Подготовка кадрового состава
Подготовка кадрового состава
В системе подготовки кадрового состава разведывательных служб можно выделить общую, курсовую и индивидуальную подготовку.
Общая подготовка предполагает получение большого объема знаний и позволяет претендовать на получение соответствующих званий и рангов. Как правило, она проходит на базе разведывательных школ, законспирированных режимных объектов разведок. В некоторых случаях обучающиеся наряду со специальной подготовкой получают и высшее гражданское образование. Стабильность программ, преподавательского состава и учебно-материальной базы обеспечивает получение в учебных заведениях большего объема знаний и навыков по сравнению с курсовым и самостоятельным обучением. Школьную форму обучения чаще всего используют разведки, испытывающие значительную потребность в новых кадрах. В настоящее время она наиболее широко развита в разведке США.
Курсовая подготовка предполагает обучение по профилю и характеризуется динамичностью, многообразием сроков (от нескольких дней до двух лет). Она мало отличается от общей, если организуется с использованием учебно-материальной базы и преподавательского состава разведывательных школ. Малочисленные курсы зачастую работают на конспиративных квартирах. Программа обучения на курсах приспосабливается к потребностям каждого набора.
Как правило, группа состоит из пяти – десяти человек. Курсовая подготовка преобладает в разведках Англии и ФРГ, которые набирают кадры с высшим образованием и знанием иностранного языка, что в значительной мере сокращает объем и сроки подготовки.
Широко применяется система курсов по переподготовке сотрудников разведки, повышению их квалификации, специальной подготовке перед выездом на работу за границу.
Индивидуальная подготовка существует для обучения сотрудников нелегальной разведки, лиц, приходящих в разведку на высшие должности.
В случае необходимости сотрудники разведки для изучения иностранных языков, получения необходимых знаний или специальности направляются в гражданские учебные заведения, такие как Принстонский и Колумбийский университеты в США, Кембриджский и Оксфордский университеты в Англии, Гейдельбергский – в Германии. Разведчики либо выделяются в самостоятельные группы, либо включаются в группы студентов вуза, что обеспечивает лучшую их конспирацию и установление полезных контактов среди будущих специалистов. При этом разведслужбы учитывают, что во время учебы в гражданских вузах будущие разведчики находятся вне контроля, общаются с другими студентами, в том числе и с иностранцами, через которых с ними могут установить контакты представители других разведок.
Содержание подготовки. Программа обучения кадрового состава разведки предусматривает:
а) политическую и идеологическую подготовку (как правило, спецслужбы стремятся воспитывать свои кадры на основе национальных традиций, убеждая обучающихся в превосходстве своей нации и своей разведки над разведками других государств);
б) профессиональную подготовку (методы ведения разведки, изучения органов безопасности иностранных государств и т.п.);
в) страноведческую и языковую подготовку (изучение страны, против которой будет работать разведчик, в том числе ее исторических, географических, экономических и политических особенностей, языка, режима пребывания иностранцев и т.д.).
Основной акцент в процессе обучения делается на практические занятия, учебные игры.
Содержание и методику подготовки разведчиков полезно рассмотреть на примере германской разведки.
Для подготовки кадрового состава и повышения его квалификации в БНД имеется своя школа (цифровой код – 91).
Подразделения школы размещаются в г. Кёльне, Мюнхене, Штарнберге, Вайльхайме. Отдельные учебные помещения размещаются и на территории, занимаемой центром БНД в Пуллахе. По информации начальника разведшколы генерала Кёнена (Klaus Coenen), в 1994 году в учебном заведении БНД прошли подготовку и повышение квалификации 549 человек, в 1995 году – 644. В школе имеется 5 относительно самостоятельных подразделений:
1. Отдел руководства и поддержки (разрабатывает учебные курсы, планы, организует учебный процесс, занимается материально-техническим обеспечением и т.д.).
2. Факультет по подготовке оперативных сотрудников для разведывательного отдела (управления) (Lehrgruppe ND – Laufbahn).
3. Факультет по подготовке технических сотрудников (Technik).
4. Факультет по изучению иностранных языков.
5. Факультет по подготовке сотрудников дружественных спецслужб иностранных государств.
