоперации действиями террористов.