Отличительной особенностью преподавательского состава разведшколы является тесная связь с практическими подразделениями. Преподаватели специальных дисциплин приходят с практической работы и примерно через пять лет работы в школе вновь уходят в оперативные или аналитические подразделения. Это позволяет вести обучение с учетом изменений в оперативной обстановке. Каждый преподаватель готовит эксклюзивный лекционный курс, тексты лекций в спецбиблиотеку не передаются. Это связано, прежде всего, с требованиями конспирации, но, по мнению руководства школы, затрудняет контроль за методикой преподавания. Преподаватели других дисциплин (правовых, иностранных языков) работают в школе более длительное время.
Содержание и сроки подготовки в школе зависят от места работы (оперативное, техническое, аналитическое управление) и должности, на которую зачислен или планируется обучаемый.
Так, в процессе обучения руководителей разного ранга начальная подготовка составляет 8 недель. Она является общей для сотрудников всех управлений. На этом этапе изучается структура БНД, задачи и особенности работы каждого из управлений, практика их взаимодействия, вопросы общения и управления коллективом, отрабатываются разведывательные навыки. Изучаются также правовые дисциплины. После окончания начального срока обучения руководство и кадровый аппарат определяют будущее место работы слушателя, и в зависимости от этого проводится его дальнейшая подготовка. Сотрудники разведывательного управления обучаются 17 недель, технического – 4 недели, аналитического – 4 недели, контрразведки – 5 недель. После этого слушатель может быть определен в резерв выдвижения и пройти еще 8-недельный курс подготовки.
Основной профиль подготовки в школе – подготовка лиц, которые ранее не работали в государственном аппарате, то есть подготовка сотрудников среднего звена (на базе среднего образования). Она осуществляется в течение трех лет. Примерно такую же (по срокам) подготовку проходят госслужащие всех министерств и ведомств, но в зависимости от профиля их работы изучаются разные дисциплины.
В школе БНД в процессе обучения проходят следующие этапы:
1-й этап – 6 месяцев – общая подготовка, где изучаются в основном общетеоретические дисциплины. Слушатели получают знания в области права, психологии, информации и т.п.
2-й этап – 1 месяц – ознакомительная практика в подразделениях разведки.
3-й этап – 5 месяцев – практика на конкретной должности под руководством наставника.
4-й этап – 6 месяцев – теоретическая подготовка.
5-й этап – 12 месяцев – стажировка.
6-й этап – 6 месяцев – преддипломная подготовка.
По окончании учебы слушателям выдается диплом.
Подготовка аналитиков. Как правило, для работы в аналитических подразделениях первоначально подбираются лица, имеющие опыт такой работы в других учреждениях и организациях, не связанных с БНД. По мнению руководителей школы, такой человек, прежде всего, должен быть аналитиком, а уже потом овладевать профессией агентуриста. В связи с этим в БНД существует постоянный обмен кадрами между оперативными и аналитическими подразделениями. Процесс обучения, как и на других потоках, начинается с начальной подготовки (общетеоретической, правовой), а затем идет непосредственно специальная подготовка аналитиков. Трудность обучения состоит в том, что приходящие из различных ведомств аналитики использовали и различные методики анализа. Поэтому, прежде всего, необходимо показать, что есть разные методики, в том числе и методика разведывательной оценки и анализа информации. Для БНД характерна модульная система подготовки. На первом этапе проводятся семинарские занятия в течение 4 – 5 недель. Затем слушатели работают на своих местах под наблюдением опытных работников, которые проводят дальнейшее обучение молодежи, выявляют их сильные и слабые стороны подготовки. Наиболее подготовленные слушатели привлекаются для проведения занятий с более молодыми; выявление слабых сторон отдельных лиц показывает, в каких направлениях следует продолжить их обучение.
Преподавание иностранных языков ведется примерно 20 часов в неделю общим объемом до полутора тысяч часов. Упор делается на разговорную практику.
В связи с исчезновением социалистического лагеря и развалом СССР значительно расширился факультет подготовки и повышения квалификации сотрудников дружественных (для Германии) спецслужб иностранных государств.
В настоящее время на этом факультете проходят подготовку преподаватели спецслужб Чехии, Словакии, Литвы, Польши и ряда других стран. Основная цель образования таких групп подготовки (их общее название 91g) – укрепление сотрудничества, взаимопонимания, оказание помощи в создании различных лабораторий (фото-, видео-, спецтехники). Школой БНД составляется перечень потоков на год и направляется в первое (разведывательное) управление, на которое возложены не только оперативные задачи, но и функции координации с иностранными спецслужбами. Последние знакомятся с предлагаемым перечнем потоков, сроками обучения и направляют в БНД заявку на обучение своих представителей. Заявок поступает, как правило, 100 – 120, но школа имеет возможности проводить обучение до 40 потоков. Естественно, что БНД выбирает, из каких стран и на какие потоки следует пригласить слушателей. Потоки небольшие как по количеству обучаемых (5 – 7 человек), так и по продолжительности, например, на работу с источниками отводится 2 недели, анализ информации – 2 недели, техническую поддержку (использование аудио-, видеоаппаратуры, изучение компьютерных технологий) – 1 неделя.
Эти потоки преподаватели школы могут проводить как на территории ФРГ, так и на территории других стран (куда разрешен выезд сотрудникам БНД). Если обучение проводится на территории других стран, количественный состав слушателей может быть больше. Потоки «борьба с наркобизнесом и отмыванием денег» (2 недели) и «обучение менеджменту» (2 недели) проводятся только на территории ФРГ, так как для проведения занятий на этих потоках приглашаются высокопоставленные сотрудники и практические работники разных подразделений БНД и других ведомств.
По данным руководства школы БНД, в настоящее время примерно 80 процентов всех потоков на данном факультете проходят на территории ФРГ. Одна из причин такого положения в том, что ряд стран, прежде всего восточноевропейских, не имеют достаточных средств для оплаты командируемых в эти страны преподавателей разведшколы. Разумеется, немаловажным фактором являются и соображения собственной безопасности.
Разумеется, в кадровом отношении разведка ФРГ является относительно дорогостоящей. Однако это, видимо, тот самый случай, когда цель оправдывает средства. Эффективная спецслужба дешевой быть не может. За время существования БНД число громких разоблачений ее оперсостава ничтожно мало по сравнению с разведками других ведущих стран. Это также касается и ее агентуры, что объясняется как жесткими требованиями конспирации, так и особенностями организации работы БНД со своими оперативными источниками.
***
Подготовка сотрудников ЦРУ осуществляется в школе стратегической разведки в Вашингтоне. Сотрудники разведки госдепартамента обучаются в Институте заграничной службы госдепартамента в Арлингтоне (близ Вашингтона). В штате Северная Каролина, неподалеку от г. Хертфорд, находится крупный учебно-тренировочный комплекс ЦРУ Harvey Point Defense Testing Activity, на базе которого проходят подготовку оперативные работники ЦРУ, участвующие в проведении тайных специальных операций.
Для системы подготовки кадров американской разведки характерно сочетание обучения разведчиков в специальных разведывательных школах с обучением в обычных военных и гражданских учебных заведениях, где для них создаются особые группы. Использование обычных учебных заведений для подготовки разведчиков позволяет привлекать более опытные преподавательские кадры и использовать обширную учебно-материальную базу этих учебных заведений. Однако такой метод подготовки может привести к преждевременной расшифровке разведчиков.
Программа обучения разведчика включает теоретический и практический курсы. В американских разведывательных школах, как и в ФРГ, исключительное внимание уделяется практическим занятиям. На них подвергаются анализу наиболее крупные разведывательные операции, проведенные разведкой США и разведками других стран.
Большое внимание уделяется работе с учебными объектами. Например, разведчики обучаются методике опроса военнопленных, проведения встреч и тайниковых операций с агентами. Роль пленных и агентов выполняют сами учащиеся. При этом ставится задача – не только получить практические навыки в осуществлении определенных разведывательных действий, но и побывать в положении противной стороны, прочувствовать состояние агента, арестованного и т.д.
Серьезное внимание уделяется изучению иностранных языков. В последние годы заметно повысились требования к языковой подготовке разведчиков.
В докладе правительственной комиссии о деятельности разведки США выдвигается требование, чтобы официальные представители США, в том числе и разведчики, могли писать, бегло говорить, правильно понимать не только общеупотребительные слова, но и идиоматические выражения на языке страны пребывания.
Языковую подготовку сотрудники ЦРУ получают в специальных школах и на курсах. На этих курсах ведется подготовка более чем по 30 языкам. Программа изучения языков строится дифференцированно. В зависимости от специализации слушателя и трудности изучаемого языка продолжительность обучения колеблется от нескольких недель до года и более.
В результате, примерно 40 процентов сотрудников ЦРУ знает один иностранный язык, более 32 процентов владеет двумя или тремя иностранными языками.
Период пребывания в школе или на курсах используется для продолжения изучения и проверки будущего разведчика. Окончательно определяется его пригодность для работы в разведке и устанавливается, на какую работу и на какую должность его целесообразно зачислить.
Во время работы в разведке сотрудники периодически проходят переподготовку и сдают квалификационные экзамены, что обычно связано с продвижением по службе.
Переподготовка разведчиков проводится, как правило, при разведывательных школах и иных специальных учебных заведениях, например, в Национальном военном колледже, в Национальной академии ФБР и других. Сотрудники резидентур американской разведки в странах Восточной Европы проходят кратковременную переподготовку в разведывательной школе, в г. Гармиш-Партенкирхене (ФРГ), где их знакомят с оперативной обстановкой и методикой работы контрразведывательных служб в восточноевропейских государствах.
Переподготовка проводится и без отрыва от работы в форме различного рода собеседований и семинаров, а также написания рефератов и теоретической разработки вопросов, связанных с разведывательной деятельностью. В последние годы в американской разведке наблюдается тенденция – обучать разведчиков смежным специальностям, что расширяет возможности для маневрирования кадрами.
***
Кандидатов на работу в МИ-6, прошедших проверку на благонадежность, также направляют для получения профессиональной разведывательной подготовки в специальные учебные заведения.
Система специальных учебных заведений существовала в Англии уже в период Первой мировой войны. Тогда разведшколы являли собой синтез апробированных принципов старых и новейших методов разведки. Система обучения включала в себя политическую и профессиональную подготовку. При необходимости она дополнялась обучением в Кембриджском или Оксфордском университетах. В основном акцент делался на подготовку слушателей к противоборству с определенным противником, чьи сильные и слабые стороны были заранее известны.
С конца 40-х годов XX века при Кембриджском университете существовали специальные курсы русского языка. Там сотрудники СИС, представленные как английские дипломаты, учились по программе факультета славянских языков. Естественно, что их положение в университете ничем не должно было отличаться от жизни обычных студентов. Преподавательский состав курсов имел опыт подготовки нескольких поколений русистов, нередко используя в этих целях подселение слушателей курсов в семьи русских эмигрантов.
До недавнего времени для подготовки личного состава МИ-6 использовалось три объекта. Первый размещался в здании конторских учреждений на Барэ Хай-стрит в Лондоне. Второй, где обучались тактике «побегов и уходов», актам саботажа, диверсиям и иным подрывным действиям, находился в Форте Монктон близ Газпорта. Третий объект дислоцировался в штаб-квартире армейской разведки в Ашфорде. Здесь разведчики обучались методам ведения наружного наблюдения и допросов.
В 1997 году в г. Чиксенд, графство Бердфоршир, начал действовать новый центр подготовки специалистов для разведывательных служб Великобритании (Defence Intelligence and Security Center – DISC). В нем проходят обучение сотрудники МИ-6, Специальной авиадесантной службы (САС) и Специальной морской десантной службы (СБС). Ранее такая подготовка осуществлялась в нескольких разведшколах, действовавших в структуре Объединенной организации разведывательных служб Великобритании и при штабах сухопутных сил, ВВС и ВМС В состав DISC вошли также Объединенная школа подготовки аналитиков видовой разведывательной информации, базировавшаяся в г. Уайтон, графство Линкольншир, и Школа военной разведки и безопасности, прежде находившаяся в г. Эшфорд, графство Кент. Кроме того, DISC подчинена Специальная школа связи Министерства обороны Великобритании, которая готовит специалистов по радиоэлектронному перехвату для штаб-квартиры правительственной связи. Объединение этих учреждений под одной крышей, по мнению экспертов, позволило существенно сократить затраты министерства обороны на обучение и повышение квалификации сотрудников британских спецслужб и военнослужащих Сил специального назначения, которые, по данным английской печати, в 1996 году составляли 35 млн. фунтов стерлингов.
В процессе подбора, учебы, переподготовки и службы в МИ-6 кадровый состав готовит персонал разведки к суровой и коварной работе «в поле», а не к «интеллектуальным изыскам» в штаб-квартире МИ-6, расположенной недалеко от Парламента и Букингемского дворца.
В ходе специальной подготовки сотрудников МИ-6 опытными инструкторами реализуется ряд программ профессиональной учебы и специальной подготовки сотрудников разведки с целью повышения качественных характеристик будущего оперативного и руководящего состава спецслужбы. Сюда относятся различные программы обучения на спецкурсах, компьютерная подготовка в сфере информационно-аналитической деятельности, стажировка и повышение квалификации в различных специализированных учебных центрах, а также активное задействование практики «наставничества» и обучения конкретным методам в практической деятельности в конкретных оперативных подразделениях МИ-6.
Подготовка на специальных курсах практикуется в тех случаях, когда набирают кадры с высшим образованием и знанием иностранных языков, что значительно сокращает объем и сроки подготовки.
Профессиональная подготовка включает в себя разведывательную, страноведческую и языковую подготовку. В разведывательную подготовку входит обучение навыкам сбора разведывательной информации, установления разведывательных контактов, ведения агентурной работы, приемам обнаружения наблюдения, правилам конспирации.
Страноведческая подготовка включает изучение географии, истории, экономики, науки, культуры, образа жизни народов той страны, где разведчику предстоит работать.
Языковая подготовка призвана облегчить разведчику получение информации и установление контактов среди местного населения.
По окончании курса обучения знания стажеров аттестуются по ряду дисциплин:
1) законодательство Великобритании, регламентирующее все виды деятельности спецслужб;
2) служебная документация (делопроизводство и документирование результатов разведывательной деятельности);
3) навыки применения и материальная часть современных видов оружия;
4) знание технических средств разведки;
5) навыки агентурной деятельности;
6) навыки получения информации от собеседников.
Учебными заведениями профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров МИ-6 учитывается тот факт, что подготовка специалистов «широкого профиля» ведет, как правило, к снижению качества практической работы аппарата разведки. Поэтому основным условием переподготовки повышения квалификации является дифференцированный подход к ее организации. В этой связи вполне успешно используется проблемно-целевой подход организации переподготовки и повышения функционального потенциала сотрудников разведки, который предполагает разработку структуры целей, включающей: а) определение общей конечной цели для конкретного потока повышения квалификации (руководители резидентур и оперативных подразделений разведки или оперативный состав); б) определение основных направлений последовательного достижения общей цели для данной группы повышения квалификации. Такие направления формируются исходя из профилизации конкретной группы и имеют ярко выраженную практическую направленность на следующих трех уровнях:
1) обучение всего руководящего и оперативного состава разведки по наиболее актуальным, характерным для всех подразделений МИ-6 вопросам;
2) обучение руководителей оперативных подразделений и подчиненных сотрудников по узким «функциональным» проблемам;
3) обучение сотрудников непосредственно в подразделениях МИ-6.
Большое внимание в кадровой работе МИ-6 уделяется соблюдению принципа преемственности и обеспечения непрерывного возрастания уровня профессиональной подготовки сотрудников спецслужбы.
Повышение квалификации разведчиков обеспечивается системой переподготовки на специальных курсах или в форме самостоятельной работы. При этом основное внимание уделяется повышению уровня теоретической подготовки. Стимулом служит периодическая аттестация кадрового состава, отражающая не только результаты оперативной деятельности, но и работу по повышению квалификации. В соответствии с аттестацией разведчика включают в списки на повышение и допускают к конкурсу на замещение вышестоящей должности.
***
С целью обеспечения политической благонадежности кадрового аппарата и его ограждения от агентурного проникновения противника в спецслужбах устанавливается жесткий режим обеспечения безопасности. От разведчиков требуется строгое соблюдение режимных правил специального ограничения, касающихся их личной жизни и общественной деятельности. В большинстве стран с многопартийной системой (США, Англия, Франция, ФРГ и т.д.) выдвигается принцип политической «нейтральности» государственных служащих, включая сотрудников разведки. Работники английской разведки лишены даже пассивного избирательного права. Выдвижение кандидатуры разведчика на выборах предполагает его увольнение со службы.
Принцип «нейтральности» обусловлен необходимостью исключить государственный аппарат из сферы интересов политических группировок, чтобы он мог «объективно» служить интересам нации.
Сотрудники спецслужб ограничиваются в области гражданских прав. Разведчикам, как правило, запрещается заниматься частным предпринимательством, так оно не только отвлекает их от основной работы, но и открывает дополнительные возможности для вербовочных подходов к ним. Например, от французского разведчика требуется, чтобы он информировал руководство о характере частной деятельности супруги, с тем, чтобы принять меры к предотвращению ее вербовки или компрометации иностранной разведкой.
Специально регламентируются семейно-брачные отношения. В ряде стран работник разведки обязан получить предварительное разрешение на брак. От будущей супруги требуется принятие гражданства страны мужа, исповедание господствующей религии и соблюдение других условий. Израильский разведчик может вступить в брак лишь с еврейкой по рождению или принявшей иудаизм.
Разведки стремятся знать все факты, которые могут быть использованы для оказания вербовочного давления на их работников. Показателен перечень вопросов анкеты, согласно которым кандидат в разведку США должен указать: зависимость от зарплаты и наличие других источников дохода; банковские учреждения, где он имеет счета; заинтересованность с финансовой точки зрения в деятельности какой-либо корпорации с участием иностранного капитала; наличие и размеры имущества за границей.
Проступки, которые рассматриваются как компрометирующие, в спецслужбах различных государств оцениваются неодинаково. Оценка их носит отпечаток социально-политических, национальных и религиозных особенностей конкретной страны. Один и тот же проступок может привести к серьезным последствиям для разведчика одной страны и не повлечь за собой никакой ответственности для разведчика другой страны.
Перечень дисциплинарных взысканий в различных разведках также неодинаков, но довольно обширен и включает меры материального и морального воздействия: снижение должностного оклада; возмещение причиненного ущерба; лишение каких-либо надбавок и льгот; выговор; исключение из списка на повышение, дисциплинарный арест (для военнослужащих); понижение в должности, ранге, чине; отстранение от работы на определенный срок без выплаты содержания (военнослужащие могут отстраняться на большие сроки, чем чиновники); увольнение без предупреждения; увольнение с правом или без права на пенсию, увольнение с лишением прав государственного чиновника, а, следовательно, и права работы в государственном аппарате; увольнение с любым из указанных последствий без права обжалования (прежде всего по соображениям политической неблагонадежности). Допускается сокращение пенсий за проступки, совершенные в период службы в разведке, но ставшие известными после ухода на пенсию.
Дисциплинарное взыскание налагается вышестоящим начальником единолично. Некоторые проступки наказываются дисциплинарными судами, или советами (как в США), состав которых подбирается администрацией разведки.
Жесткая дисциплинарная практика в спецслужбах – не только мера безопасности от проникновения противника, но и проявление действительного отношения правящих кругов к тем, кто недостаточно активно или надежно служит их интересам.
Порядок прохождения службы, как и материальные стимулы, устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить формирование стабильного аппарата профессионалов, которые в разведывательной деятельности видели бы основной род своих занятий. Должностной перечень, табель о рангах и воинские звания имеют возрастающую шкалу денежного содержания и дополнительных льгот, что призвано стимулировать служебное рвение сотрудников, стремление «сделать карьеру», создать у рядового работника иллюзию доступности высоких постов при условии добросовестного выполнения служебных обязанностей и верности правительственным кругам.
Аттестация кадровых разведчиков составляется тщательно и содержит полную и всестороннюю характеристику за все время службы в разведке. Перечень критериев для аттестации составлен с целью побудить разведчика к активной деятельности по обеспечению интересов господствующих кругов.
Администрация разведок практически имеет неограниченные права на увольнение сотрудника. Поводом может служить отсутствие необходимых личных качеств, сокращение штатов, ликвидация подразделений, выполнивших задание, совершение работником преступлений или дисциплинарных проступков, сомнение в политической благонадежности сотрудников и т.д. С целью удаления из аппарата разведок лиц, неугодных, прежде всего, по политическим мотивам, проводятся периодические проверки всего личного состава. Для укрепления дисциплины и надежности соблюдения всех требований разведчики США предупреждаются о практике периодических проверок, во время которых допускается применение полиграфа. Порядок прохождения службы в разведке неизбежно порождает угодничество перед старшими начальниками, конкурентную борьбу за лучшие должности. Действующая в разведках система комплектования, подготовки и проверки кадровых сотрудников, а также порядок прохождения службы в целом направлены на формирование надежного и квалифицированного аппарата.
***
В кадровых структурах иностранных разведок принято считать, что сотрудники, участвующие в тайных операциях за рубежом, это золотой фонд спецслужб, в связи с чем они требуют к себе совершенно особого подхода. Именно такой подход к разведчикам считается необходимым, если служба хочет, чтобы они по собственному убеждению занимались трудным, не всегда приятным, а иногда опасным делом. Руководство МИ-6, например, не один раз подчеркивало, что этого можно добиться только в том случае, если экстраординарные условия, в которых находятся за рубежом оперативный сотрудник и его семья, будут частично компенсироваться особым отношением к нему в его организации.
Срок прохождения службы. Срок прохождения службы в разведках разных стран различный. Так, в разведке США предельный возраст выхода на пенсию – 62 года. Однако за президентом США остается право продлевать его в индивидуальном порядке. В разведке ФРГ возраст выхода на пенсию – 60 лет. Согласно сложившейся в МИ-6 практике, на пенсию сотрудники британской разведки могут выйти в возрасте 55 лет.
Выход на пенсию возможен: а) по достижении установленного возраста и истечении срока службы; б) по инициативе сотрудника; в) по инициативе администрации. Права руководителей разведывательных служб при этом практически не ограничены.
В ЦРУ предусмотрены две системы выхода на пенсию:
1) обычная пенсионная система – для лиц, находившихся на государственной службе (около 2/3 состава сотрудников);
2) специальная система – для лиц, проводивших разведывательные операции за рубежом.
По закону 1964 года сотрудники ЦРУ, имеющие 20-летний стаж работы и выполняющие задания за границей, могут уходить на пенсию в возрасте 50 лет. Пенсия сотрудников, имеющих не менее пяти лет работы за границей, может достигать 70 процентов наибольшего оклада в ЦРУ.
По решению правительственных органов США от 1977 года, сотрудникам ЦРУ разрешен выход в отставку после 45 лет.
Для освобождения разведок от лиц, неугодных, прежде всего, по политическим мотивам, проводятся периодические проверки всего штата сотрудников разведки (например, в США и ФРГ – через пять лет). Администрация разведки имеет право подвергнуть проверке любого из своих сотрудников, в том числе и на «детекторе лжи». А при возникновении сомнений или подозрений в его благонадежности – уволить из разведки без права на обжалование принятого решения (дело Томлинсона).
Некоторые разведывательные службы стремятся сохранить хорошие отношения с теми, кто уволен не по компрометирующим основаниям (отставка, состояние здоровья, собственное желание). БНД активно работает с так называемыми «свободными сотрудниками» (уволенными на пенсию сотрудниками разведки), привлекая их для выполнения многих важных заданий разведки. Довольно часто квартиры бывших сотрудников британской разведки используются в качестве «почтовых ящиков» и явочных квартир МИ-6.
Английская разведка обеспечивает трудоустройство сотрудников, выходящих на пенсию. При отделе кадров имеется специальное бюро по трудоустройству уволенных. Считается, что опыт разведчика – это непреходящее достояние всей спецслужбы.